2013年司考行政法考點(diǎn)：具體行政行為
【具體行政行為的定義和構(gòu)成】
具體行政行為是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。構(gòu)成要素有：
1、具體行政行為是法律行為。是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理，與行政事實(shí)行為和準(zhǔn)備性、部分性行政行為區(qū)分開來。行政事實(shí)行為可以是一種意思表示也可以是實(shí)際操作。如設(shè)置交通安全指示標(biāo)志，銷毀偽劣產(chǎn)品。準(zhǔn)備性、部分性行政行為涉及到一些行政監(jiān)督監(jiān)察活動。
2、具體行政行為是對特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對特定人的處理;第二是就特定事項(xiàng)對可以確定的一群人的處理。第三是根據(jù)特定事項(xiàng)對不特定人的處理。
3、具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，是一種行政管理行為。
4、具體行政行為是外部性處理。沒有外部性法律效力的行政決定不是具體行政行為。
【具體行政行為的分類】
1、依職權(quán)和須申請的具體行政行為。標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請作為開始具體行政行為的條件。前者不需要申請直接依職權(quán)采取具體行政行為，后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。
2、羈束的和裁量的具體行政行為。根據(jù)具體行政行為受法律羈束的程度，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒有選擇余地的，是羈束的具體行政行為;立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。
3、授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分的標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利，利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為;為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。
4、要式和與不要式的具體行政行為。發(fā)憤標(biāo)準(zhǔn)式具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的是要式的具體行政行為。不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。
【具體行政行為的成立】
具體行政行為的成立是指具體行政行為在法律上存在。成立的一般條件是：
1、主體上作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政主體，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力;
2、在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政機(jī)關(guān)作出行政決定所希望達(dá)到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
3、在程序上按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。
【具體行政行為的效力】
1、拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效后行政機(jī)關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。對于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得隨意更改而且其他國家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理同一案件，其他社會成員也不得對同一案件進(jìn)行隨意的干擾。
2、確定力，是指具體行政行為不再爭議，不得更改的效力。具體行政行為因此無的不可撤銷行。
3、執(zhí)行力，是指使用國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。
【具體行政行為的開始、停止和終止】
條件 開始具備具體行政行為的成立要件，不存在無效因素 停止申請行政復(fù)議和提起行政訴訟 終止沒有違法因素的情形具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡、法人或者其他組織的不復(fù)存在;自然人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益;具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實(shí)已經(jīng)消失，新的立法規(guī)定取消已經(jīng)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和其他行政管制項(xiàng)目，具體行政行為予以廢止，
【無效的具體行政行為】
構(gòu)成具體行政行為無效的條件：要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為;明顯缺乏法律依據(jù);明顯缺乏事實(shí)依據(jù)，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。
具體行政行為無效的法律后果：
程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時(shí)候主張?jiān)摼唧w行政行為無效，有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有確定力。
后果處理上，具體行政行為被確定無效后，原則上應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對拿過返還從當(dāng)事人處取得的利益，取消要求當(dāng)事人履行的義務(wù)，賠償對當(dāng)事人造成的損失。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受賄無效具體行政行為給予當(dāng)事人的權(quán)益，如果此種收回給善意的當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。
【可撤銷的具體行政行為】
條件：具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。
后果：在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過法定程序由國家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定，才能否定其法律效力，有關(guān)當(dāng)事人。其他國家機(jī)關(guān)和其他社會成員無權(quán)擅自否定具體行政行為的法律效力。法定程序是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。行政復(fù)議和行政訴訟是權(quán)利救濟(jì)程序，必須經(jīng)過當(dāng)事人的申請和提起。行政復(fù)議機(jī)關(guān)以決定撤銷違法的和明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，法院可以撤銷違法的具體行政行為，以此消除具體行政行為的法律效力。超過行政復(fù)議的申請期限或者行政訴訟的提起期限，當(dāng)事人就不能在權(quán)利救濟(jì)程序種，對具體行政行為效力提出異議。行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)中的法制監(jiān)督，包括行政主管機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在監(jiān)督制度的運(yùn)行中如果發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，行政機(jī)關(guān)也可以主動地撤銷違法的具體行政行為，成為具體行政行為的撤回。
【具體行政行為的定義和構(gòu)成】
具體行政行為是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。構(gòu)成要素有：
1、具體行政行為是法律行為。是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理，與行政事實(shí)行為和準(zhǔn)備性、部分性行政行為區(qū)分開來。行政事實(shí)行為可以是一種意思表示也可以是實(shí)際操作。如設(shè)置交通安全指示標(biāo)志，銷毀偽劣產(chǎn)品。準(zhǔn)備性、部分性行政行為涉及到一些行政監(jiān)督監(jiān)察活動。
2、具體行政行為是對特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對特定人的處理;第二是就特定事項(xiàng)對可以確定的一群人的處理。第三是根據(jù)特定事項(xiàng)對不特定人的處理。
3、具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，是一種行政管理行為。
4、具體行政行為是外部性處理。沒有外部性法律效力的行政決定不是具體行政行為。
【具體行政行為的分類】
1、依職權(quán)和須申請的具體行政行為。標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請作為開始具體行政行為的條件。前者不需要申請直接依職權(quán)采取具體行政行為，后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。
2、羈束的和裁量的具體行政行為。根據(jù)具體行政行為受法律羈束的程度，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒有選擇余地的，是羈束的具體行政行為;立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。
3、授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分的標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利，利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為;為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。
4、要式和與不要式的具體行政行為。發(fā)憤標(biāo)準(zhǔn)式具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的是要式的具體行政行為。不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。
【具體行政行為的成立】
具體行政行為的成立是指具體行政行為在法律上存在。成立的一般條件是：
1、主體上作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政主體，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力;
2、在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政機(jī)關(guān)作出行政決定所希望達(dá)到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
3、在程序上按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。
【具體行政行為的效力】
1、拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效后行政機(jī)關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。對于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得隨意更改而且其他國家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理同一案件，其他社會成員也不得對同一案件進(jìn)行隨意的干擾。
2、確定力，是指具體行政行為不再爭議，不得更改的效力。具體行政行為因此無的不可撤銷行。
3、執(zhí)行力，是指使用國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。
【具體行政行為的開始、停止和終止】
條件 開始具備具體行政行為的成立要件，不存在無效因素 停止申請行政復(fù)議和提起行政訴訟 終止沒有違法因素的情形具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡、法人或者其他組織的不復(fù)存在;自然人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益;具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實(shí)已經(jīng)消失，新的立法規(guī)定取消已經(jīng)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和其他行政管制項(xiàng)目，具體行政行為予以廢止，
【無效的具體行政行為】
構(gòu)成具體行政行為無效的條件：要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為;明顯缺乏法律依據(jù);明顯缺乏事實(shí)依據(jù)，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。
具體行政行為無效的法律后果：
程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時(shí)候主張?jiān)摼唧w行政行為無效，有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有確定力。
后果處理上，具體行政行為被確定無效后，原則上應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對拿過返還從當(dāng)事人處取得的利益，取消要求當(dāng)事人履行的義務(wù)，賠償對當(dāng)事人造成的損失。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受賄無效具體行政行為給予當(dāng)事人的權(quán)益，如果此種收回給善意的當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。
【可撤銷的具體行政行為】
條件：具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。
后果：在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過法定程序由國家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定，才能否定其法律效力，有關(guān)當(dāng)事人。其他國家機(jī)關(guān)和其他社會成員無權(quán)擅自否定具體行政行為的法律效力。法定程序是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。行政復(fù)議和行政訴訟是權(quán)利救濟(jì)程序，必須經(jīng)過當(dāng)事人的申請和提起。行政復(fù)議機(jī)關(guān)以決定撤銷違法的和明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，法院可以撤銷違法的具體行政行為，以此消除具體行政行為的法律效力。超過行政復(fù)議的申請期限或者行政訴訟的提起期限，當(dāng)事人就不能在權(quán)利救濟(jì)程序種，對具體行政行為效力提出異議。行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)中的法制監(jiān)督，包括行政主管機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在監(jiān)督制度的運(yùn)行中如果發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，行政機(jī)關(guān)也可以主動地撤銷違法的具體行政行為，成為具體行政行為的撤回。