2013年國(guó)家司法考試行政法考點(diǎn)：超越法定職權(quán)
一、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)
1、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項(xiàng)；
2、執(zhí)行憲法規(guī)定職權(quán)事項(xiàng)；必須屬于行政管理事項(xiàng);必須尊重全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)，不得將屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法事項(xiàng)納入自己的規(guī)定事項(xiàng)；
3、全國(guó)人大授權(quán)事項(xiàng)。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對(duì)保留的事項(xiàng)。法律絕對(duì)保留的事項(xiàng)范圍，不得進(jìn)行授權(quán)立法。授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)制定法律。國(guó)務(wù)院認(rèn)為條件成熟時(shí)，要及時(shí)提請(qǐng)制定法律，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)為成熟時(shí)也可以制定法律。授權(quán)立法事項(xiàng)制定法律后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
二、制定程序
1、立項(xiàng)
立項(xiàng)由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。在程序上表現(xiàn)為年度立法計(jì)劃和編制和調(diào)整。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。列入行政法規(guī)立項(xiàng)的條件是，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要;有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟;所要解決的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并要求國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
2、起草
起草工作機(jī)構(gòu)：行政法規(guī)起草由國(guó)務(wù)院組織。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
聽(tīng)取意見(jiàn)：起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案送審稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政法規(guī)送審稿)時(shí)說(shuō)明情況和理由。
重大決策：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
送審稿的報(bào)送：起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。起草部門(mén)將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，確立的主要制度，各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括國(guó)內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。
3、審查
審查機(jī)構(gòu)和審查內(nèi)容：報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策;是否符合起草要求;是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接;是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)。
一、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)
1、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項(xiàng)；
2、執(zhí)行憲法規(guī)定職權(quán)事項(xiàng)；必須屬于行政管理事項(xiàng);必須尊重全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)，不得將屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法事項(xiàng)納入自己的規(guī)定事項(xiàng)；
3、全國(guó)人大授權(quán)事項(xiàng)。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對(duì)保留的事項(xiàng)。法律絕對(duì)保留的事項(xiàng)范圍，不得進(jìn)行授權(quán)立法。授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)制定法律。國(guó)務(wù)院認(rèn)為條件成熟時(shí)，要及時(shí)提請(qǐng)制定法律，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)為成熟時(shí)也可以制定法律。授權(quán)立法事項(xiàng)制定法律后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
二、制定程序
1、立項(xiàng)
立項(xiàng)由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。在程序上表現(xiàn)為年度立法計(jì)劃和編制和調(diào)整。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。列入行政法規(guī)立項(xiàng)的條件是，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要;有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟;所要解決的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并要求國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
2、起草
起草工作機(jī)構(gòu)：行政法規(guī)起草由國(guó)務(wù)院組織。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
聽(tīng)取意見(jiàn)：起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案送審稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政法規(guī)送審稿)時(shí)說(shuō)明情況和理由。
重大決策：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
送審稿的報(bào)送：起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。起草部門(mén)將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，確立的主要制度，各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括國(guó)內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。
3、審查
審查機(jī)構(gòu)和審查內(nèi)容：報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策;是否符合起草要求;是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接;是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)。