2015年司法考試憲法復(fù)習(xí)資料：特別行政區(qū)制度
一、特別行政區(qū)的概念和特點
特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和基本法的規(guī)定而設(shè)立的，具有特殊的法律地位，實行特別的政治、經(jīng)濟制度的行政區(qū)域。盡管特別行政區(qū)與一般行政區(qū)一樣，都是中華人民共和國不可分離的一部分，都是中華人民共和國的地方行政區(qū)域單位，但特別行政區(qū)的“特”就特在以F幾個方面：
第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：（1）行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。（2）立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。雖然立法機關(guān)制定的法律須報全國人大常委會備案，但并不影響該法律的生效。（3）獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉；特別行政區(qū)的終審法院為審級，該終審法院的判決為最終判決。（4）自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力：根據(jù)規(guī)定，中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。
第二.特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。香港基本法和澳門基本法都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國兩制”的基本方針。
第三，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該地區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。所謂“永久性居民”，是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。
第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。原有法律基本不變是指除屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶有殖民色彩，以及除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。
二、“一國兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針
“一國兩制”即“一個國家，兩種制度”，是指在統(tǒng)一的社會主義國家內(nèi)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)決定，可以容許局部地區(qū)由于歷史的原因而不實行社會主義的政策，依法保存不同于全國現(xiàn)行制度的特殊制度?！耙粐鴥芍啤笔且脏囆∑酵緸榇淼闹袊伯a(chǎn)黨人，將馬克思主義普遍真理創(chuàng)造性地運用于中國實踐的產(chǎn)物，是我國為解決歷史遺留問題、和平實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的重大方針，因而也是我們設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針。其主要意義表現(xiàn)在：第一，它有利于實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，保持國家主權(quán)與領(lǐng)土的完整。由于“一國兩制”是在一個國家的前提下實行兩種制度，這就能從根本上解決國家長期分裂的局面，實現(xiàn)國家統(tǒng)一以及領(lǐng)土和主權(quán)的完整。第二，它有利于運用和平方式解決歷史遺留問題，保持臺、港、澳地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，促進國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。第三，它為和平解決國際爭端提供了范例，具有世界歷史意義。第四，它豐富和發(fā)展了建設(shè)具有中國特色社會主義的理論，是對馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展。
三、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，是一個主權(quán)國家內(nèi)中央與地方的關(guān)系，或者說是中央對特別行政區(qū)進行管轄和特別行政區(qū)在中央監(jiān)督下實行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。這種關(guān)系的核心在于中央與特別行政區(qū)的權(quán)力劃分和行使。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)前已述及。中央對特別行政區(qū)行使的權(quán)力主要有：中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)；中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長官和行政機關(guān)的主要官員；全國人大常委會有權(quán)決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)；全國人大常委會享有對特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)；全國人大對特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)；等等。
四、特別行政區(qū)的政治體制
特別行政區(qū)的政治體制主要包括特別行政區(qū)的行政長官、行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)，等等。
（一）特別行政區(qū)行政長官
特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，根據(jù)基本法的規(guī)定，對中央人民政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。特別行政區(qū)行政長官由年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，或在澳門通常居住連續(xù)滿20年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。
（二）特別行政區(qū)行政機關(guān)
特別行政區(qū)行政機關(guān)即特別行政區(qū)的政府。特別行政區(qū)行政長官為特別行政區(qū)政府首長。特別行政區(qū)政府下設(shè)政務(wù)司、財政司、律政司和各局、廳、處、署等。特別行政區(qū)政府依基本法規(guī)定行使職權(quán)，并對立法會負(fù)責(zé)；執(zhí)行立法會通過并已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答復(fù)立法會議員的質(zhì)詢；等等。
（三）特別行政區(qū)立法機關(guān)
特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)。其職權(quán)包括：根據(jù)基本法的規(guī)定依法制定、修改和廢除法律；審核、通過政府的財政預(yù)算；根據(jù)政府提案決定稅收和公共開支；聽取行政長官的施政報告并進行辯論；對政府工作提出質(zhì)詢；等等。
（四）特別行政區(qū)司法機關(guān)
香港特別行政區(qū)的司法機關(guān)是香港特別行政區(qū)的各級法院，包括終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭，并由律政司主管刑事檢察工作。澳門特別行政區(qū)的司法機關(guān)是澳門特別行政區(qū)法院和檢察院，包括初級法院、中級法院和終審法院，檢察院獨立行使法律賦予的檢察職能。
五、特別行政區(qū)的法律制度
香港、澳門特別行政區(qū)的法律制度不僅自成體系，而且在總體上不屬于社會主義性質(zhì)，從而在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)，同時存在兩種法律制度，即祖國大陸的社會主義法律制度和香港、澳門的資本主義法律制度？特別行政區(qū)法律制度的構(gòu)成要素主要有：
（一）特別行政區(qū)基本法
特別行政區(qū)基本法是根據(jù)我國憲法，由全國人大制定的一部基本法律，它反映了包括香港同胞和澳門同胞在內(nèi)的全國人民的意志和利益，體現(xiàn)了國家的方針政策，是社會主義性質(zhì)的法律。基本法既是我國社會主義法律體系的組成部分，同時又是特別行政區(qū)法律體系的組成部分。在我國社會主義法律體系中，其地位僅低于憲法，但在特別行政區(qū)法律體系中，基本法又處于的法律地位。正如香港基本法第11條規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律，均不得同本法相抵觸。
（二）予以保留的原有法律
香港基本法第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改者以外，予以保留?！卑拈T基本法也作r類似規(guī)定。但原有法律予以保留必須具備一定條件，即不與基本法相抵觸，或者未經(jīng)特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改。總的說來，凡屬殖民統(tǒng)治性質(zhì)或者帶有殖民主義色彩、有損我國主權(quán)的法律，都應(yīng)廢止或者修改。基本法對如何處理與其相抵觸的原有法律均有明文規(guī)定。
（三）特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律
特別行政區(qū)享有立法權(quán)，除有關(guān)國防、外交和其他根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律之外，立法會可以制定任何它有權(quán)制定的法律，包括民法、刑法、訴訟法、商法等法律。只要制定的法律符合基本法，符合法定程序，就可以在特別行政區(qū)生效適用。
（四）適用于特別行政區(qū)的全國性法律
全國性法律是全國人大及其常委會制定的法律。由于特別行政區(qū)將保持其原有的法律制度，因而全國性法律一般不在特別行政區(qū)實施。但特別行政區(qū)作為中華人民共和國不可分離的一部分，有些體現(xiàn)國家主權(quán)和統(tǒng)一的全國性法律又有必要在那里實施。因此在特別行政區(qū)實施的全國性法律也是特別行政區(qū)的法律淵源之一。
根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》附件三的規(guī)定，具體包括《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《中央人民政府公布中華人民共和國國徽的命令》、《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、《中華人民共和國國籍法》和《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》。
一、特別行政區(qū)的概念和特點
特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和基本法的規(guī)定而設(shè)立的，具有特殊的法律地位，實行特別的政治、經(jīng)濟制度的行政區(qū)域。盡管特別行政區(qū)與一般行政區(qū)一樣，都是中華人民共和國不可分離的一部分，都是中華人民共和國的地方行政區(qū)域單位，但特別行政區(qū)的“特”就特在以F幾個方面：
第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：（1）行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。（2）立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。雖然立法機關(guān)制定的法律須報全國人大常委會備案，但并不影響該法律的生效。（3）獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉；特別行政區(qū)的終審法院為審級，該終審法院的判決為最終判決。（4）自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力：根據(jù)規(guī)定，中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。
第二.特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。香港基本法和澳門基本法都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國兩制”的基本方針。
第三，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該地區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。所謂“永久性居民”，是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。
第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。原有法律基本不變是指除屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶有殖民色彩，以及除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。
二、“一國兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針
“一國兩制”即“一個國家，兩種制度”，是指在統(tǒng)一的社會主義國家內(nèi)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)決定，可以容許局部地區(qū)由于歷史的原因而不實行社會主義的政策，依法保存不同于全國現(xiàn)行制度的特殊制度?！耙粐鴥芍啤笔且脏囆∑酵緸榇淼闹袊伯a(chǎn)黨人，將馬克思主義普遍真理創(chuàng)造性地運用于中國實踐的產(chǎn)物，是我國為解決歷史遺留問題、和平實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的重大方針，因而也是我們設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針。其主要意義表現(xiàn)在：第一，它有利于實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，保持國家主權(quán)與領(lǐng)土的完整。由于“一國兩制”是在一個國家的前提下實行兩種制度，這就能從根本上解決國家長期分裂的局面，實現(xiàn)國家統(tǒng)一以及領(lǐng)土和主權(quán)的完整。第二，它有利于運用和平方式解決歷史遺留問題，保持臺、港、澳地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，促進國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。第三，它為和平解決國際爭端提供了范例，具有世界歷史意義。第四，它豐富和發(fā)展了建設(shè)具有中國特色社會主義的理論，是對馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展。
三、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，是一個主權(quán)國家內(nèi)中央與地方的關(guān)系，或者說是中央對特別行政區(qū)進行管轄和特別行政區(qū)在中央監(jiān)督下實行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。這種關(guān)系的核心在于中央與特別行政區(qū)的權(quán)力劃分和行使。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)前已述及。中央對特別行政區(qū)行使的權(quán)力主要有：中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)；中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長官和行政機關(guān)的主要官員；全國人大常委會有權(quán)決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)；全國人大常委會享有對特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)；全國人大對特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)；等等。
四、特別行政區(qū)的政治體制
特別行政區(qū)的政治體制主要包括特別行政區(qū)的行政長官、行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)，等等。
（一）特別行政區(qū)行政長官
特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，根據(jù)基本法的規(guī)定，對中央人民政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。特別行政區(qū)行政長官由年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，或在澳門通常居住連續(xù)滿20年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。
（二）特別行政區(qū)行政機關(guān)
特別行政區(qū)行政機關(guān)即特別行政區(qū)的政府。特別行政區(qū)行政長官為特別行政區(qū)政府首長。特別行政區(qū)政府下設(shè)政務(wù)司、財政司、律政司和各局、廳、處、署等。特別行政區(qū)政府依基本法規(guī)定行使職權(quán)，并對立法會負(fù)責(zé)；執(zhí)行立法會通過并已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答復(fù)立法會議員的質(zhì)詢；等等。
（三）特別行政區(qū)立法機關(guān)
特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)。其職權(quán)包括：根據(jù)基本法的規(guī)定依法制定、修改和廢除法律；審核、通過政府的財政預(yù)算；根據(jù)政府提案決定稅收和公共開支；聽取行政長官的施政報告并進行辯論；對政府工作提出質(zhì)詢；等等。
（四）特別行政區(qū)司法機關(guān)
香港特別行政區(qū)的司法機關(guān)是香港特別行政區(qū)的各級法院，包括終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭，并由律政司主管刑事檢察工作。澳門特別行政區(qū)的司法機關(guān)是澳門特別行政區(qū)法院和檢察院，包括初級法院、中級法院和終審法院，檢察院獨立行使法律賦予的檢察職能。
五、特別行政區(qū)的法律制度
香港、澳門特別行政區(qū)的法律制度不僅自成體系，而且在總體上不屬于社會主義性質(zhì)，從而在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)，同時存在兩種法律制度，即祖國大陸的社會主義法律制度和香港、澳門的資本主義法律制度？特別行政區(qū)法律制度的構(gòu)成要素主要有：
（一）特別行政區(qū)基本法
特別行政區(qū)基本法是根據(jù)我國憲法，由全國人大制定的一部基本法律，它反映了包括香港同胞和澳門同胞在內(nèi)的全國人民的意志和利益，體現(xiàn)了國家的方針政策，是社會主義性質(zhì)的法律。基本法既是我國社會主義法律體系的組成部分，同時又是特別行政區(qū)法律體系的組成部分。在我國社會主義法律體系中，其地位僅低于憲法，但在特別行政區(qū)法律體系中，基本法又處于的法律地位。正如香港基本法第11條規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律，均不得同本法相抵觸。
（二）予以保留的原有法律
香港基本法第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改者以外，予以保留?！卑拈T基本法也作r類似規(guī)定。但原有法律予以保留必須具備一定條件，即不與基本法相抵觸，或者未經(jīng)特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改。總的說來，凡屬殖民統(tǒng)治性質(zhì)或者帶有殖民主義色彩、有損我國主權(quán)的法律，都應(yīng)廢止或者修改。基本法對如何處理與其相抵觸的原有法律均有明文規(guī)定。
（三）特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律
特別行政區(qū)享有立法權(quán)，除有關(guān)國防、外交和其他根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律之外，立法會可以制定任何它有權(quán)制定的法律，包括民法、刑法、訴訟法、商法等法律。只要制定的法律符合基本法，符合法定程序，就可以在特別行政區(qū)生效適用。
（四）適用于特別行政區(qū)的全國性法律
全國性法律是全國人大及其常委會制定的法律。由于特別行政區(qū)將保持其原有的法律制度，因而全國性法律一般不在特別行政區(qū)實施。但特別行政區(qū)作為中華人民共和國不可分離的一部分，有些體現(xiàn)國家主權(quán)和統(tǒng)一的全國性法律又有必要在那里實施。因此在特別行政區(qū)實施的全國性法律也是特別行政區(qū)的法律淵源之一。
根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》附件三的規(guī)定，具體包括《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《中央人民政府公布中華人民共和國國徽的命令》、《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、《中華人民共和國國籍法》和《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》。