圖為：全國人大常委、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、學(xué)部委員陳佳貴
人民網(wǎng)北京8月24日電 （記者 常紅）中國當(dāng)前正處在人口紅利消失以及人口老齡化加速的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，這將對未來中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。近日，在中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主辦，人口與勞動經(jīng)濟研究所承辦的“人口紅利與社會經(jīng)濟發(fā)展國際研究會”上，專家就此分析觀點不盡相同。有專家預(yù)計，2013年傳統(tǒng)的人口紅利將逐漸消失。也有經(jīng)濟學(xué)家分析，中國未來10—15年，經(jīng)濟增速可以保持7%左右，通過改革和潛在增長率的改變，或能帶來第二次人口紅利。
2013年，中國人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點？
“根據(jù)人口預(yù)測，我認(rèn)為2013年是人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點。其實，根據(jù)最新的人口數(shù)據(jù)，我們甚至可以認(rèn)為，這個轉(zhuǎn)折點目前已經(jīng)到來。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉如是說。
“在人口年齡結(jié)構(gòu)變化的情況下，仍可以挖掘一些有利于經(jīng)濟增長的人口因素，創(chuàng)造第二次人口紅利的必要條件。”蔡昉認(rèn)為，譬如政府在不斷擴大公共教育投入規(guī)模，加快推進戶籍制度改革，提高社會保障制度覆蓋率，推進以工資集體協(xié)商制度為重點的勞動力市場制度建設(shè)。
聯(lián)合國人口基金會駐華代表處主任何安瑞則表示，中國人口紅利在中國幾十年發(fā)展做出極大貢獻(xiàn)，當(dāng)前中國進入老齡化社會，人口紅利已經(jīng)耗盡。
福特基金會北京辦事處首席代表費約翰認(rèn)為，30年來中國經(jīng)濟高速增長，但預(yù)計2013年傳統(tǒng)的人口紅利將逐漸消失。中國農(nóng)村人口流動加大，不同社會群體間的就業(yè)產(chǎn)生新的緊張關(guān)系。
日本大學(xué)人口研究所所長小川直宏則認(rèn)為，日本人口紅利自1983年開始消失，中國人口紅利將從2014年開始消失。21世紀(jì)是人口老齡化世紀(jì)，經(jīng)濟學(xué)家對人口紅利分析結(jié)果各不相同，中國的人口紅利和扶養(yǎng)比不同，有自己的獨特性，每個國家有不同的人口紅利時間段。
“中國現(xiàn)在是否處于人口紅利末期還很難說，也可能產(chǎn)生第二次人口紅利?！?小川直宏認(rèn)為，中國潛在增長率一定會下降，但經(jīng)濟放緩并非“狼來了”，未來中國10年，中國經(jīng)濟保持7%左右，甚至低于7%。中國曾經(jīng)利用了世界經(jīng)濟全球化的繁榮，但如果未來中國更多參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制訂，通過改革和潛在增長率的改變，肯定能帶來新的改革紅利，第二次人口紅利還會再來。如果用實際勞動人口來估算，則人口紅利將持續(xù)到2030年。
15年內(nèi)，中國或保持7%左右增長速度
“工業(yè)化城市化的高速發(fā)展，為我國勞動者提供了大量的就業(yè)崗位，兩億多農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來就業(yè)。到目前為止，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.6%。”中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任陳佳貴分析我國人口狀況對就業(yè)的影響時表示，目前我國經(jīng)濟增速放緩，保持較高就業(yè)率仍有不少有利因素。
陳佳貴指出，從經(jīng)濟增長方面來看，但今后10—15年內(nèi)，我國經(jīng)濟保持增長7%是可能的。第一，我國經(jīng)濟在較長時期保持7%增長，將提供大量就業(yè)崗位。高速工業(yè)化進程推進過程中，全面完成工業(yè)化進程還需10—15年時間。第二，我國正處城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段， 2011年，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)51.4%，但當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化還是一種不完全城鎮(zhèn)化。很大一部分人被算為城市人口，但無城鎮(zhèn)戶籍。我國真正的城鎮(zhèn)化還要10—15年時間。第三，中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域之間差距仍然很大。2011年，我國人均國民生產(chǎn)總值超過5000美元，但把區(qū)域差距縮小到一個合理水平，還需要10—15年。
從勞動供給來看，陳佳貴分析說，我國人口出生率下降，進入勞動年齡人口減少。1990年人口增長率從14.4%到2010年下降為4.8%?！笆濉逼陂g，勞動人口平均2394.8萬人，“十一五”前四年，年均為2073萬人，平均每年減少321.8萬人。
“經(jīng)濟增長和失業(yè)率呈負(fù)相關(guān)變動關(guān)系。有經(jīng)濟學(xué)家研究表明，在3%的GDP增長基礎(chǔ)上，GDP每增長一個百分點，失業(yè)率便下降一個百分點?！标P(guān)于促進就業(yè)，陳佳貴認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級過程中，必須重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2010年第三產(chǎn)業(yè)在GDP總量中占44%，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員只有34%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。要大力發(fā)展非公經(jīng)濟和小微型企業(yè)。
“中國經(jīng)濟增長的潛力下降，經(jīng)濟增長持續(xù)減速，我們應(yīng)防止經(jīng)濟下滑，今年上半年是7.8%增長。”中國財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民分析原因指出，我們要明白，政策退則經(jīng)濟減，從政策刺激變成了自主增長，刺激會帶來繁榮，但從長遠(yuǎn)來看并不好。外需減則速度減，我國從過度依靠外需轉(zhuǎn)為擴大內(nèi)需，今年外需增長為負(fù)。潛力降則速度減，經(jīng)濟從高速變?yōu)橹兴僭鲩L，不可能在短期內(nèi)形成消費熱潮，國內(nèi)消費能承擔(dān)經(jīng)濟7—8%的增長。更為有效的是加速城市化，擴大內(nèi)需和消費，但提前城市化率的主體是農(nóng)民工，如果他們?nèi)杂坞x于城市之外，就達(dá)不到擴大內(nèi)需目的。
而蔡昉則從人口變化的最新趨勢預(yù)計，中國“十二五”和“十三五”時期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.8%和6.3%。
GDP潛在增長率不應(yīng)人為超越，但可改變
“人口變化對中國經(jīng)濟增長的影響，決定全求經(jīng)濟再平衡；長期形成的關(guān)于人口趨勢判斷支配人們的認(rèn)識；混淆長期增長趨勢與短期經(jīng)濟現(xiàn)象；混淆增長的供給方與需求方的因素，應(yīng)嘗試從需求角度尋找經(jīng)濟增長點?！?BR> 蔡昉認(rèn)為，目前已形成共識的是，近年來中國生育率長期保持1.4—1.5%水平，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家。中國發(fā)展報告顯示，中國勞動年齡人口在絕對減少。即使分步的“單獨二胎”（夫妻一方是獨生子女可生二胎）政策也改變不了勞動年齡人口絕對減少的趨勢。當(dāng)勞動力出現(xiàn)短缺之后，潛在增長率將降低，預(yù)計“十二五”將保持7.2%，“十三五”將降至6.1%，人口變化影響經(jīng)濟潛在增長率。我們應(yīng)避免錯誤的應(yīng)對政策，潛在增長率由供給因素決定，需求只影響“增長缺口”，與潛在增長率混為一談，容易導(dǎo)致人為創(chuàng)造“增長點”。
蔡昉指出，潛在增長率不應(yīng)人為超越，如各種產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策及宏觀經(jīng)濟手段，會導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離比較優(yōu)勢、通貨膨脹、產(chǎn)能過剩、對低效率企業(yè)和行業(yè)保護，欲速則不達(dá)。
“但是潛在增長率可以改變，創(chuàng)造要素供給和生產(chǎn)率提高條件，提高潛在增長率，在此基礎(chǔ)上保持長期增長的可持續(xù)性?！?蔡昉表示，加大人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，還有待于進行各種各樣的改革。對中國來說，有賴于一系列更深入的體制改革。例如，改革戶籍制度和穩(wěn)定勞動力供給，改革教育體制，完善社會保障體系等一系列民生政策的實施。