關(guān)于美國(guó)移民局

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    關(guān)于美國(guó)移民局
    簡(jiǎn)介
    美國(guó)全國(guó)的地方移民局有60個(gè)左右,但有審核批準(zhǔn)權(quán)的移民支局只有36個(gè)。移民辦事處一般只轉(zhuǎn)送申請(qǐng)件及進(jìn)行面談等。
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    簽證權(quán)
    在對(duì)簽證申請(qǐng)的決定權(quán)方面,美國(guó)境外使領(lǐng)館幾乎擁有某種絕對(duì)的自決權(quán),用中國(guó)人的話來(lái)講,頗有一種"天高皇帝遠(yuǎn)"的感覺(jué)。但美國(guó)移民局由于完全按照移民法的規(guī)定及程序運(yùn)作,具有規(guī)范化的特征,因此對(duì)申請(qǐng)案的處理在很多方面與海外使領(lǐng)館可以說(shuō)剛好相反:
    審核權(quán)受到相對(duì)制約
    無(wú)論是移民總局的行政申訴處,還是移民法官、移民上訴委員會(huì)或者聯(lián)邦法院對(duì)移民上訴案的裁決,對(duì)移民局均有制約力。
    多種申訴途徑
    大多數(shù)申請(qǐng)案如果受到移民局拒絕,申請(qǐng)人均有申訴的機(jī)會(huì),直至向聯(lián)邦法院上訴。此外,移民局本身也提供非正式的申訴途徑,比如要求移民局對(duì)申請(qǐng)案"重新考慮"。
    通常免面談
    移民局對(duì)非移民申請(qǐng)除個(gè)別情況外,一般不進(jìn)行面談。對(duì)移民申請(qǐng)也開始對(duì)符合要求者免除面談。
    審核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
    由于絕大部分申請(qǐng)案統(tǒng)一由移民局的四個(gè)服務(wù)中心受理,在審核標(biāo)準(zhǔn)上基本相同。
    移民官的酌處權(quán)
    同海外領(lǐng)事一樣,移民官對(duì)申請(qǐng)也有相當(dāng)?shù)淖锰帣?quán)。但由于申請(qǐng)人有較多申訴的途徑,因此在實(shí)際上,酌處權(quán)的運(yùn)用在獲準(zhǔn)的案例上多于被拒絕的案例。
    拒絕申請(qǐng)將予書面通知
    同海外使領(lǐng)館剛好相反,移民局對(duì)任何被拒絕的申請(qǐng)案都會(huì)給予書面通知,并靠知其詳細(xì)的拒絕原因。
    申請(qǐng)人不能選擇移民局
    申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí),只能按其居住地或業(yè)務(wù)所在地向指定的移民服務(wù)中心或地方移民局提出。
    不過(guò),對(duì)申請(qǐng)人而言,擁有更大的身份選擇范圍并不等于能夠獲得正確的選擇,正如擁有更多的申訴途徑不一定申訴成功一樣。在很多情況下,還取決于申請(qǐng)人對(duì)移民法的規(guī)定及移民局的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作了解的程度。
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    組織機(jī)構(gòu)
    美國(guó)移民局作為美國(guó)最龐大、最復(fù)雜的行政系統(tǒng),其組織機(jī)構(gòu)和功能如下:
    局長(zhǎng)辦公室
    移民歸化局的行政主管為局長(zhǎng)。司法部長(zhǎng)授權(quán)移民局長(zhǎng)實(shí)施執(zhí)行《移民與國(guó)籍法》以及所有其他與移民、歸化和國(guó)籍有關(guān)的法律。
    隸屬于局長(zhǎng)辦公室的又有下列若干機(jī)構(gòu):
    ⑴總律師辦公室
    在總律師領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室向局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和其他工作人員提供法律建議,準(zhǔn)備立法報(bào)告,協(xié)助訴訟,在需要時(shí)準(zhǔn)備法律備忘錄,指導(dǎo)分局律師的工作,監(jiān)督移民局所有律師的專業(yè)工作等。
    ⑵國(guó)會(huì)關(guān)系辦公室
    在辦公室主任領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室負(fù)責(zé)同國(guó)會(huì)、司法部和其它機(jī)構(gòu)建立并保持有效的聯(lián)系。
    ⑶公共事務(wù)辦公室
    在辦公室主任領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行有關(guān)公共事務(wù)的規(guī)定,同各方面(政府內(nèi)部、公眾、新聞組織等)保持聯(lián)系,以通報(bào)移民局的工作。
    ⑷內(nèi)部審計(jì)辦公室
    在辦公室主任領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室通過(guò)糾正移民局內(nèi)部錯(cuò)誤的管理方式和雇員的錯(cuò)誤行為,審查和評(píng)價(jià)移民局機(jī)構(gòu)運(yùn)作的效率和效力,收集和分析數(shù)據(jù)以找出低效率的原因和其它不足之處,對(duì)移民局內(nèi)部的紀(jì)律和程序的制訂提出建議,監(jiān)督移民局內(nèi)部系統(tǒng)以消除欺詐、浪費(fèi)和濫用職權(quán)以及同外部審計(jì)和調(diào)查機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系,最終達(dá)到提高移民局內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益、工作效率和執(zhí)法效力的目的。該辦公室在履行這些職責(zé)時(shí)要同移民局和司法部的其它部門進(jìn)行合作。
    副局長(zhǎng)辦公室
    在移民局副局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室有權(quán)執(zhí)行局長(zhǎng)的所有權(quán)力和職責(zé),法律要求局長(zhǎng)親自執(zhí)行的權(quán)力和職責(zé)除外。副局長(zhǎng)協(xié)助局長(zhǎng)制訂和執(zhí)行移民局的政策和計(jì)劃,對(duì)移民局的所有機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。副局長(zhǎng)還要執(zhí)行局長(zhǎng)不時(shí)分派的任務(wù)。此外,副局長(zhǎng)還要領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)計(jì)劃、執(zhí)行、政策和鬼的四個(gè)局長(zhǎng)行政助理。
    局長(zhǎng)行政計(jì)劃助理辦公室
    確定可享有移民法利益者;
    確定不得享有移民法利益者;
    控制邊境,防止非法移民進(jìn)入美國(guó);
    調(diào)查、逮捕、拘押和遞解非法外籍人士;
    執(zhí)行雇主懲罰條例和其它與移民有關(guān)的條例。
    除監(jiān)督執(zhí)法和審查政策事宜外,該辦公室還負(fù)責(zé)移民記錄、修訂政策、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)執(zhí)法和審查(Offices of Enforcement and Examination)兩個(gè)辦公室的工作。
    ⑵執(zhí)法辦公室
    在執(zhí)法助理領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的制定、監(jiān)督和預(yù)測(cè),并制定移民局的內(nèi)部政策以協(xié)助執(zhí)法行動(dòng)。該辦公室還直接領(lǐng)導(dǎo)以下部門:
    邊境巡邏處(Border Patrol Division);
    調(diào)查處(Investigation Division);
    拘押遞解處(Detention and Deportation Division);
    情報(bào)處(Intelligence Division);
    財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)辦公室(Asset Forfeiture Office)。
    ⑶審查辦公室
    在審查助理領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室負(fù)責(zé)審查計(jì)劃的制訂、監(jiān)督和預(yù)測(cè),并制訂移民局的內(nèi)部政策以協(xié)助審查行動(dòng)。該辦公室還負(fù)責(zé)所有移民支局和服務(wù)中心的檔案和除檔案政策上的所有檔案事務(wù)。此外,該辦公室還直接領(lǐng)導(dǎo)以下部門:
    裁決和國(guó)籍處(Adjudications and nationality Division);
    檢查處(Inspection Division);
    移民服務(wù)中心運(yùn)作處(Service Center Operations Division);
    檔案處(Records Division);
    行政上訴辦公室(Administrative Appeals Office)。
    局長(zhǎng)行政執(zhí)行助理辦公室
    ⑴一般職責(zé)
    在局長(zhǎng)行政執(zhí)行助理領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行。其基本職責(zé)為監(jiān)督和協(xié)調(diào)與執(zhí)行移民法有關(guān)的所有實(shí)際執(zhí)行行動(dòng),包括難民申請(qǐng)程序、由公民和合法永久居民提出的親屬移民申請(qǐng)的裁決等。
    此外,該辦公室還領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)分局(東區(qū)、中區(qū)和西區(qū))局長(zhǎng)和國(guó)際事務(wù)辦公室主任的工作。
    ⑵分局局長(zhǎng)辦公室
    分局長(zhǎng)辦公室職責(zé)如下:
    一般職責(zé):在分局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,這些辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)其管轄地域內(nèi)的所有移民局執(zhí)法工作。分局長(zhǎng)對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的移民局支局和邊境巡邏分隊(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
    移民局支局(Service Districts):在支局長(zhǎng)(District director)領(lǐng)導(dǎo)下,移民局支局負(fù)責(zé)在其管轄地域內(nèi)執(zhí)行移民法和所有其它與移民歸化有關(guān)的法律,法律規(guī)定須由上一級(jí)機(jī)構(gòu)或其它類別的移民官員履行的職責(zé)除外。支局長(zhǎng)接受分局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),但美國(guó)境外的支局長(zhǎng)接受國(guó)際事務(wù)處長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
    邊境巡邏隊(duì)(Border Patrol Sectors):在分隊(duì)長(zhǎng)(Chief Patorl Agen t)領(lǐng)導(dǎo)下,邊境巡邏分隊(duì)負(fù)責(zé)在其管轄地域內(nèi)執(zhí)行移民法和所有其它與移民與歸化有關(guān)的法律,法律規(guī)定須由上一級(jí)機(jī)構(gòu)或其他移民官員履行的職責(zé)除外。邊境巡邏分隊(duì)長(zhǎng)接受分局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
    ⑶國(guó)際事務(wù)辦公室
    在辦公室主任領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室負(fù)責(zé)保證移民局的海外工作要同聯(lián)邦其它行政機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)保持有效聯(lián)系,以保障美國(guó)移民法在國(guó)外的執(zhí)行要和美國(guó)國(guó)內(nèi)的政策庇護(hù)計(jì)劃充分協(xié)調(diào)。該辦公室還對(duì)下列機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo):
    境外支局(Foreign Districts);
    政治庇護(hù)處(Asylum Division);
    難民和假釋處(Refugee and Parole Divisio)。
    局長(zhǎng)行政政策助理辦公室
    在局長(zhǎng)行政政策助理領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)移民局全局范圍內(nèi)的政策計(jì)劃工作。
    局長(zhǎng)行政管理助理辦公室
    在局長(zhǎng)行政管理助理領(lǐng)導(dǎo)下,該辦公室負(fù)責(zé)移民局管理計(jì)劃和工作策劃、制訂、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和報(bào)告,并負(fù)責(zé)修訂全局范圍內(nèi)的行政管理規(guī)章并協(xié)調(diào)所有的財(cái)會(huì)、人事、行政和信息管理功能。此外該辦公室還領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下列部門:
    ⑴安全辦公室(Office of Security);
    ⑵平等雇用辦公室(Office of Equal Employment Opportunity); 
    ⑶人事管理辦公室(Office of Human Resources and Administration);
    ⑷財(cái)會(huì)辦公室(Office of Finance);
    ⑸信息管理辦公室(Office of Information Resources Management); 
    ⑹檔案表格管理辦公室(Office of Files and Forms Management); 
    ⑺行政中心(Administrative Centers)。
    移民局地方機(jī)構(gòu)
    ⑴分局(Regional Office)移民局共有三個(gè)分局:
    東區(qū)分局:下轄14個(gè)支局和七個(gè)邊境巡邏分隊(duì);
    中區(qū)分局:下轄11個(gè)支局和七個(gè)邊境巡邏分隊(duì);
    西區(qū)分局:下轄八個(gè)支局和七個(gè)邊境巡邏分隊(duì)。
    ⑵支局(District Offices)共有36個(gè)支局,其中有三個(gè)為境外支局。
    ⑶辦事處(Suboffice)有若干辦事處。
    ⑷邊境巡邏分隊(duì)(Border Patrol Sectors)共有21個(gè)分隊(duì)。
    ⑸服務(wù)中心(Service Centers)共有東區(qū)、北區(qū)、南區(qū)和西區(qū)四個(gè)移民服務(wù)中心,負(fù)責(zé)絕大多數(shù)申請(qǐng)案的處理。
    ⑹政治庇護(hù)辦公室(Asylum Offices)共有八個(gè)政治庇護(hù)辦公室。
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    美國(guó)移民局已成歷史
    2003年3月1日,成立69年的美國(guó)司法部移民局(INS) 被納入國(guó)安部,分為「公民與移民服務(wù)局」(BCIS)、「海關(guān)及邊界保護(hù)局」(BCBP)以及「移民及海關(guān)執(zhí)法局」(BICE)3個(gè)機(jī)構(gòu)。官員指出,新成立的機(jī)構(gòu)除在正式名稱上有所變更外,各地方辦事處及所有原來(lái)移民局辦理的事宜,都不會(huì)出現(xiàn)大幅度更改。官員指出,新成立的機(jī)構(gòu)除在正式名稱上有所變更外,各地方辦事處及所有原來(lái)移民局辦理的事宜,都不會(huì)出現(xiàn)大幅度更改。[1]
    公民及移民服務(wù)局將提供與過(guò)去移民局相同的服務(wù),所有的移民表格及文件資料都仍照常受理,民眾權(quán)益不會(huì)受影響。
    民眾付費(fèi)支票須寫公民及移民服務(wù)局(BCIS),但在目前的過(guò)渡期,該局也收抬頭為移民局(INS) 的支票.
    目前原移民局申請(qǐng)表格仍持續(xù)有效,民眾可利用免費(fèi)電話索取或上網(wǎng)下載列印表格,但應(yīng)按申請(qǐng)表格的指示郵寄至地區(qū)辦公室,所有新文件都將自動(dòng)轉(zhuǎn)往新的處理單位。目前原移民局申請(qǐng)表格仍持續(xù)有效,民眾可利用免費(fèi)電話索取或上網(wǎng)下載列印表格,但應(yīng)按申請(qǐng)表格的指示郵寄至地區(qū)辦公室,所有新文件都將自動(dòng)轉(zhuǎn)往新的處理單位。
    BCIS表示,凡在移民局審理中的申請(qǐng)文件3月1日后會(huì)直接轉(zhuǎn)往新單位,當(dāng)事人不必重新申辦。BCIS 負(fù)責(zé)申請(qǐng)移民及歸化、核發(fā)工作許可、政治庇護(hù)及難民等業(yè)務(wù),并將繼續(xù)在移民局各地辦公室原址辦公,聘有1 萬(wàn)5000 名員工。