2013年云南國家公務(wù)員考試申論備考:棚戶區(qū)改造創(chuàng)新成果

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主持人:各位親愛的網(wǎng)友大家好,今天我們請到了十八大代表,同時(shí)是雙鴨山市的市委書記,和我們一起聊黑龍江省雙鴨山市的棚戶區(qū)的改造工作。李書記您好,據(jù)了解,您是中央提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后,于2005年從北京選派到黑龍江省工作的,轉(zhuǎn)眼間已八年時(shí)間,其間一定有許多心得、體會。我們還了解到雙鴨山是一座地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對滯后的邊疆城市,在全省棚戶區(qū)改造行動早、力度大、效果好,我有幾個(gè)關(guān)于棚戶區(qū)改造的問題想請您談一下。
    主持人:首先請您介紹一下雙鴨山棚戶區(qū)改造前的狀況好嗎?
    李顯剛:雙鴨山市是一座以煤炭為主的資源型城市,受“先生產(chǎn)、后生活”影響,規(guī)劃先天不足,歷史欠賬較多。自1956年建市以來逐漸形成了14片、301萬平方米的棚戶區(qū),涉及居民6.6萬戶、19萬人。其中,南市棚戶區(qū)185萬平方米、1.3萬戶、3.7萬人,為全省單體面積、居民數(shù)量最多、動遷難度、改造任務(wù)最重。該區(qū)房屋建筑多數(shù)超過50年,面積狹小、設(shè)施不全、年久失修,基本都是危房、險(xiǎn)房。公共基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏,行路難、吃水難、入廁難等問題十分突出,消防隱患嚴(yán)重。這片小區(qū)曾經(jīng)是雙鴨山的“發(fā)祥地”,后來變成了“貧民窟”。這個(gè)區(qū)塊的居民絕大多數(shù)是當(dāng)年為國家做出巨大貢獻(xiàn)的煤炭職工及其家屬子女,絕大多數(shù)沒有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和固定的收入來源,70%以上處于低?;虻捅_吘?。
    主持人:對雙鴨山這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量相對較小,財(cái)政并不富裕的城市來說,棚戶區(qū)改造困難重重,請您談一下雙鴨山市是如何下決心實(shí)施棚戶區(qū)改造?
    李顯剛:在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天,這些棚戶區(qū)就像一個(gè)個(gè)“補(bǔ)丁”、一塊塊“牛皮癬”,與現(xiàn)實(shí)極不相符。幾屆班子曾試圖改造棚戶區(qū),但因戶口、市礦體制和財(cái)力緊張等原因,始終改不起、改不動,成為雙鴨山的“歷史之痛”。面對國家支持棚改政策的歷史機(jī)遇,市委市政府面臨著是“能改多少算多少”,還是“下定決心,攻堅(jiān)克難,一次性解決問題”的雙重選擇。正當(dāng)我們處于決策的關(guān)鍵時(shí)候,2009年8月6日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志親臨雙鴨山視察棚戶區(qū),克強(qiáng)同志指出:“建國以來,特別是改革開放30多年來,人民群眾用極大的忍耐力和無私的奉獻(xiàn)精神,創(chuàng)造了初步完備的工業(yè)體系和日益繁榮的城鄉(xiāng)面貌,作為人民政府,我們應(yīng)該予以回報(bào),償還這筆舊賬,切實(shí)把棚戶區(qū)改造這一重大民生工程辦成民心工程、民主工程、陽光工程和德政工程,使低收入群眾住房得改善、生活添信心、發(fā)展有奔頭?!敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的指示和鼓勵(lì),讓我們頭腦更加清醒,思想更加統(tǒng)一,更加堅(jiān)定了徹底改造棚戶區(qū)的決心。市委、市政府把8月6日確定為“雙鴨山市改善民生日”;細(xì)算好三筆大賬:一是合黨心、順民意,贏得人民群眾擁護(hù)的“政治賬”,一是擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展,積極應(yīng)對金融危機(jī)的“經(jīng)濟(jì)賬”,一是優(yōu)環(huán)境、惠民生,造福百姓的“民心賬”;堅(jiān)決把棚戶區(qū)改造作為各級黨委政府增強(qiáng)民生福祉的一號工程,集全黨之智、傾全市之力,利用5年時(shí)間,把14片棚戶區(qū)改造成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、適宜人居新社區(qū)。
    主持人:雙鴨山作為欠發(fā)達(dá)資源型城市,棚戶區(qū)改造資金的壓力一定很大,你們是如何*的?
    李顯剛:我市棚戶區(qū)改造任務(wù)根據(jù)2007年國家批復(fù)核定的總投資是58.87億元,按照當(dāng)前建筑成本,概算總投資將達(dá)到70億元以上,除國家和省配套政策資金外,我市需要自籌45億元。面對這塊棚改的“硬骨頭”,我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、居民分擔(dān)、社會資助,采取對上爭取請一塊、信貸政策貸一塊、龍煤集團(tuán)以工抵資投一塊、招商開發(fā)引一塊、經(jīng)營城市增一塊、出讓騰空土地補(bǔ)一塊、財(cái)政投入拿一塊、群眾籌資加一塊、捆綁使用廉租房補(bǔ)助添一塊“九個(gè)一塊”的辦法,截至目前,累計(jì)籌集棚改資金近40億元,基本保障了棚改工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
    主持人:您能說一下,在棚戶區(qū)改造過程中給您留下最深印象的是什么嗎?
    李顯剛:在棚改工作中,我印象最深的是,第三次到南市棚戶區(qū)調(diào)查動遷時(shí)遇到的“三個(gè)特殊家庭”。第一個(gè)是棚戶區(qū)里的“單身漢”。他叫李飛,孤寡一人,下肢殘疾(假肢),住在不到10平方米的土壞房,每月只有176元低保費(fèi)。當(dāng)我問他為什么不搬遷,他說住在這里不用交物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi),撿點(diǎn)燒柴、破爛可以維持生活,一旦上樓根本沒法活。面對此情此景,我的眼圈紅了。第二個(gè)是棚戶區(qū)里的“黑戶口”。他叫朱永慶,家里四口人,是綏化市的農(nóng)村戶口,在雙鴨山生活了30多年。老伴長年心肺病臥床,靠本人打零工、撿垃圾勉強(qiáng)維持生活。我問他為什么沒有城市低保費(fèi),他說這么多年,老家的耕地被別人承包走了,直補(bǔ)的錢也拿不到,在這里沒有戶口,享受不著低保,屬于兩不靠、兩落空。第三個(gè)是棚戶區(qū)里的“釘子戶”。他叫李鳳冰,老伴患有心臟病,家中有個(gè)呆傻孩子,靠撿煤渣度日。聽說要?jiǎng)舆w,他多次上訪,表示只要有一口氣,誰也別想動他的房子。我問他想不想住新樓房,他說:“不是我不支持棚改,也不是我不響應(yīng)政府號召。我做夢都想離開這個(gè)不是人住的地方,哪怕自己住不上,以后孩子能住上新樓死也瞑目。但現(xiàn)在要是上了樓,這一家人吃喝誰來保證?!笨吹竭@些生活在社會最底層的群眾,我內(nèi)心受到了強(qiáng)烈震撼?,F(xiàn)實(shí)告訴我們,動遷工作一定要分戶指導(dǎo),因人而宜,實(shí)行差別政策。
    主持人:既然困難這么大、這么多,那市委市政府是如何解決動遷問題的?
    李顯剛:剛才說的是一些個(gè)別現(xiàn)象。整個(gè)棚戶區(qū)的住房大都存在產(chǎn)權(quán)不明晰、私搭亂建嚴(yán)重等問題,每家每戶利益訴求各異,稍有不慎,就可能引發(fā)不滿和大規(guī)模上訪。在拆遷過程中,我們堅(jiān)持“以人為本、因戶制宜、分類指導(dǎo)、落到人頭”的原則,采取以獎(jiǎng)促遷鼓勵(lì)搬、黨員干部帶頭搬、工商個(gè)體富裕戶主動搬、一般困難戶補(bǔ)助搬、特困戶救助搬、無理釘子戶依法搬的辦法,推動動遷工作深入開展。同時(shí),針對“單身漢”、“黑戶口”、“釘子戶”因活不起、搬不起、住不起等問題,出臺了不完全產(chǎn)權(quán)房等照顧政策(公有產(chǎn)權(quán)部分、特困戶免費(fèi)居住)、水電熱物價(jià)補(bǔ)貼、搬遷救助等“特殊政策”,讓“單身漢”不花一分錢就能搬得走、住得起,讓“黑戶口”有飯碗、有溫暖、有保障,讓“釘子戶”搬得走、住得穩(wěn)、住得好;采取公開程序、公開搖號、公開監(jiān)督的“陽光安置”辦法,確保了拆遷安置全過程公開、公平、公正,得到了廣大群眾的擁護(hù)和認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)了“零上訪”搬遷。
    主持人:雙鴨山市在棚戶區(qū)改造工作上有不少創(chuàng)新,請問有哪些有效措施?
    李顯剛:我們也是邊改邊完善,主要采取了三項(xiàng)綜合性措施:一是多方聯(lián)動推進(jìn)。成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的棚改領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)推進(jìn)。多次召開市委常委會、黨政聯(lián)席會和棚改專題推進(jìn)會議,逐層簽訂責(zé)任狀,把拆遷量、建設(shè)工程量和資金籌措量逐層分解落實(shí)到責(zé)任主體。由市、區(qū)四大班子成員分片包保,一包五年不變,并作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入年度目標(biāo)考評,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。發(fā)改、土地、規(guī)劃等相關(guān)部門建立“綠色通道”,做到手續(xù)全簡化、收費(fèi)全減免、援助全到位、配套全落實(shí)。市、區(qū)人大、政協(xié)成立棚改工程督導(dǎo)組,定期視察,形成了多方聯(lián)動抓棚改、齊心協(xié)力惠民生的強(qiáng)大合力。二是高標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)。聘請權(quán)威規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,按照適度超前不落后、緊跟時(shí)代潮流、體現(xiàn)城市特色的要求,科學(xué)規(guī)劃各功能區(qū)及布局道路、廣場、綠地、醫(yī)院、學(xué)校,水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施,讓棚戶區(qū)居民一入住就有學(xué)上、有醫(yī)就、有活動場所。計(jì)劃完成綠化48萬平方米,道路25萬平方米、給排水36公里;學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公建配套4.9萬平方米。三是打造精品工程。堅(jiān)持科學(xué)編制施工方案,抓住圖紙會審、材料供應(yīng)、施工組織、交叉作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),組織好各項(xiàng)工程的施工,保障工程有序進(jìn)行;全面落實(shí)工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制,明確建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方責(zé)任,形成盡職盡責(zé)、密切配合、機(jī)動靈活的工程管理機(jī)制,保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,努力把南市區(qū)建設(shè)成為我市城市建設(shè)的樣板工程和宜居社區(qū)。
    主持人:雙鴨山市近年來棚戶區(qū)改造取得了哪些階段性成果?
    李顯剛:經(jīng)過全市上下千方百計(jì),勒緊褲帶攻堅(jiān)克難,全市14片棚戶區(qū)已拆遷10片,開工建設(shè)住宅301萬平方米,現(xiàn)已竣工三分之二,安置居民3.2萬戶。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程,可以說是“牽一發(fā)而動全身,著一子而滿盤贏”。改善了群眾居住質(zhì)量。棚戶區(qū)居民搬進(jìn)了寬敞明亮的新樓房,人均住房面積增加了5平方米。學(xué)校、幼兒園醫(yī)院、休閑廣場等配套設(shè)施同步規(guī)劃,物業(yè)管理、就業(yè)指導(dǎo)、低保救助等便民服務(wù)同步跟進(jìn),棚戶區(qū)原來的破敗景象一去不復(fù)返。改變了城市面貌。城市臟、亂、差等得到有效治理,基本普及了現(xiàn)代生活設(shè)施。同時(shí),城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,土地集約高效利用,空間布局日趨合理,功能品位顯著提升,一棟棟新樓、一片片新區(qū)拔地而起,成為全市新的靚麗風(fēng)景線。拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。棚戶區(qū)每投資1億元就產(chǎn)生6億元的帶動效益,直接帶動了建筑、建材、運(yùn)輸、家裝等二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,擴(kuò)大了投資規(guī)模,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,加快了城市轉(zhuǎn)型。密切了干群關(guān)系。全市大批黨員干部,堅(jiān)持吃住在基層、服務(wù)在一線,耐心細(xì)致地為群眾解決實(shí)際問題,密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,堅(jiān)定了棚戶區(qū)群眾依靠黨、信任黨、跟黨走的信念。棚改新區(qū)里傳來了新歌謠:“南市新區(qū)喜洋洋,扒了窩棚蓋樓房。住上新房心里亮,喬遷新居感謝黨?!?BR>    主持人:您對今后更好地推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作有哪些建議?
    李顯剛:有兩點(diǎn)建議。一是加大對煤礦棚戶區(qū)改造的融資支持力度,*棚改資金短缺瓶頸。2010年以前,地方政府允許通過城市投資公司作為二級綜合貸款平臺辦理政府信用貸款,2010年國家調(diào)整金融政策,取消了地方融資平臺,導(dǎo)致地方棚改貸款難以申請,棚改資金失去融資渠道,建設(shè)資金不足,影響棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程。建議國家對資源型城市棚戶區(qū)改造給予融資政策傾斜,以省為單位為棚戶區(qū)改造搭建融資平臺,定向投放。二是持續(xù)開展采煤沉陷區(qū)治理工作,為推進(jìn)棚改工作提供保障。國家從2004年開始實(shí)施的采煤沉陷區(qū)治理政策已結(jié)束,取得明顯效果,但當(dāng)時(shí)的政策面較小,仍有部分地區(qū)未得到治理。就我市而言,目前尚有2萬多戶居民居住在采煤沉陷區(qū)A、B級房屋內(nèi),隨著時(shí)間的推移,這些房屋大部分已經(jīng)達(dá)到C、D級,尚需新建住宅150萬平方米,資金剛性缺口在15億元以上,在中央沒有新政策之前,完全由基層政府承擔(dān)壓力很大。建議國家像抓棚戶區(qū)改造、抓保障房建設(shè)一樣,持續(xù)推進(jìn)沉陷區(qū)治理工作,進(jìn)一步加大政策資金支持力度,全面改善沉陷區(qū)居民的居住條件。