最新檢察院“十二五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

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為全面實施人才強檢戰(zhàn)略,培養(yǎng)、造就政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍,根據(jù)高檢院關(guān)于全國檢察人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合我院實際,制定本規(guī)劃。
    一、加快推進人才強檢戰(zhàn)略,切實把人才隊伍建設(shè)放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
    1、我院檢察人才隊伍建設(shè)取得的成效:近幾年,我院通過深入開展人才工程建設(shè),用事業(yè)造就人才,用環(huán)境凝聚人才,用機制激勵人才,用制度保障人才,使人才隊伍建設(shè)取得了一定的成績:人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想進一步明確,人才工作理念不斷更新,人才強檢意識明顯增強;檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)程度明顯提高,崗位練兵、實務(wù)培訓(xùn)等措施更具針對性,檢察教育培訓(xùn)工作取得了明顯成效;人才的引進、培養(yǎng)、選拔、使用和激勵保障等制度不斷深化,初步構(gòu)建了較為完善的檢察人才工作機制;在全市率先啟動高層次人才培養(yǎng)計劃;涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀人才,向上級機關(guān)輸送了十余名優(yōu)秀干部,成為名副其實的“人才庫”。
    2、檢察人才隊伍建設(shè)存在的主要問題:人才資源是第一資源的觀念還沒有完全深入人心,與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的科學(xué)人才觀尚未真正樹立;人才在檢察工作發(fā)展中的關(guān)鍵性地位和作用發(fā)揮得不夠,尚未形成一套完善的符合司法屬性、檢察特點的人才工作機制;人才的評價體系尚未建立,人才的選拔、任用、激勵機制尚不健全;高層次的領(lǐng)軍人才缺乏,業(yè)務(wù)骨干的成長速度趨緩;對人才教育培訓(xùn)資金投入不夠;人才的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與我院面臨的形勢和承擔(dān)的任務(wù)還不很適應(yīng)。這些問題的存在,已成為制約我院持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。
    3、加強檢察人才隊伍建設(shè)的重要性:大力加強人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)造就一大批具有精湛業(yè)務(wù)技能的檢察人才,穩(wěn)步提升隊伍的整體素質(zhì),是增強核心競爭力,推進我院可持續(xù)發(fā)展的主要實現(xiàn)路徑和根本保證,對于促進人的全面發(fā)展,具有重大而深遠的意義。我們必須進一步提高認識,堅決貫徹尊重知識、尊重人才的方針,牢固樹立科學(xué)的人才觀,不斷增強做好人才工作的責(zé)任感和緊迫感,努力開創(chuàng)人才隊伍建設(shè)的新局面。
    4、人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,大力實施人才強檢戰(zhàn)略,堅持黨管人才原則,遵循人才成長規(guī)律,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié),切實做到以提高執(zhí)法能力為核心,以高層次人才培養(yǎng)為重點,以制度和機制創(chuàng)新為突破口,全面提高人才隊伍的綜合素質(zhì),促進各類人才脫穎而出,為推動檢察工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建海西和諧社會首善之地提供強有力的人才保證和智力支持。
    5、人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù):加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍;建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的人才工作新機制;人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)、思想道德素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)與檢察事業(yè)發(fā)展的要求、與我院要走在全國基層檢察機關(guān)前列的要求基本相適應(yīng);人才的執(zhí)法能力明顯增強,人才對檢察工作的推動作用更加顯著。
    ——人才隊伍的整體實力走在全國檢察系統(tǒng)前列。到2013年,配合上級院培養(yǎng)出1名全國檢察業(yè)務(wù)專家,20名高層次人才,40名業(yè)務(wù)骨干;在全國“十佳”公訴人等各類檢察人才評比活動中爭取榜上有名;在全省、泉州市檢察系統(tǒng)第xx屆業(yè)務(wù)技能競賽中取得優(yōu)異成績。
    ——提高檢察人才隊伍的學(xué)歷層次。到2013年,檢察人員中,大學(xué)本科以上學(xué)歷比例達到95%,研究生學(xué)歷比例達到25%。
    ——提高檢察人才隊伍的法律專業(yè)比例。除了在后勤部門工作的人員外,法律專業(yè)人才比例,到2013年要達到85%以上。
    ——人才工作中執(zhí)法能力建設(shè)的地位更加突出。全面提高檢察人員的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力,檢察人才隊伍建設(shè)要圍繞執(zhí)法能力建設(shè)這一核心,政治素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、工作能力和業(yè)務(wù)實績應(yīng)成為衡量人才、選拔使用人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。全面提高各類檢察人才堅決貫徹黨的理論、路線、方針、政策,始終保持政治堅定、清醒、敏銳的能力;科學(xué)分析、判斷形勢,駕馭檢察工作全局的能力;正確理解立法精神,綜合運用法律指導(dǎo)辦案實踐的能力;善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,研究解決檢察工作新情況、新問題的能力;把握檢察工作規(guī)律,創(chuàng)造性開展工作的能力;公正執(zhí)法、廉潔辦案,實現(xiàn)檢察工作更好地服務(wù)大局的能力。
    ——人才的結(jié)構(gòu)和分布更加合理。充分發(fā)揮不同年齡段檢察人員的作用,保持檢察人才隊伍合理的梯隊結(jié)構(gòu)。努力造就“三支隊伍”:“一支精通本部門業(yè)務(wù)、熟悉相關(guān)專業(yè)知識、能獨立承擔(dān)重大專項任務(wù)的檢察官隊伍;一支服務(wù)意識強、精通本職業(yè)務(wù)的檢察事務(wù)官隊伍;一支思想政治素質(zhì)高、綜合調(diào)研能力強、服務(wù)保障有力的檢察行政人員隊伍?!备鶕?jù)不同的工作職責(zé)和工作要求,培養(yǎng)出不同層次、不同類別的人才,使人才在各部門的分布更為合理。
    ——人才工作的各項機制更加完善。建立與檢察人員分類管理模式相對應(yīng)的各類檢察人才的引進、培養(yǎng)和使用機制。繼續(xù)深化干部人事制度改革,形成充滿生機和活力的選人用人機制和競爭激勵機制。建立科學(xué)的檢察人才評價機制,營造有利于人才脫穎而出、充分施展才能的氛圍。實現(xiàn)人才培養(yǎng)、選拔、使用的有機結(jié)合和政策措施的配套銜接,保持人才工作制度的連貫性和一致性,形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。
    二、以執(zhí)法能力建設(shè)為核心,提高檢察人才的專業(yè)化水平
    6、堅持把檢察官隊伍建設(shè)作為檢察人才隊伍專業(yè)化建設(shè)的重點。充分發(fā)揮檢察官依法履行職責(zé)的主動性和創(chuàng)造性。圍繞“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”主題和執(zhí)法能力建設(shè)核心,提高檢察官隊伍的專業(yè)化水平和法律監(jiān)督能力。強化對檢察官職業(yè)道德和職業(yè)精神的養(yǎng)成教育,統(tǒng)一、完善檢察官的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念,推動檢察官司法理念的更新。嚴(yán)格檢察官準(zhǔn)入制度,改進檢察官遴選辦法,加大檢察官培養(yǎng)力度,完善檢察官考核管理,提高檢察官職業(yè)保障,切實把執(zhí)法能力建設(shè)貫穿檢察官選拔任用、考核培訓(xùn)、教育管理全過程。
    7、加快高層次人才隊伍建設(shè)。重點培養(yǎng)一批精通法律、熟悉相關(guān)專業(yè)知識、具有豐富司法實踐經(jīng)驗和檢察實踐能力,能指導(dǎo)、解決疑難復(fù)雜案件,承擔(dān)重大課題和開展其他專項工作的高層次人才。重視在檢察工作實踐中培養(yǎng)、選拔高層次人才,突出高層次人才在司法實踐、理論研究中的領(lǐng)軍作用和示范、輻射作用;規(guī)范、完善高層次人才選拔機制。對不同的高層次人才,根據(jù)需要和可能,采取不同的培養(yǎng)方式和途徑,因材施教,按需施教。對檢察業(yè)務(wù)專家的培養(yǎng)對象,主要采取高學(xué)歷教育、接受國內(nèi)外高層次培訓(xùn)和進行高水平學(xué)術(shù)交流、重大課題研究等方式。對復(fù)合型人才的培養(yǎng),主要采取參加高學(xué)歷教育、進行跨學(xué)科學(xué)習(xí)研究、組織專門進修或培訓(xùn)等方式。對專門型人才的培養(yǎng),主要采取組織進修、專門培訓(xùn)等方式。
    8、加強業(yè)務(wù)骨干隊伍培養(yǎng)。大力提倡在崗位實踐中培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才,開展經(jīng)常性的技能競賽,鼓勵人才在本職工作崗位上脫穎而出,初步建成一支法律基礎(chǔ)理論和檢察業(yè)務(wù)知識扎實的業(yè)務(wù)骨干隊伍。切實加強對業(yè)務(wù)骨干的統(tǒng)一管理和分類使用,發(fā)揮好業(yè)務(wù)骨干在辦案實踐、實務(wù)研究、司法交流和科技強檢中的作用。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶作用,由業(yè)務(wù)能力強,綜合素質(zhì)高的干警幫帶工作能力較弱的干警,著力促進全員提高、全面提高。
    9、重視檢察行政人員隊伍建設(shè)。根據(jù)各類崗位的實踐性、技能性要求,按照人才分類管理的要求,加強政工人才、檢務(wù)保障人才、檢察技術(shù)人才等實用型人才的培養(yǎng),為各類實用型人才更好地服務(wù)保障檢察事業(yè)創(chuàng)造條件。針對專長和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造各類實用型人才發(fā)展成才的機會,把合適的人才放到合適的崗位。
    三、注重教育培訓(xùn)的針對性和實效性,促進人才資源全面開發(fā)
    10、構(gòu)建大教育、大培訓(xùn)體系。繼續(xù)倡導(dǎo)和強化終身學(xué)習(xí)理念,鼓勵檢察人員養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型檢察官活動,營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、人人成才的良好氛圍,提高檢察人員的學(xué)習(xí)能力。構(gòu)建現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)體系,逐步推廣開放式、社會化的教育培訓(xùn)模式。適當(dāng)創(chuàng)造條件,使檢察人員及時更新知識和理念,改善知識結(jié)構(gòu),提高能力水平。
    11、改進教育培訓(xùn)辦法。制定教育培訓(xùn)規(guī)劃和各類人才教育培訓(xùn)計劃,提高教育培訓(xùn)內(nèi)容的實務(wù)性、針對性和前瞻性。繼續(xù)開展外語人才的選拔;探索不同人才的不同培養(yǎng)方式,拓寬培養(yǎng)渠道,促進人才的分類培養(yǎng)和個性化培養(yǎng);注重對新錄用人員的早期培訓(xùn);改進崗位內(nèi)外培訓(xùn)、境內(nèi)外培訓(xùn)選拔辦法和考核管理方式;重視人才的實踐鍛煉和經(jīng)驗積累,通過組織人才攻堅克難、加強與友好基層院之間的人才交流、參加各級黨校培訓(xùn)、到法律院校的教學(xué)科研崗位研修等方法,促進各類人才盡快在實踐中成長;建立教育培訓(xùn)檔案,加強對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)效果的跟蹤考核。加強師資人才庫和“網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè),與華僑大學(xué)、廈門大學(xué)等高校的法學(xué)院系建立共建關(guān)系,依托高校專家學(xué)者的資源實現(xiàn)師資力量和信息共享。開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程、課件,建立遠程教學(xué)資源庫。開設(shè)檢察專網(wǎng)教育培訓(xùn)專欄、開辟網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、開展網(wǎng)絡(luò)直播授課。要著眼于干警掌握信息的需要,采取研討式教學(xué)法、案例教學(xué)法、模擬教學(xué)法和診斷教學(xué)法,進一步發(fā)揮影像教學(xué)的直觀作用,用好的方法、新的載體向干警傳授新的知識。加大干部讀書網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院和學(xué)習(xí)型檢察隊伍,把干警集中培訓(xùn)與加強自學(xué)結(jié)合起來,把理論學(xué)習(xí)和實際技能培訓(xùn)結(jié)合起來,把檢察理論闡述和檢察實務(wù)研究結(jié)合起來,不斷鞏固和提高干警教育培訓(xùn)成果。
    12、積極開展正規(guī)化崗位培訓(xùn)。加強業(yè)務(wù)一線檢察人員特別是執(zhí)法辦案骨干的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn),繼續(xù)抓好各類新進新任人員的上崗培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)。保證檢察人員每年培訓(xùn)時間不少于15天。繼續(xù)抓好國家統(tǒng)一司法考試培訓(xùn),提高考試。加強電子檢務(wù)、計算機運用等通用技能培訓(xùn)。
    13、逐步加大對教育培訓(xùn)的投入。每年教育培訓(xùn)經(jīng)費數(shù)額不少于全年檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費總額的4%,增長幅度不低于業(yè)務(wù)經(jīng)費增長幅度。研究制定教育培訓(xùn)條例,逐步建成分類、分級培訓(xùn)制度。開拓培訓(xùn)資源,整合培訓(xùn)力量,建立多層次、多渠道的培訓(xùn)體系。修改、完善學(xué)歷教育和續(xù)職培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定,大力開展領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢察技能培訓(xùn),提高教育培訓(xùn)的針對性和實效性。改善培訓(xùn)條件,充實培訓(xùn)內(nèi)容,保證培訓(xùn)時間,保證檢察人員獲得高質(zhì)量的培訓(xùn),保證高層次人才獲得優(yōu)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干獲得專項培訓(xùn)、緊缺人才獲得優(yōu)先培訓(xùn)。合理使用教育培訓(xùn)經(jīng)費,提高教育培訓(xùn)經(jīng)費的使用效益。
    四、創(chuàng)新人才管理制度,完善人才工作機制
    14、繼續(xù)深化干部人事制度改革。在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和重要職位中深化公開選拔、競爭上崗、雙向選擇制度,進一步健全檢察官辦案責(zé)任制。根據(jù)檢察工作需要,探索面向社會公開選拔優(yōu)秀人才充實檢察官隊伍的辦法。
    15、改進人才引進、流動辦法。充分利用海西區(qū)對人才的集聚效應(yīng),開辟多種納才渠道,加大人才引進力度。統(tǒng)一規(guī)范各類檢察人員錄用標(biāo)準(zhǔn),提高新進人員的質(zhì)量。改進人員招錄辦法,探索與檢察人員分類管理改革相適應(yīng)的分類、定向招錄制度。探索部分非法律職務(wù)、技術(shù)性較強崗位人才的聘用制。
    16、建立科學(xué)的人才評價和選拔使用機制。制作科學(xué)、規(guī)范的職位說明書,明確各個職位的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序,構(gòu)建以業(yè)務(wù)能力和檢察實績?yōu)橹攸c,包含執(zhí)法觀念、職業(yè)道德、知識結(jié)構(gòu)、執(zhí)法能力、工作業(yè)績等要素的檢察人才評價體系。堅持平時考核、年度考核與崗位目標(biāo)量化考核相結(jié)合的目標(biāo)量化考核制。擴大評價、選拔、任用人才的公開性、公平性、競爭性和群眾性,保證優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能。實現(xiàn)人才的培養(yǎng)、選拔與使用的結(jié)合,注重在檢察工作實踐中培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才、檢驗人才,努力形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用、能上能下、充滿活力的用人機制。
    17、加強檢察人才激勵、保障機制建設(shè)。完善績效考評獎懲機制??茖W(xué)設(shè)置工作目標(biāo),層層分解工作任務(wù),改進和完善考評辦法。建立涵蓋檢察人員德、能、勤、績、廉的業(yè)績檔案,將績效考評結(jié)果作為檢察人員使用和管理的重要依據(jù),及時獎優(yōu)罰劣。探索新形勢下落實獎懲機制的有效途徑和辦法。健全檢察職業(yè)保障機制。依法保障檢察人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件。認真執(zhí)行中組部有關(guān)規(guī)定,落實檢察人員職級待遇。不得要求尚未達到退休年齡的檢察人員提前離崗或退休,不得安排檢察人員參與行政執(zhí)法、招商引資、經(jīng)濟創(chuàng)收等活動。認真執(zhí)行檢察人員工資、福利、津貼和醫(yī)療保障政策,落實休假制度,定期組織體檢。檢察人員因公受傷,其醫(yī)藥費應(yīng)由單位或財政全額承擔(dān);因公犧牲的,遺屬按規(guī)定享受有關(guān)待遇。依法保障檢察人員的人身、財產(chǎn)安全,為檢察人員辦理人身意外傷害保險。
    五、加強領(lǐng)導(dǎo),營造有利于人才成長的良好氛圍
    18、加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我們要堅持科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀和人才觀,牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,不斷強化人才意識,更新人才觀念;建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政工部門牽頭抓總,有關(guān)部門各司其職、密切配合,全體檢察人員廣泛參與的人才工作新格局。主動加強與泉州市院、市委組織部、人事局、財政局等部門的聯(lián)系,爭取上級機關(guān)和地方黨委、政府對檢察人才教育培訓(xùn)、選拔使用、管理考核、經(jīng)費保障等方面的支持。
    19、加強對人才的統(tǒng)一管理和集中使用,提高人才管理的效能和人才使用的效益。在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,政治處要發(fā)揮人才工作的日常辦事和協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的職能作用,各科室要協(xié)助政治處抓好本部門人才隊伍的管理和使用。將人才培養(yǎng)情況作為考核科室領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容。各處室要結(jié)合本部門實際,建立崗位練兵的長效機制。加強人才庫建設(shè),強化各類人才的信息管理,建立健全各類人才專門檔案,加強動態(tài)管理和跟蹤考核,為制定和完善人才制度、政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為各級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握、開發(fā)、管理人才資源提供依據(jù)。
    20、加強輿論宣傳,營造尊重知識、尊重人才的的良好氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的作用,組織開展形式多樣的宣傳活動,大力宣傳人才在檢察工作中的重要作用和突出貢獻,樹立一批先進典型,擴大他們在系統(tǒng)內(nèi)外的知名度和影響力,激發(fā)全體檢察人員的成才意識。發(fā)揮價值導(dǎo)向作用,加強檢察機關(guān)的思想政治工作和精神文明建設(shè),大力培育職業(yè)精神,弘揚先進檢察文化。通過全面優(yōu)化人才工作環(huán)境,不斷開創(chuàng)人才工作的新局面。