海南省某地曾將大學生村官集體轉(zhuǎn)職為代課老師
“我的理想就是改造農(nóng)村。按照初剛到村的理想化說法,是打造第二個華西村?！?008年4月15日,江蘇省宿遷市的大學生村官戈新化在中央電視臺《新聞會客廳》暢談理想,坐在電視機前的傅軍(化名)則淚流滿面。
戈新化到宿遷之前,傅軍已在鄰近宿遷的鹽城市阜寧縣做了8年的大學生村官,月薪600多元。2008年6月1 8日,在中組部選聘的大學生村官到達阜寧前夕,傅軍黯然離去。
阜寧縣在1998年和1999年,曾選派64名大中專畢業(yè)生赴村任職,至今仍有20多人在農(nóng)村滯留,過著無編制、無保障、月薪600-800元的生活;僅有3人通過公務(wù)員招考,大多選擇自動退出。
2008年以前,各地自行開展的選聘大學生到村任職的活動中,因地方經(jīng)濟條件、政策和兌現(xiàn)效果不同,大學生村官的待遇、前途很不平衡,造成了新舊人才銜接和公平性問題,出現(xiàn)大量流失現(xiàn)象。眼下,時間、地域區(qū)別帶來的政策不平衡的現(xiàn)象仍在繼續(xù)。
先行者的喟嘆
1998年,鹽城市阜寧縣開展“擇優(yōu)選派大中專畢業(yè)生到村任職鍛煉”的工作,主要面向農(nóng)林水院校。1999年 ,范圍縮小到具有大專以上文憑的大學生,兩年共選派大、中專畢業(yè)生64人。
當年的村官實驗和現(xiàn)在類似,選派的目的除解決畢業(yè)生就業(yè)外,是“為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和儲備后備干部”;到村任職,黨員可任村支部副書記;非黨員任科技副主任等非選舉干部;人事關(guān)系掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn),不列編,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
在阜組字[1999]107號和阜人發(fā)[1999]48號文件上,對這兩批“村官”的出路如此規(guī)劃:“凡選派到農(nóng)村和企業(yè)工作的大學畢業(yè)生一律實行一年試用期,試用期滿,考核合格的,可作為后備干部培養(yǎng)?！?BR> 另外還規(guī)定,“對政治思想素質(zhì)好、工作實績突出、群眾滿意的,可提拔到有關(guān)領(lǐng)導崗位任職;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補員時,可按照有關(guān)政策規(guī)定和程序優(yōu)先錄用”。
“1999年,我們還是剛畢業(yè)的毛頭小子,以為這是條實現(xiàn)理想的道路,到村的干部介紹信,除了沒有編制委員會的印,其他都一樣?！备弟姼嬖V《瞭望東方周刊》。
1999年,縣委組織部對98屆大學生村官進行了考核。此后直到2004年間,考核付之闕如。2004年 8月,任期將滿,在留守的大學生村官們的一再要求下,縣委組織部對當時在崗的44人進行了考核,分村、鎮(zhèn)(區(qū))兩級進行。本刊記者從一份情況匯總表上看到,村黨組織建議重用30人,9個鎮(zhèn)(區(qū))黨委建議提拔使用。
目前這批村官中,大部分已自謀出路,僅剩20人實際在村工作,工資、待遇幾乎停滯在10年前的水平,工資普遍為600到800每月,除農(nóng)村醫(yī)療保險外,沒有任何福利。
羅橋鎮(zhèn)的袁德懷和陶鈞是他們當中“混”得比較好的,2003年2月進入鎮(zhèn)政府,袁在工業(yè)辦,任安全生產(chǎn)管理站站長,陶鈞任統(tǒng)計站長。
“如果說能力不行,我們都受過各級表彰的,過去行,現(xiàn)在還行?！备弟娬f,陶、袁二人都在現(xiàn)職上獲得工作獎勵, 而他自己是2004年到2007年鎮(zhèn)里“三個文明”建設(shè)的先進個人。
“我們是大學生村官運動的先行者,看到現(xiàn)在這么好的政策,看看自己,只能后悔早生10年。我們心不甘,文件都規(guī)定好的,為什么不執(zhí)行?”傅軍說。
待遇有別
各地大學生村官的待遇差別甚大。
安徽鳳陽縣雖地處中部欠發(fā)達地區(qū),但對村官的扶持力度較大,2006年、2007年縣里自行招錄的大學生村官 ,比照縣級事業(yè)單位工資待遇,每月1200元,有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險,待遇比新參加工作的同級事業(yè)單位人員高一級。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力上給予村官支持,大學生有大棚蔬菜等創(chuàng)業(yè)項目的,1畝地給予1500元補貼,一口井補貼400 0元。府城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱昌告訴本刊記者:“剛畢業(yè)的大學生,有知識但是沒資金,地方政府要為他們創(chuàng)造條件,我們的大學生村官創(chuàng)業(yè)園,鎮(zhèn)里投入了100多萬。”
本刊記者不完全統(tǒng)計大學生村官的待遇情況,北京待遇較高,每月在2000元到3000元之間,并為其繳納各類社會保險;非北京生源的北京高校畢業(yè)生還可獲北京戶口。
浙江,大學生“村官”專科生每月1000元,本科生每月1200元,五大保險每月近百元。江蘇大學生村官享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇,直接轉(zhuǎn)正定級。初定職稱,工資高定一級。常州的一名大學生村官透露,他的全年收入在4萬以上。
寧夏銀川市興慶區(qū)一名大學生村官告訴本刊記者,他的工資是800元,基礎(chǔ)工資600元、生活補助200元,近才聽說要漲到1200元,“生活比較困難”。組織部門重視程度一直很高,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,許多政策不能落實。
同一地區(qū),不同歷史時期招錄的大學生村官,待遇可能大不一樣,這直接決定了大學生村官的工作狀態(tài)。除了前文提及的鹽城市大學生村官的境遇外,四川在2007年以前10年選聘到農(nóng)村和基層社區(qū)任職的8000余名大學生,流失率高達70%。而2007年度以后按照顯著提高了的待遇選聘的大學生村官,安心工作的比率則在90%以上。
不一樣的出路
3年后,會怎樣?這是大學生村官就任伊始普遍關(guān)注的問題。
今年暑期,蘇州科技學院團委就“大學生村官生存狀況”的調(diào)查顯示,面對有關(guān)今后發(fā)展方向的問題,40%的受訪大學生村官希望在合同期滿后能進入?yún)^(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務(wù)員隊伍,25%的人希望任職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))后備干部,20%的人希望在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,15%的人希望按照法定程序進入村兩委班子。
江蘇省早開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職試驗的,是徐州市豐縣。1995年,豐縣縣委“為推動實施農(nóng)村人才戰(zhàn)略, 全面提升村級干部素質(zhì)”,開始實施“雛鷹工程”。其時,解決大中專畢業(yè)生的“分配”,也是政治任務(wù)之一。當年8月,2 00多名畢業(yè)生應(yīng)考,終13人經(jīng)錄用下派,職務(wù)是村長助理。
豐縣縣委此后不斷完善培養(yǎng)、跟蹤和淘汰制度,成績突出者優(yōu)先使用;經(jīng)過一年以上的考驗,對不勝任工作者,退回人事部門進行二次就業(yè)分配。目前,豐縣下派的100多名大學生村官中,已有1人提拔為正科級領(lǐng)導,22人成為副科級干部,另26人解決了公務(wù)員編制。
克隆豐縣模式繼起的阜寧縣嘗試了兩年,沒有持續(xù),此前選聘的人馬淪為棄兒。而豐縣則一路摸索,為以后江蘇省的全面推廣積累了經(jīng)驗。江蘇省各地此后選聘了2984名大學生到村工作,2007年,江蘇省實施1011工程,再次選聘 1011名應(yīng)屆畢業(yè)生到蘇北5市的1011個經(jīng)濟薄弱村任職。
對于寧夏銀川市興慶區(qū)的村官來說,除了待遇,出路問題也不可與北京大興、安徽鳳陽或江蘇豐縣同日而語。前文所述的該區(qū)大學生村官對本刊記者說,雖然區(qū)里當初有政策,優(yōu)秀大學生村干部可優(yōu)先參加事業(yè)單位人員增編考試?！暗?從目前情況看來,這幾乎是不可能的事情”。
海南省定安縣因缺乏后續(xù)的政策指引,將大學生村官集體轉(zhuǎn)職為代課老師,也曾引發(fā)集體反彈。
江蘇省委黨校教育長兼行政學院教育長桑學成教授認為,如何形成有利于大學生扎根基層的長效機制,需要不斷總結(jié)經(jīng)驗。中組部此次跨地域選聘大學生村官,固然有助于形成全國一盤棋,但就大學生村官現(xiàn)象的整體來說,時間和地域的不平衡,始終是一個長期存在并需要注意解決的問題,否則必將影響村官實驗的未來。-
“我的理想就是改造農(nóng)村。按照初剛到村的理想化說法,是打造第二個華西村?！?008年4月15日,江蘇省宿遷市的大學生村官戈新化在中央電視臺《新聞會客廳》暢談理想,坐在電視機前的傅軍(化名)則淚流滿面。
戈新化到宿遷之前,傅軍已在鄰近宿遷的鹽城市阜寧縣做了8年的大學生村官,月薪600多元。2008年6月1 8日,在中組部選聘的大學生村官到達阜寧前夕,傅軍黯然離去。
阜寧縣在1998年和1999年,曾選派64名大中專畢業(yè)生赴村任職,至今仍有20多人在農(nóng)村滯留,過著無編制、無保障、月薪600-800元的生活;僅有3人通過公務(wù)員招考,大多選擇自動退出。
2008年以前,各地自行開展的選聘大學生到村任職的活動中,因地方經(jīng)濟條件、政策和兌現(xiàn)效果不同,大學生村官的待遇、前途很不平衡,造成了新舊人才銜接和公平性問題,出現(xiàn)大量流失現(xiàn)象。眼下,時間、地域區(qū)別帶來的政策不平衡的現(xiàn)象仍在繼續(xù)。
先行者的喟嘆
1998年,鹽城市阜寧縣開展“擇優(yōu)選派大中專畢業(yè)生到村任職鍛煉”的工作,主要面向農(nóng)林水院校。1999年 ,范圍縮小到具有大專以上文憑的大學生,兩年共選派大、中專畢業(yè)生64人。
當年的村官實驗和現(xiàn)在類似,選派的目的除解決畢業(yè)生就業(yè)外,是“為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和儲備后備干部”;到村任職,黨員可任村支部副書記;非黨員任科技副主任等非選舉干部;人事關(guān)系掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn),不列編,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
在阜組字[1999]107號和阜人發(fā)[1999]48號文件上,對這兩批“村官”的出路如此規(guī)劃:“凡選派到農(nóng)村和企業(yè)工作的大學畢業(yè)生一律實行一年試用期,試用期滿,考核合格的,可作為后備干部培養(yǎng)?！?BR> 另外還規(guī)定,“對政治思想素質(zhì)好、工作實績突出、群眾滿意的,可提拔到有關(guān)領(lǐng)導崗位任職;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補員時,可按照有關(guān)政策規(guī)定和程序優(yōu)先錄用”。
“1999年,我們還是剛畢業(yè)的毛頭小子,以為這是條實現(xiàn)理想的道路,到村的干部介紹信,除了沒有編制委員會的印,其他都一樣?！备弟姼嬖V《瞭望東方周刊》。
1999年,縣委組織部對98屆大學生村官進行了考核。此后直到2004年間,考核付之闕如。2004年 8月,任期將滿,在留守的大學生村官們的一再要求下,縣委組織部對當時在崗的44人進行了考核,分村、鎮(zhèn)(區(qū))兩級進行。本刊記者從一份情況匯總表上看到,村黨組織建議重用30人,9個鎮(zhèn)(區(qū))黨委建議提拔使用。
目前這批村官中,大部分已自謀出路,僅剩20人實際在村工作,工資、待遇幾乎停滯在10年前的水平,工資普遍為600到800每月,除農(nóng)村醫(yī)療保險外,沒有任何福利。
羅橋鎮(zhèn)的袁德懷和陶鈞是他們當中“混”得比較好的,2003年2月進入鎮(zhèn)政府,袁在工業(yè)辦,任安全生產(chǎn)管理站站長,陶鈞任統(tǒng)計站長。
“如果說能力不行,我們都受過各級表彰的,過去行,現(xiàn)在還行?！备弟娬f,陶、袁二人都在現(xiàn)職上獲得工作獎勵, 而他自己是2004年到2007年鎮(zhèn)里“三個文明”建設(shè)的先進個人。
“我們是大學生村官運動的先行者,看到現(xiàn)在這么好的政策,看看自己,只能后悔早生10年。我們心不甘,文件都規(guī)定好的,為什么不執(zhí)行?”傅軍說。
待遇有別
各地大學生村官的待遇差別甚大。
安徽鳳陽縣雖地處中部欠發(fā)達地區(qū),但對村官的扶持力度較大,2006年、2007年縣里自行招錄的大學生村官 ,比照縣級事業(yè)單位工資待遇,每月1200元,有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險,待遇比新參加工作的同級事業(yè)單位人員高一級。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力上給予村官支持,大學生有大棚蔬菜等創(chuàng)業(yè)項目的,1畝地給予1500元補貼,一口井補貼400 0元。府城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱昌告訴本刊記者:“剛畢業(yè)的大學生,有知識但是沒資金,地方政府要為他們創(chuàng)造條件,我們的大學生村官創(chuàng)業(yè)園,鎮(zhèn)里投入了100多萬。”
本刊記者不完全統(tǒng)計大學生村官的待遇情況,北京待遇較高,每月在2000元到3000元之間,并為其繳納各類社會保險;非北京生源的北京高校畢業(yè)生還可獲北京戶口。
浙江,大學生“村官”專科生每月1000元,本科生每月1200元,五大保險每月近百元。江蘇大學生村官享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇,直接轉(zhuǎn)正定級。初定職稱,工資高定一級。常州的一名大學生村官透露,他的全年收入在4萬以上。
寧夏銀川市興慶區(qū)一名大學生村官告訴本刊記者,他的工資是800元,基礎(chǔ)工資600元、生活補助200元,近才聽說要漲到1200元,“生活比較困難”。組織部門重視程度一直很高,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,許多政策不能落實。
同一地區(qū),不同歷史時期招錄的大學生村官,待遇可能大不一樣,這直接決定了大學生村官的工作狀態(tài)。除了前文提及的鹽城市大學生村官的境遇外,四川在2007年以前10年選聘到農(nóng)村和基層社區(qū)任職的8000余名大學生,流失率高達70%。而2007年度以后按照顯著提高了的待遇選聘的大學生村官,安心工作的比率則在90%以上。
不一樣的出路
3年后,會怎樣?這是大學生村官就任伊始普遍關(guān)注的問題。
今年暑期,蘇州科技學院團委就“大學生村官生存狀況”的調(diào)查顯示,面對有關(guān)今后發(fā)展方向的問題,40%的受訪大學生村官希望在合同期滿后能進入?yún)^(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務(wù)員隊伍,25%的人希望任職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))后備干部,20%的人希望在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,15%的人希望按照法定程序進入村兩委班子。
江蘇省早開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職試驗的,是徐州市豐縣。1995年,豐縣縣委“為推動實施農(nóng)村人才戰(zhàn)略, 全面提升村級干部素質(zhì)”,開始實施“雛鷹工程”。其時,解決大中專畢業(yè)生的“分配”,也是政治任務(wù)之一。當年8月,2 00多名畢業(yè)生應(yīng)考,終13人經(jīng)錄用下派,職務(wù)是村長助理。
豐縣縣委此后不斷完善培養(yǎng)、跟蹤和淘汰制度,成績突出者優(yōu)先使用;經(jīng)過一年以上的考驗,對不勝任工作者,退回人事部門進行二次就業(yè)分配。目前,豐縣下派的100多名大學生村官中,已有1人提拔為正科級領(lǐng)導,22人成為副科級干部,另26人解決了公務(wù)員編制。
克隆豐縣模式繼起的阜寧縣嘗試了兩年,沒有持續(xù),此前選聘的人馬淪為棄兒。而豐縣則一路摸索,為以后江蘇省的全面推廣積累了經(jīng)驗。江蘇省各地此后選聘了2984名大學生到村工作,2007年,江蘇省實施1011工程,再次選聘 1011名應(yīng)屆畢業(yè)生到蘇北5市的1011個經(jīng)濟薄弱村任職。
對于寧夏銀川市興慶區(qū)的村官來說,除了待遇,出路問題也不可與北京大興、安徽鳳陽或江蘇豐縣同日而語。前文所述的該區(qū)大學生村官對本刊記者說,雖然區(qū)里當初有政策,優(yōu)秀大學生村干部可優(yōu)先參加事業(yè)單位人員增編考試?！暗?從目前情況看來,這幾乎是不可能的事情”。
海南省定安縣因缺乏后續(xù)的政策指引,將大學生村官集體轉(zhuǎn)職為代課老師,也曾引發(fā)集體反彈。
江蘇省委黨校教育長兼行政學院教育長桑學成教授認為,如何形成有利于大學生扎根基層的長效機制,需要不斷總結(jié)經(jīng)驗。中組部此次跨地域選聘大學生村官,固然有助于形成全國一盤棋,但就大學生村官現(xiàn)象的整體來說,時間和地域的不平衡,始終是一個長期存在并需要注意解決的問題,否則必將影響村官實驗的未來。-