事業(yè)單位編制改革必須提上議事日程

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    近日，延安城管打人事件引起公眾和公共輿論的廣泛關(guān)注，相關(guān)部門(mén)給出的解釋是打人者是“編外人員”，試圖回避責(zé)任。由于類(lèi)似的執(zhí)法機(jī)構(gòu)編外人員打人事件近幾年接連發(fā)生，于是，公共機(jī)構(gòu)的編制問(wèn)題以及“編制內(nèi)”與“編制外”人員的區(qū)分，就成為社會(huì)熱議的話題。
    改革開(kāi)放初期，隨著中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政府對(duì)社會(huì)的管理方式和內(nèi)容也必然發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府自身的轉(zhuǎn)型也勢(shì)在必行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)管理內(nèi)容復(fù)雜程度的增加，原有的編制和人員已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，于是許多公共機(jī)構(gòu)因工作的需要，開(kāi)始雇傭“臨時(shí)工”以滿足機(jī)構(gòu)任務(wù)和目標(biāo)的需求。
    1994年在全國(guó)推行公務(wù)員制度以后，公共機(jī)構(gòu)全面推行“三定方案”改革。隨著公共機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員”的進(jìn)行，“臨時(shí)工”現(xiàn)象大量減少，由于種種原因存留的少量“臨時(shí)工”，在“三定方案”核定單位的編制和人員以后，正式名稱被稱為“編制外人員”。與編制內(nèi)人員相比，編制外人員的特點(diǎn)是薪資不是納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由各個(gè)用人單位自己解決。
    一般來(lái)說(shuō)，在當(dāng)代文明世界，公共機(jī)構(gòu)分為三類(lèi)：一是廣義上的政府機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公共政策的制定和政策執(zhí)行監(jiān)督。在我國(guó)，這些部門(mén)的工作人員被稱為“公務(wù)員”，其人員錄用是剛性的，即“凡進(jìn)必考”，因此，這些部門(mén)的編外人員相對(duì)很少。二是我們稱為的“事業(yè)單位”，主要承擔(dān)政策執(zhí)行或公共服務(wù)職能，管理和服務(wù)任務(wù)非常龐雜，因此人員的雇傭數(shù)量也非常龐大，我們所講的編外人員，也主要聚集在這一塊。三是公共企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，主要承擔(dān)政府必須提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，除管理層外，人員雇傭相對(duì)寬松。
    

　　2000年以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平有了巨大的提升，對(duì)政府公共服務(wù)的需求也大幅度增加，同時(shí)GDP總量也從10萬(wàn)億元左右猛增到目前的50多萬(wàn)億元。這說(shuō)明政府在“市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”方面的任務(wù)非常繁重，工作量也大幅度增加，而這些任務(wù)主要是由事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)，事業(yè)單位是實(shí)現(xiàn)政府職能的基本載體。
    因此，在事業(yè)單位“三定方案”的框定下，一些事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)和目標(biāo)，在過(guò)去十年逐步地“單位雇傭”而不是“國(guó)家雇傭”了大量的編外人員，有些事業(yè)單位甚至雇傭編外人員的數(shù)量大大超過(guò)了編內(nèi)人員，造成事業(yè)單位從人員選拔標(biāo)準(zhǔn)、崗位人員管理、薪酬管理、權(quán)責(zé)界定等方面的混亂現(xiàn)象，特別是一些具有執(zhí)法權(quán)的單位，一旦把公共權(quán)力賦予一些未經(jīng)嚴(yán)格選拔和訓(xùn)練的素質(zhì)不高的編外人員，讓其代表政府執(zhí)法，勢(shì)必會(huì)給政府公信力造成不良影響。而在一些事業(yè)單位，一些編外人員干著和編內(nèi)人員一樣的專(zhuān)業(yè)工作，僅僅因?yàn)樯矸莸牟煌?，薪酬待遇等方面就有很大的差距，造成單位?nèi)部人員關(guān)系微妙，管理難度加大。
    為了加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，同時(shí)也為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，完善和擴(kuò)大政府的公共服務(wù)供給，適應(yīng)新時(shí)期和發(fā)展新階段要求的事業(yè)單位編制改革必須提上議事日程。科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的事業(yè)單位編制以及人事相符、權(quán)責(zé)一致的人員配置，不僅可以大幅度提高政府的公共服務(wù)效能，而且也是社會(huì)和諧、團(tuán)結(jié)合作的重要保證。
    從世界范圍來(lái)看，社會(huì)進(jìn)步和文明演進(jìn)的一個(gè)重要特征就是政府公共服務(wù)質(zhì)量和范圍的不斷擴(kuò)大，這種擴(kuò)大是伴隨著政府雇傭的公務(wù)人員的數(shù)量不斷增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)的。例如在每100個(gè)勞動(dòng)力中，歐盟大約是20個(gè)，美國(guó)是15.5個(gè)，日本是11個(gè)，新加坡是 9個(gè)。中國(guó)目前正處于政府公共服務(wù)的快速增長(zhǎng)期，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)編制改革，擴(kuò)大“政府就業(yè)”，讓大量的大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)考試進(jìn)入公共服務(wù)崗位，這對(duì)改變政府服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感，從而密切政府與群眾的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)都具有積極意義。
    

 
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