這篇《事業(yè)單位申論寫作熱點：社會福利與保障》是為大家整理的，希望對大家有所幫助。以下信息僅供參考?。。?/FONT>
一、溫家寶總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會保障安，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。
社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。
社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。
社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。
社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。
二、日前，第四次濟寧市民政會議召開，梅永紅指出，今后一個時期，是我市全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和重要機遇期，民政在調(diào)節(jié)社會利益、促進社會公平、增進社會和諧中的地位和作用更加凸顯、任務(wù)更加艱巨，也將面臨許多新情況新問題。各級各部門要深刻認識、準確把握，切實增強新時期抓好民政工作的責任感和使命感，進一步加強領(lǐng)導、創(chuàng)新思路、扎實工作，著力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政，努力打造幸福和諧新濟寧。
同時，梅永紅也指出：各級各部門要努力提升基本民生保障水平，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，扎實做好社會福利和慈善公益事業(yè)，充分發(fā)揮民政保障的保底作用，加快建立以社會救助為基礎(chǔ)，以社會福利為重點，各項民生政策相互銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度普惠的民生保障格局; 要培育發(fā)展社會組織，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社會主義小康社會。
三、長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù);而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反。我國農(nóng)村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會保障。在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，他們還可以通過以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。此外，他們也可以獲得依靠集體經(jīng)濟資助的合作醫(yī)療。但是，農(nóng)民的這些保障，無論在保障項目，保障內(nèi)容和保障水平上，都根本無法與城鎮(zhèn)居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民成為獨立自主的經(jīng)營單位，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失。農(nóng)民陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的困境。盡管改革開放以后，農(nóng)民的收入有了明顯的提高，但是在保障問題上，實際上是出現(xiàn)了后退。
四、據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88.6%，農(nóng)村僅支出126億元。城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差將近30倍。國家財政在衛(wèi)生事業(yè)費中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補助費1979年為1億元，1992年下降到了3500萬元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費的0.36%，農(nóng)民人均不足4分錢。因此，我們可以看出，在投入一定的情況下，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障實際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的，國家將本應(yīng)平等投向全社會的社會保障資金中的大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻無緣享受，其結(jié)果是進一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
五、我國目前的農(nóng)民社會保障包括農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年試點到 2000年底為止，全國有31個省、市、自治區(qū)的294個地區(qū)、2052個縣、32610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦，全國參保人數(shù)為6172.34萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金積累總額為195.5億元，2000年當年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為97.8l萬人。部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題，農(nóng)村社會保障已取得了良好的發(fā)展勢頭。但與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的科學、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度相差甚遠，還存在著許多有待解決的問題。
【意義】
完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個方面：
一是“安”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。
二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差距。
三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。
四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。
【問題】
1、這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會保險和社會福利實質(zhì)是城市保險和城市福利;其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險。
2、財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。
【原因】
1、覆蓋面小，實施范圍窄。我國現(xiàn)行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會保險制度。
2、社會化程度低，保障功能差。社會化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行，沒有在全國大范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。
3、社會保障在缺乏法律保證。社會保障受地區(qū)財政能力的影響，撫恤救濟標準提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉(zhuǎn)。投資風險和增值的高要求，使社會保障基金變?yōu)闋C手的錢。
4、管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散 我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。
【措施】
一、加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務(wù)是：
1、擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
2、建立多層次的養(yǎng)老保險制度。
3、實行國家、單位、個人共同負擔養(yǎng)老保險費用。
4、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。
二、加快失業(yè)保險制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實以下改革：
1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟和再就業(yè)幫助;另一方面，要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機關(guān)、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同的職工。
2、提高基金的社會化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險基金應(yīng)按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統(tǒng)籌。
3、合理確定基金使用的目標。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。
4、建立有效的監(jiān)督機制。
三、逐步完善整個社會保障體系。
1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。
2、進一步完善社會優(yōu)撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例;建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體;通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。
3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國社會福利制度，應(yīng)從以下兩個方面著手：第一，改革無償分配住房的制度，提高現(xiàn)時過低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場化軌道。第二，改財政補貼“暗補”為“明補”。
【參考例文】
讓社會保障制度永沐公平正義的陽光
社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會產(chǎn)生直接的影響。
在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴峻挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。
要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。從發(fā)達國家社會保障制度的發(fā)展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設(shè)的長期奮斗目標，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會保障負擔沉重的現(xiàn)實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經(jīng)濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應(yīng)相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。
針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。
要擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。
加強社會保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。
社會保障是維護社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會福利，從而維護社會穩(wěn)定。
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