2013安全評價師考試《綜合運用》考點（15）
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事故隱患排查模式初探
一、前言
為深入細致開展隱患排查，促進事故隱患的排查治理，在加快經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。以“設備零缺陷，員工不違章，班組無事故”的“零”理念推動安全生產(chǎn)工作，從而構建安全生產(chǎn)的長效機制。目前，圍繞安全生產(chǎn)的方法、思路以及激勵機制很多，比如“雙基”建設、安全風險金、安全標準化等均取得了很好的效果。然而，對如何徹底排查隱患，根除隱患卻缺少有效的方法。為此，要把隱患排查工作落實到實處，真正使得安全管理重心下移、關口前移，必須從突出“預防為主”，牢牢抓住“風險管理與控制”這個安全生產(chǎn)的切入點入手，從風險源(點)的確定、隱患治理、評估分級的建立，形成一套完善的事故隱患控制方法，才能把事故隱患置于在控、可控的狀態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的安全運轉(zhuǎn)。為此，從建立事故隱患排查模式，實行分級排查、監(jiān)控治理，探討隱患排查新思路。
(一)概念
1.事故隱患的概念：國家安全生產(chǎn)總局(16號令)將其定義為生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
2.事故隱患排查的概念：“識別事故隱患的存在并確定其特性的過程”。即從公司的活動中識別出可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，判定其導致事故發(fā)生的直接原因和可能導致的事故類別。
3.隱患排查模式
建立事故隱患排查模型，即“隱患排查體系—風險評價體系—監(jiān)控治理體系”。 實現(xiàn)“查找隱患—風險評估—整改治理—預防事故”閉環(huán)管理的安全生產(chǎn)長效機制。隱患排查體系：公司(廠)、車間、班組定期排查、崗位自查。風險評價體系：由專業(yè)人員組成，定期進行作業(yè)活動風險評估。監(jiān)控治理體系：公司(廠)、車間、班組和崗位分級監(jiān)控治理。
(二) 隱患排查體系
1.公司(廠)隱患排查：以全公司(廠)所有生產(chǎn)區(qū)域為排查對象。由公司(廠)主要領導組織安全、生產(chǎn)、技術、車間及有關部門專業(yè)人員參加，分專業(yè)、類別進行全面、逐一排查。排查要有重點、有目標、有內(nèi)容、有結果。對排查出的事故隱患，進行整理歸類，全面辨識、評估，確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點，落實責任。根據(jù)辨識、評估結果，確定風險程度，劃分A(廠級)、B(車間級)、C(班組級)、“D”(崗位工)四個等級，實行分類、分級監(jiān)控治理。對事故隱患和職業(yè)危害風險源(點)實行縱向到底、橫向到邊的全過程、全方位的實時和動態(tài)監(jiān)控，不留死角、盲區(qū)。
2.車間隱患排查：以車間所轄生產(chǎn)區(qū)域為排查對象。由車間主要領導組織班組長、有關管理人員及職工業(yè)務骨干參加，根據(jù)本車間的生產(chǎn)經(jīng)營實際、作業(yè)條件，進行隱患排查。對排查出的事故隱患，進行整理歸類，確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點，落實責任。根據(jù)風險程度，分級監(jiān)控治理。對于本車間無法解決的隱患，應以書面形式及時報告上級有關領導或部門。
3.班組隱患排查：以生產(chǎn)班組作業(yè)區(qū)域為排查對象。由班組長組織班組職工進行排查。每班作業(yè)前先排查后工作，作業(yè)中巡回排查，作業(yè)后復查。隨時糾正不安全行為，消除不安全狀態(tài)。班組無法解決的隱患，應及時報告上級有關領導或部門。排查結果記入隱患(缺陷)臺帳或交接班記錄，并落實整改責任人。
班組排查主要內(nèi)容包括：職工身體狀況、情緒狀況(身體不佳、情緒不好，可調(diào)換工作或休息);個體防護用品穿戴狀況(要求穿戴整齊);班前(中)隱患排查治理情況;班前交代安全事項落實情況等。應制定班組長巡查表。
4.崗位自查：崗位工以作業(yè)區(qū)域為對象，以自查為主。崗位工在工作期間，針對作業(yè)過程中出現(xiàn)的異常情況以及危及安全生產(chǎn)的狀況，做到隨時發(fā)現(xiàn)，及時糾正并采取控制措施，消除事故隱患。排查結果記入巡查記錄。本崗位無法解決的隱患，及時報告有關領導、部門。
制定崗位巡查表。
主要內(nèi)容包括：重要設備、危險源、點控制、設備完好標準、巡查路線等。
5.隱患排查頻次。隱患排查：公司(廠)每月應不少于。車間每周。班組堅持班前、班中、班后排查。崗位人員定期、不定期巡查、自查。
(三)風險評價體系
1.建立風險評價組織，確定風險評價人員，定期進行風險評估。
2.參加評價人員應具備一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)經(jīng)驗;熟悉風險評價方法;并由生產(chǎn)、安全、技術、設備、職業(yè)衛(wèi)生等部門人員組成。
3.評價范圍：生產(chǎn)裝置;存儲設施;新、改、擴建項目;事故及潛在的緊急情況;設備檢維修;防雷、防電設施;停水、停電、停汽、開、停車過程;動火作業(yè);進入設備內(nèi)作業(yè)、抽堵盲板等活動以及重大危險源。
4.控制風險。根據(jù)風險評價結果，確定危險等級(A、B、C、D)，制定并落實控制措施(工程技術措施;管理措施;培訓教育措施;個體防護措施等)。將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。評價結果形成風險評價報告。
(四)監(jiān)控治理體系
1.對風險評價及隱患排查出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負責人、定資金來源、定治理期限。并建立隱患治理臺帳。
2.對確定的重大隱患項目應建立檔案，檔案內(nèi)容應包括：評價報告與技術結論;隱患治理方案，包括資金概預算情況等;治理時間表和責任人;竣工驗收報告。
3.本單位無力解決的重大隱患，除采取有效防范措施外，應書面向直接主管領導和有關部門報告。
4.監(jiān)控治理：“A”級隱患(極其危險)，由公司(廠級)負責實施監(jiān)控治理?！癇”級隱患(高度危險)，由車間負責實施監(jiān)控治理?！癈”級隱患(顯著危險)，由班組負責實施監(jiān)控治理?！癉”級隱患(一般危險)，由崗位工負責落實治理。
(三)隱患排查的方式、步驟
方式 根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。
步驟
1.編制隱患排查計劃，制定隱患排查表。排查表要有項目、內(nèi)容。計劃要結合實際，項目要具體、內(nèi)容要全面。排查之后要能獲取有價值的信息。
2.組織檢查人員。根據(jù)檢查要求挑選檢查人員。檢查人員要有一定的專業(yè)知識、有一定的工作經(jīng)驗、有對工作高度負責的責任心。
3.實施隱患排查：
查閱文件和記錄。檢查作業(yè)規(guī)程、安全技術措施、責任制度以及相關記錄等是否齊全、有效，是否在現(xiàn)場得到執(zhí)行、落實。
現(xiàn)場觀察。對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場所有生產(chǎn)設備、安全設施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等方面進行系統(tǒng)檢查，查找不安全因素、事故征兆等。
4.判斷處理。檢查結束后，整理排查記錄，找出存在問題，進行分析評價，確定監(jiān)控等級，提出整改意見，采取相應措施，跟蹤復查驗收，實現(xiàn)隱患管理閉環(huán)。
5.根據(jù)事故隱患和風險源(點)可能發(fā)生的事故和職業(yè)危害，有針對性地提出應急措施，編制應急預案，組織職工開展培訓、應急演練，提高職工的應急處置能力。
從事故隱患的辨識、評估、確定、監(jiān)控，到事故隱患的發(fā)現(xiàn)、整改，再到安全環(huán)境的評價、持續(xù)改進，實現(xiàn)全過程閉環(huán)式管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，切實使事故隱患排查治理措施落到實處。
二、結語
開展隱患排查治理模式的探索，旨在針對一些企業(yè)安全管理基礎薄弱，隱患排查不到位等現(xiàn)象以及進一步搞好隱患排查治理工作，達到消除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”為目的而進行的。希望能在安全生產(chǎn)實踐過程中收到好的效果。
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事故隱患排查模式初探
一、前言
為深入細致開展隱患排查，促進事故隱患的排查治理，在加快經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。以“設備零缺陷，員工不違章，班組無事故”的“零”理念推動安全生產(chǎn)工作，從而構建安全生產(chǎn)的長效機制。目前，圍繞安全生產(chǎn)的方法、思路以及激勵機制很多，比如“雙基”建設、安全風險金、安全標準化等均取得了很好的效果。然而，對如何徹底排查隱患，根除隱患卻缺少有效的方法。為此，要把隱患排查工作落實到實處，真正使得安全管理重心下移、關口前移，必須從突出“預防為主”，牢牢抓住“風險管理與控制”這個安全生產(chǎn)的切入點入手，從風險源(點)的確定、隱患治理、評估分級的建立，形成一套完善的事故隱患控制方法，才能把事故隱患置于在控、可控的狀態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的安全運轉(zhuǎn)。為此，從建立事故隱患排查模式，實行分級排查、監(jiān)控治理，探討隱患排查新思路。
(一)概念
1.事故隱患的概念：國家安全生產(chǎn)總局(16號令)將其定義為生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
2.事故隱患排查的概念：“識別事故隱患的存在并確定其特性的過程”。即從公司的活動中識別出可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，判定其導致事故發(fā)生的直接原因和可能導致的事故類別。
3.隱患排查模式
建立事故隱患排查模型，即“隱患排查體系—風險評價體系—監(jiān)控治理體系”。 實現(xiàn)“查找隱患—風險評估—整改治理—預防事故”閉環(huán)管理的安全生產(chǎn)長效機制。隱患排查體系：公司(廠)、車間、班組定期排查、崗位自查。風險評價體系：由專業(yè)人員組成，定期進行作業(yè)活動風險評估。監(jiān)控治理體系：公司(廠)、車間、班組和崗位分級監(jiān)控治理。
(二) 隱患排查體系
1.公司(廠)隱患排查：以全公司(廠)所有生產(chǎn)區(qū)域為排查對象。由公司(廠)主要領導組織安全、生產(chǎn)、技術、車間及有關部門專業(yè)人員參加，分專業(yè)、類別進行全面、逐一排查。排查要有重點、有目標、有內(nèi)容、有結果。對排查出的事故隱患，進行整理歸類，全面辨識、評估，確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點，落實責任。根據(jù)辨識、評估結果，確定風險程度，劃分A(廠級)、B(車間級)、C(班組級)、“D”(崗位工)四個等級，實行分類、分級監(jiān)控治理。對事故隱患和職業(yè)危害風險源(點)實行縱向到底、橫向到邊的全過程、全方位的實時和動態(tài)監(jiān)控，不留死角、盲區(qū)。
2.車間隱患排查：以車間所轄生產(chǎn)區(qū)域為排查對象。由車間主要領導組織班組長、有關管理人員及職工業(yè)務骨干參加，根據(jù)本車間的生產(chǎn)經(jīng)營實際、作業(yè)條件，進行隱患排查。對排查出的事故隱患，進行整理歸類，確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點，落實責任。根據(jù)風險程度，分級監(jiān)控治理。對于本車間無法解決的隱患，應以書面形式及時報告上級有關領導或部門。
3.班組隱患排查：以生產(chǎn)班組作業(yè)區(qū)域為排查對象。由班組長組織班組職工進行排查。每班作業(yè)前先排查后工作，作業(yè)中巡回排查，作業(yè)后復查。隨時糾正不安全行為，消除不安全狀態(tài)。班組無法解決的隱患，應及時報告上級有關領導或部門。排查結果記入隱患(缺陷)臺帳或交接班記錄，并落實整改責任人。
班組排查主要內(nèi)容包括：職工身體狀況、情緒狀況(身體不佳、情緒不好，可調(diào)換工作或休息);個體防護用品穿戴狀況(要求穿戴整齊);班前(中)隱患排查治理情況;班前交代安全事項落實情況等。應制定班組長巡查表。
4.崗位自查：崗位工以作業(yè)區(qū)域為對象，以自查為主。崗位工在工作期間，針對作業(yè)過程中出現(xiàn)的異常情況以及危及安全生產(chǎn)的狀況，做到隨時發(fā)現(xiàn)，及時糾正并采取控制措施，消除事故隱患。排查結果記入巡查記錄。本崗位無法解決的隱患，及時報告有關領導、部門。
制定崗位巡查表。
主要內(nèi)容包括：重要設備、危險源、點控制、設備完好標準、巡查路線等。
5.隱患排查頻次。隱患排查：公司(廠)每月應不少于。車間每周。班組堅持班前、班中、班后排查。崗位人員定期、不定期巡查、自查。
(三)風險評價體系
1.建立風險評價組織，確定風險評價人員，定期進行風險評估。
2.參加評價人員應具備一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)經(jīng)驗;熟悉風險評價方法;并由生產(chǎn)、安全、技術、設備、職業(yè)衛(wèi)生等部門人員組成。
3.評價范圍：生產(chǎn)裝置;存儲設施;新、改、擴建項目;事故及潛在的緊急情況;設備檢維修;防雷、防電設施;停水、停電、停汽、開、停車過程;動火作業(yè);進入設備內(nèi)作業(yè)、抽堵盲板等活動以及重大危險源。
4.控制風險。根據(jù)風險評價結果，確定危險等級(A、B、C、D)，制定并落實控制措施(工程技術措施;管理措施;培訓教育措施;個體防護措施等)。將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。評價結果形成風險評價報告。
(四)監(jiān)控治理體系
1.對風險評價及隱患排查出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負責人、定資金來源、定治理期限。并建立隱患治理臺帳。
2.對確定的重大隱患項目應建立檔案，檔案內(nèi)容應包括：評價報告與技術結論;隱患治理方案，包括資金概預算情況等;治理時間表和責任人;竣工驗收報告。
3.本單位無力解決的重大隱患，除采取有效防范措施外，應書面向直接主管領導和有關部門報告。
4.監(jiān)控治理：“A”級隱患(極其危險)，由公司(廠級)負責實施監(jiān)控治理?！癇”級隱患(高度危險)，由車間負責實施監(jiān)控治理?！癈”級隱患(顯著危險)，由班組負責實施監(jiān)控治理?！癉”級隱患(一般危險)，由崗位工負責落實治理。
(三)隱患排查的方式、步驟
方式 根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。
步驟
1.編制隱患排查計劃，制定隱患排查表。排查表要有項目、內(nèi)容。計劃要結合實際，項目要具體、內(nèi)容要全面。排查之后要能獲取有價值的信息。
2.組織檢查人員。根據(jù)檢查要求挑選檢查人員。檢查人員要有一定的專業(yè)知識、有一定的工作經(jīng)驗、有對工作高度負責的責任心。
3.實施隱患排查：
查閱文件和記錄。檢查作業(yè)規(guī)程、安全技術措施、責任制度以及相關記錄等是否齊全、有效，是否在現(xiàn)場得到執(zhí)行、落實。
現(xiàn)場觀察。對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場所有生產(chǎn)設備、安全設施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等方面進行系統(tǒng)檢查，查找不安全因素、事故征兆等。
4.判斷處理。檢查結束后，整理排查記錄，找出存在問題，進行分析評價，確定監(jiān)控等級，提出整改意見，采取相應措施，跟蹤復查驗收，實現(xiàn)隱患管理閉環(huán)。
5.根據(jù)事故隱患和風險源(點)可能發(fā)生的事故和職業(yè)危害，有針對性地提出應急措施，編制應急預案，組織職工開展培訓、應急演練，提高職工的應急處置能力。
從事故隱患的辨識、評估、確定、監(jiān)控，到事故隱患的發(fā)現(xiàn)、整改，再到安全環(huán)境的評價、持續(xù)改進，實現(xiàn)全過程閉環(huán)式管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，切實使事故隱患排查治理措施落到實處。
二、結語
開展隱患排查治理模式的探索，旨在針對一些企業(yè)安全管理基礎薄弱，隱患排查不到位等現(xiàn)象以及進一步搞好隱患排查治理工作，達到消除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”為目的而進行的。希望能在安全生產(chǎn)實踐過程中收到好的效果。