2013年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理
一、農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍
1.興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地
不允許鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)使用村或村民組所有土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地。但是集體經(jīng)濟(jì)組織可用本集體所有土地與其他單位和個(gè)人以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。
2.農(nóng)村村民建住宅使用本集體所有的土地
城鎮(zhèn)居民使用集體土地，或農(nóng)村村民建住宅使用其他集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地是不允許的。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地
如果鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)建設(shè)用地因本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無法安排，可以申請使用國有建設(shè)用地，按國有建設(shè)用地的規(guī)定辦理。
例題.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地既可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，也可以申請使用國有建設(shè)用地。( R )
例題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)只能使用本集體所有的土地。(W)
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用的原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅，使用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，必須遵循以下原則：
(1)必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，不得使用規(guī)劃中確定的農(nóng)用地。
(2)必須依法取得縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)還是農(nóng)民宅基地都必須依法取得批準(zhǔn)。
(3)建設(shè)占地與農(nóng)村土地整理掛鉤，嚴(yán)格控制占用耕地。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理
涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
四、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理
涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用其他集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或調(diào)換土地。使用農(nóng)民承包經(jīng)營土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
五、農(nóng)村村民宅基地的管理
1.宅基地的定義
宅基地是指農(nóng)民的住房、輔助用房(廚房、禽畜舍、廁所等)、沼氣池(或太陽灶)和小庭院(或天井)用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場用地。
2.申請宅基地的條件及標(biāo)準(zhǔn)
符合以下條件，可以申請宅基地：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、居民點(diǎn)，需要安排宅基地的農(nóng)戶;原有宅基地面積低于規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，居住擁擠的農(nóng)戶;一些確實(shí)需要分家、分居而又無宅基地的農(nóng)戶;回鄉(xiāng)落戶定居而又無宅基地的離休、退休、退職職工及其家人、華僑、僑眷等。
3.宅基地用地的審查程序
農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府審核，再報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
例題.符合條件，可以申請宅基地的是( ABCD )。
A.統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、居民點(diǎn)、需要安排宅基地的農(nóng)戶
B.原有宅基地面積低于規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，居住擁擠的農(nóng)戶
C.一些確需分家、分居而又無宅基地的農(nóng)產(chǎn)
D.落戶定居而又無宅基地的離休、退休職工及其家人、華僑、僑眷
例題。村民因住房出賣、出租而使宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒有宅基地的，不得申請宅基地。(R)
六、集體建設(shè)用地的收回
下列情況可以收回土地使用權(quán)：
為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的經(jīng)過批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。但對土地使用人造成的損失，予以補(bǔ)償;
不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收回土地使用權(quán)，并不予補(bǔ)償。
因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的這是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)、公共設(shè)施的所有者因某種原因被撤銷、或遷移到其他地方，不再需要使用或無法使用該土地的，可以由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)。
例題.下列情況可以收回集體土地使用權(quán)的是( ACD )。
A.鄉(xiāng)中學(xué)建設(shè)的需要
B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的需要
C.不按照批準(zhǔn)用途使用土地
D.因撤消、遷移等原因而停止使用的土地
七、集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移
如果土地上沒有建設(shè)物等設(shè)施，土地使用權(quán)將不允許轉(zhuǎn)移，不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓于非農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍
1.興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地
不允許鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)使用村或村民組所有土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地。但是集體經(jīng)濟(jì)組織可用本集體所有土地與其他單位和個(gè)人以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。
2.農(nóng)村村民建住宅使用本集體所有的土地
城鎮(zhèn)居民使用集體土地，或農(nóng)村村民建住宅使用其他集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地是不允許的。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地
如果鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)建設(shè)用地因本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無法安排，可以申請使用國有建設(shè)用地，按國有建設(shè)用地的規(guī)定辦理。
例題.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地既可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，也可以申請使用國有建設(shè)用地。( R )
例題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)只能使用本集體所有的土地。(W)
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用的原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅，使用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，必須遵循以下原則：
(1)必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，不得使用規(guī)劃中確定的農(nóng)用地。
(2)必須依法取得縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)還是農(nóng)民宅基地都必須依法取得批準(zhǔn)。
(3)建設(shè)占地與農(nóng)村土地整理掛鉤，嚴(yán)格控制占用耕地。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理
涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
四、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理
涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用其他集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或調(diào)換土地。使用農(nóng)民承包經(jīng)營土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
五、農(nóng)村村民宅基地的管理
1.宅基地的定義
宅基地是指農(nóng)民的住房、輔助用房(廚房、禽畜舍、廁所等)、沼氣池(或太陽灶)和小庭院(或天井)用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場用地。
2.申請宅基地的條件及標(biāo)準(zhǔn)
符合以下條件，可以申請宅基地：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、居民點(diǎn)，需要安排宅基地的農(nóng)戶;原有宅基地面積低于規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，居住擁擠的農(nóng)戶;一些確實(shí)需要分家、分居而又無宅基地的農(nóng)戶;回鄉(xiāng)落戶定居而又無宅基地的離休、退休、退職職工及其家人、華僑、僑眷等。
3.宅基地用地的審查程序
農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府審核，再報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
例題.符合條件，可以申請宅基地的是( ABCD )。
A.統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、居民點(diǎn)、需要安排宅基地的農(nóng)戶
B.原有宅基地面積低于規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，居住擁擠的農(nóng)戶
C.一些確需分家、分居而又無宅基地的農(nóng)產(chǎn)
D.落戶定居而又無宅基地的離休、退休職工及其家人、華僑、僑眷
例題。村民因住房出賣、出租而使宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒有宅基地的，不得申請宅基地。(R)
六、集體建設(shè)用地的收回
下列情況可以收回土地使用權(quán)：
為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的經(jīng)過批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。但對土地使用人造成的損失，予以補(bǔ)償;
不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收回土地使用權(quán)，并不予補(bǔ)償。
因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的這是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)、公共設(shè)施的所有者因某種原因被撤銷、或遷移到其他地方，不再需要使用或無法使用該土地的，可以由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)。
例題.下列情況可以收回集體土地使用權(quán)的是( ACD )。
A.鄉(xiāng)中學(xué)建設(shè)的需要
B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的需要
C.不按照批準(zhǔn)用途使用土地
D.因撤消、遷移等原因而停止使用的土地
七、集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移
如果土地上沒有建設(shè)物等設(shè)施，土地使用權(quán)將不允許轉(zhuǎn)移，不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓于非農(nóng)村建設(shè)。