| 2014年公務(wù)員考試-備考方案 | |||
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一、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
臥龍鎮(zhèn)，系原平泉縣沙坨子鄉(xiāng)，于2004年12月經(jīng)省民政廳批準撤鄉(xiāng)并建鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)位于縣城北9公里，總面積234.9平方公里，轄22個行政村，251個居民組，8438戶，30219口人，耕地3.4萬畝，森林覆蓋率達到46.7%。近年來，該鎮(zhèn)立足資源、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢，緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集散重鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”的目標，提出并適時完善了“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出狠抓了開放項目、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、社會建設(shè)等重點工作，鎮(zhèn)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。目前該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，依托豐富的釩鈦鐵資源優(yōu)勢，共建設(shè)鐵采選企業(yè)26家，年產(chǎn)鐵精粉200萬噸，實現(xiàn)財政收入2.5億元。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)共發(fā)展食用菌1500萬盤袋，占地2000畝，年產(chǎn)鮮菇15000噸，提供人均收入1500元以上;基礎(chǔ)設(shè)施完備，境內(nèi)有中二型水庫1座，小型水庫3座;有110千伏安和35千伏安變電站一座各一座，基本滿足現(xiàn)在企業(yè)的電力供應(yīng);移動通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視覆蓋全鎮(zhèn);交通條件便利，錦承鐵路穿越境內(nèi)以國道101線、省道平青樂線、平雙公路為骨干，以礦區(qū)專用路、承德旅游專線公路為補充的公路網(wǎng)絡(luò)齊全。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有縣直屬中學1處，中心小學4處，小學校點8處，市級精神病防治中心一處，新建鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院1處，新農(nóng)合參合率達90%以上。2008年，全鎮(zhèn)人均純收入達到3650元。
二、當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題
1、土地問題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點項目的建設(shè)實施，農(nóng)村土地逐漸減少;二是土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地，而土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，農(nóng)村法中對于規(guī)模使用土地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時土地如何進行流轉(zhuǎn)沒有確定性文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。
2、人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方面對勞動者的素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。同時現(xiàn)在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力絕大多數(shù)是年輕力壯，有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人。由于這些人接受新技術(shù)能力有限，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。
3、基礎(chǔ)設(shè)施問題。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地總面積3.4萬畝，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足3萬畝，比較平整的土地不足1萬畝，但基礎(chǔ)設(shè)施配套面積總計不到3000畝，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動力不足和抵御自然災害能力較低。同時，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進一步加強。
4、資金問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以高投入,高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,而目前大部分農(nóng)戶沒有過多儲蓄存款,因此在發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)過程中,啟動資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過抵壓擔保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無法獲取，資金短缺。目前該鎮(zhèn)群眾小額貸款額度為每戶3000元，大限度為10000元左右，沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。 5、增收問題。目前該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入大體保持在3500左右，增長速度在4%左右,增長速度緩慢;在結(jié)構(gòu)上，食用菌產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的41%，自然種植業(yè)占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常比例計算，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70-80%，而現(xiàn)在我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的49%，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，與其正常比例還有20—30%的差距。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風險救助機制，一遇自然災害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大;產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制;轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。
6、市場問題。農(nóng)民進入市場組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念的束縛，分散經(jīng)營的農(nóng)戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，對人民群眾的健康和生命安全造成威脅。
7、干群矛盾問題。農(nóng)村干群關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學難等一系列問題一時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實直接關(guān)系到干部的工資和獎金，在思想工作無效時，干部為了完成任務(wù)，不得不采取一些強硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數(shù)群眾法制意識不強，講權(quán)力多，講義務(wù)少。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，思想政治工作沒跟上，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部;村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯誤認識。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風不實，群眾不信任?；鶎痈刹克刭|(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強，工作方法簡單，不善于做群眾的思想工作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。
二、對今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點建議
“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達到生活富裕的目標。近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。增收問題已經(jīng)成為了影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議： (一)逐步落實好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件
立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個經(jīng)濟發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。一是要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營風險和經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭取國家項目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村吸收外來資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓力度，提高農(nóng)民的科學技術(shù)水平。要充分利用好國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，減輕農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過培訓，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識型農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場所需的勞動者。
(二)大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移
當前農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務(wù)工信息不靈，缺乏對勞務(wù)市場用工信息的了解;二是大量的農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制;三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限;四是農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極鼓勵和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多種形式的所有制改造，經(jīng)營方式實行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為快的富民產(chǎn)業(yè)來辦，提高工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率。針對勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的問題，建議采取成立維護農(nóng)民工權(quán)益的辦事機構(gòu)，從組織上保障農(nóng)民工利益，建立和完善以勞動合同管理為中心的企業(yè)勞動管理機制，加強農(nóng)民工法律意識培訓。四是鼓勵農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，引導農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。充分利用國家對農(nóng)村商販減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高帶動能力，使更多的農(nóng)民增加收入。
(三)完善農(nóng)村土地制度
目前農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問題，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發(fā)展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農(nóng)村土地承包情況要進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。要本著尊重歷史，實事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系，并堅持承包期限30年不變的政策，確權(quán)、確地到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，賦予農(nóng)民長期而又保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是切實解決農(nóng)村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實村民自治，加強基層基礎(chǔ)工作，增強基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 (四)加快農(nóng)村市場建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件
一方面要加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。臥龍鎮(zhèn)2008年食用菌總量達到1500萬盤袋，而產(chǎn)品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運。本地銷售還不到20%，這說明我們的市場建設(shè)還不夠完善。為此，農(nóng)產(chǎn)品價格總是呈現(xiàn)出不穩(wěn)定甚至很低的現(xiàn)狀，還不能形成北方穩(wěn)定的食用菌主導價格體系，下步應(yīng)該在招商引資上下功夫，努力同全國500強大型食品加工企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的食用菌加工企業(yè)，從而改變食用菌受出口價格影響現(xiàn)狀，形成自己的食用菌主導價格，使食用菌價格像玉米價格那樣平穩(wěn)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場秩序。一是要繼續(xù)有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關(guān)人民切身利益及消費安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域入手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風險管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠信經(jīng)營，為城鄉(xiāng)群眾營造放心的市場環(huán)境。
(五)解決發(fā)展資金制約
政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農(nóng)業(yè)貸款給予適當?shù)难a貼。三是積極爭取國家項目建設(shè)資金，注重引導民間資本、市場資本和國外資本投入。把農(nóng)村干部、涉農(nóng)部門的主要精力用到為農(nóng)村跑資金、跑項目上來。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏好行為，引導農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。
(六)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用
在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強基層組織工作重點從解決想不想干事和能不能干事的問題。主要途徑通過教育培訓力度，提高政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，努力形成血濃于水的干群關(guān)系，推動各項工作有效開展。二是樹立與時俱進的發(fā)展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展;在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確立開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟增長向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟共同增長轉(zhuǎn)變;在克服常規(guī)發(fā)展思想中確立創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)，推動經(jīng)濟發(fā)展由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是增強廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過加強培訓、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。積極引導大家著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，牢固樹立正確的政績觀，努力培養(yǎng)干部能干事，想干事，會干事，干成事的本領(lǐng)。