一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．長期以來，農(nóng)民養(yǎng)老沒有著落。農(nóng)民養(yǎng)老被看作是正在完善的農(nóng)村社保體系中難解決的問題。H省L縣抓住農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的機遇，把建立新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險制度作為創(chuàng)新農(nóng)村社保體制的重中之重，先行先試，很快地破了題。
地處大別山深處的H省L縣，板栗樹在搖曳，采茶女鶯歌笑語。無論是山上，還是田里，滿眼彌望的全是翠綠。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟欣欣向榮發(fā)展的同時，一項惠及L全縣所有農(nóng)民的養(yǎng)老制度走進了千家萬戶。
H省人大代表、L縣彭新鎮(zhèn)仁和村黨支部書記陳某告訴記者，農(nóng)民養(yǎng)老，已經(jīng)成了L縣農(nóng)村流行的話題了。農(nóng)民走親戚也好，趕集也好，碰見熟人“拍”話(該省方言：嘮嗑)，常聽見有人問：“表嫂，你那里是什么標準?”“咱們都是一個縣，標準都是一個樣?！笨h委書記鄭某剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)民參保情況回來，他還沉浸在被廣大農(nóng)民的熱情包圍的氛圍中?！?009年6月份，我們就著手研究解決有關(guān)農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，在普惠式農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計方面，我縣起步比較早?！?BR> 根據(jù)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》征求意見稿精神，L縣先后組織干部深入鄉(xiāng)村進行全面調(diào)研，又到河北青縣、陜西寶雞等地進行調(diào)研，終形成了《L縣新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險辦法》。這個普惠式制度，包括了農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩項組成。共有6項制度設(shè)計，即?；?、廣覆蓋、能承受、好操作、可持續(xù)、易銜接。
L縣可謂鐘靈毓秀，孔子的學生子路就來過該縣，向來重斯文、守孝道。子路鎮(zhèn)涂堰村村支書陶某說，因為窮，他們村子過去就有子女“養(yǎng)老推皮球”現(xiàn)象，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老也有保障了，就是有人想推皮球都沒有機會了。
2．“沒想到現(xiàn)在一個月能領(lǐng)上55元錢的養(yǎng)老金了，這可是祖祖輩輩從來沒有過的大好事啊!，，2010年2月3日，72歲的A縣鴨暖鄉(xiāng)張灣村村民閆某，看著寫著自個名字的綠色的新農(nóng)保存折，寫滿皺紋的臉上露出久違的笑容。
在別人的眼中，閆某老兩13有3個兒子，生活應(yīng)該沒啥問題?？伤麄兘?jīng)?？诖锶卞X花，平日跟孩子要點贍養(yǎng)費，結(jié)果老是推三阻四，有“淘不完的氣”。
閆某的老伴多年來還患有類風濕性關(guān)節(jié)炎。沒法子，為了跟3個兒子討要贍養(yǎng)費，閆某老兩口還求助村委會幫助協(xié)調(diào)過幾回?，F(xiàn)在一說起這事。閆某老人情緒顯得還是有些激動?！艾F(xiàn)在好了，看病有新農(nóng)合，養(yǎng)老又有了新農(nóng)保，我們老兩口，一個月就能領(lǐng)110元的養(yǎng)老補貼。”閆某高興地說。
“養(yǎng)兒防老”，一直是農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，在很多地方，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工，不少子女不在老人身邊，傳統(tǒng)的靠兒養(yǎng)老方式已難以適應(yīng)社會變遷的需要，’農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。
一個現(xiàn)象也不容忽視，對于很多農(nóng)民來說，“養(yǎng)兒防老”其實也是無奈之舉。一些老人覺得，向兒女開13要生活費是一件難以啟齒的事情。為了每年區(qū)區(qū)幾百元的贍養(yǎng)費，有些老人還不得不把子女告上法庭。
2009年12月，A縣被列為國家和全省第一批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首批試點縣后，一直認為只有城里人老了才能拿到養(yǎng)老金的農(nóng)民，真真切切地感到新農(nóng)保的好處，農(nóng)村人老了也可以和城里人一樣能按月領(lǐng)上養(yǎng)老金了。
A縣社會勞動保障局張局長告訴記者，對年滿60歲的農(nóng)民，只要其符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受低標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金——一55元?！耙郧暗睦限r(nóng)保，國家基本上沒有什么補貼，主要是以自我儲蓄為模式。而這次的新農(nóng)保，國家拿一部分補貼，個人自己交一部分，地方財政再補一點，所以這是一個非常好的政策，老百姓得到了真正的實惠?！睆埦珠L說?！禔縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》規(guī)定，具有本縣戶籍、年滿l6歲(不含在校生)、未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以自愿參加新農(nóng)保。在省級財政對參保人繳費給予每人每年30元補貼標準的基礎(chǔ)上，A縣財政對選擇100元、200元、300元及以上檔次標準繳費的參保人，給予每人每年5元、10元、15元的鼓勵性補貼。同時，還規(guī)定，計生“兩戶”參保人鼓勵性補貼標準提高30%。對45周歲以上距領(lǐng)取年齡不足15年的參保人，按每補繳一年20元的標準，在其到齡當年補繳時給予性繳費補貼。并且，參保人員年滿60歲以后，除按標準領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金(個人賬戶存儲額除以國家規(guī)定的養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)l39)外，每月還可以直接領(lǐng)取國家發(fā)放的55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為了保證符合參保條件的人員都能參保，A縣還針對困難人群專門出臺了優(yōu)惠政策，加大了補貼力度。明確規(guī)定，對農(nóng)村完全喪失勞動能力的重度殘疾人參保繳費的，政府為其代繳全部低標準100元的養(yǎng)老保險費。
據(jù)了解，才短短兩個多月時間，A縣12余萬農(nóng)村人13中，已經(jīng)有7．21萬人參保，參保率達76%。全縣符合待遇領(lǐng)取條件的1．15萬名農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金已全面發(fā)放到位，共發(fā)放3個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金181．59萬元。
鴨暖鄉(xiāng)張灣村還結(jié)合村集體經(jīng)濟實際，經(jīng)過村民代表大會表決通過，出臺了對2010年參保人每人補貼10元的優(yōu)惠政策，極大地激發(fā)了群眾參保的積極性。目前，鴨暖鄉(xiāng)張灣村，參保率已達到94%。鴨暖鄉(xiāng)張灣村村支書張某說，新農(nóng)保不但極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，也有利于促進家庭的和睦，形成農(nóng)村敬老愛幼的風氣。
3．中央前不久決定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(以下簡稱新農(nóng)保)2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保的推進猶如一場及時雨，讓農(nóng)村老人們看到希望。
H省L縣九資河鎮(zhèn)張家咀村地處大別山腹地。村民鄧某今年76歲，她在一間幾平方米大的“牛棚”里已經(jīng)住了6年。鄧某有兩個兒子、三個女兒，老伴已去世。兩個兒子蓋的兩層新樓連成一體，與“牛棚”只有幾步之遙，可鄧某卻無福享受。
記者在現(xiàn)場看到，“牛棚”由土磚壘成，旁邊緊挨著一個豬圈，臭氣撲鼻。鄧某說，以前這里是家里養(yǎng)牛的地方，現(xiàn)在成了她的住處。“牛棚”里擺放著一張小床，床邊堆滿了柴火。地上一個簸箕里裝著豆角、辣椒、茄子，旁邊的水缸里盛著口糧。
鄧某靠砍柴、種菜維持生計，幾乎沒有什么零用錢。她說，柴米油鹽都是自己掏錢買的，口糧則是小兒子給的。由于與兒媳關(guān)系不好，她一直住在牛棚里。即使過年也沒有在一起吃團圓飯。記者問她苦不苦時，她說已經(jīng)哭不出來了。
L縣退休干部、原縣科委主任蔡某今年78歲，曾在九資河鎮(zhèn)工作過，對鄧某的情況比較了解。蔡某感嘆現(xiàn)在農(nóng)村部分子女道德滑坡，孝道文化備受沖擊。
“土地養(yǎng)老”是農(nóng)村養(yǎng)老的另一道重要防線。隨著近年來城市化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模流動，許多留守老人繼續(xù)耕種土地，成為目前農(nóng)村主要的勞動力之一。贛鄂皖農(nóng)村許多基層干部反映，隨著年事漸高、身體漸弱，許多老人已不堪農(nóng)活重負?！巴恋仞B(yǎng)老”受到嚴重沖擊。
記者在贛鄂皖一些鄉(xiāng)村采訪時，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)村老人對今后的生活比較悲觀。L縣政府辦原主任潘某是一名有著50多年黨齡的老黨員，1995年退休后回到農(nóng)村老家居住。潘某說，農(nóng)村老人生活的困境是當今農(nóng)村突出的社會問題。特別是失去勞動能力的老人生活更艱苦，經(jīng)濟無來源，家中無地位，悲觀情緒嚴重，尋短見的事常有發(fā)生。在我居住周邊的一平方公里范圍內(nèi)，近年來就發(fā)生了7起自殺事件。他們都是兒孫滿堂，年齡都在70歲以上，都是出于無奈被逼走上絕路。
J省L縣流坑村是我國首批歷史文化名村，有保存完好的明清建筑260余處。村民董某今年73歲，住在上百年的老宅子“培德堂”里。他只有兩個女兒，都已嫁到外地，并在外打工，家里只剩下他和老伴兩個人。
董某告訴記者，他要干的農(nóng)活有：種田兩畝多、種菜一分多地、到山上砍柴、養(yǎng)牛等。他說，到山上砍柴要走很遠的路，砍帶葉子的木柴要花一個小時，砍燒火棍子則要兩小時?！敖衲晡乙呀?jīng)不敢上山砍柴了，2月份在山上摔了一跤。”董某說，“身體明顯不如去年，一雙腳經(jīng)常會痛?！?BR> 記者采訪董某時，正值酷暑時節(jié)，烈日當頭。董某的手背上貼著一張創(chuàng)可貼。他說，冒著高溫割稻子，還沒割完就病了，只好去衛(wèi)生所打了點滴。記者問他今后的生活怎么辦，他說兩個女兒會寄點錢回家，但不會再在一起過日子了。今后的生活自己不敢想，也想不了。
有關(guān)專家認為，土地養(yǎng)老是指農(nóng)村老年人依靠自身承包經(jīng)營土地的種養(yǎng)收入進行自我養(yǎng)老，．這仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。農(nóng)村的老年人“活到老做到老”，只要他們能繼續(xù)在土地上勞作，就能維持溫飽，基本解決養(yǎng)老問題。當健康狀況不允許他們再下地勞作時，相當部分的老人處境堪憂。尤其是因病失去勞動能力，進而失去經(jīng)濟收入，這種因病致貧、貧病交加是農(nóng)村老年人糟糕的境遇。
4．為了讓高流動性的農(nóng)民工真正享受到社會保障，國務(wù)院日前出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和基金后，其流動前后的繳費年限(含視同繳費年限)合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，保障了參保者在達到法定退休年齡時，享受養(yǎng)老退休待遇?！掇k法》從2010年元旦開始實施。
2010年1月8日，《辦法》全面施行已逾一周，彭某和他的3個老鄉(xiāng)依舊懷著拿回自己繳費8%的養(yǎng)老保險金的希望，徘徊在S市福田區(qū)八卦嶺八卦嶺的社保中心門外。
8天前，同一個地點，人頭攢動。位于S市福田區(qū)八卦嶺的s市社保個人服務(wù)中心，每年底都會迎來一波退保的高峰。與往年不同的是，2009年的退保人潮更加兇猛。2009年12月31日，S市退保的人數(shù)達到1.8萬人，這是S市有史以來大的“退保潮”。
在S市龍崗區(qū)一家電子廠上班的彭某告訴記者，他是湖北襄樊人，2005年到S市打工，現(xiàn)在工廠效益不好。他準備下一年轉(zhuǎn)戰(zhàn)長三角，由于擔心轉(zhuǎn)保手續(xù)繁瑣，因此有退保的想法。
制度設(shè)計者顯然已經(jīng)意識到彭某們的“困惑”。2010年1月7日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義率隊抵達S市，就養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)情況展開調(diào)研。“該是你的還是你的?！痹赟市某分局的現(xiàn)場調(diào)研中，胡曉義勸慰一位來自湖北的農(nóng)民工。
被視為解決“退保潮”良藥的《辦法》的一大突破，就是不僅個人賬戶可以全額隨參保人轉(zhuǎn)移，部分統(tǒng)籌基金(單位繳費)也可隨著參保人員轉(zhuǎn)移。不過，相比之下，《辦法》中的另一個新規(guī)卻不怎么招人“待見”，那就是自《辦法》實施日開始不再辦理退保。
而彭某的現(xiàn)實考量是，“《辦法》明確規(guī)定參保人參保年限必須滿15年才能享受到按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，并且不得中途退保。我是農(nóng)村戶口，只是在城市打工才參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，也沒有參加新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)，頂多再打工5年就回鄉(xiāng)了。我不可能等到15年后再把這一年繳的千把塊錢取出來吧?”
據(jù)S市社保部門統(tǒng)計，2009年S市共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險。退保人數(shù)100萬人次。作為外來人口多的城市，S市參與去年“退保潮”的這100多萬人大多懷著與彭某相似的“困惑”。對于廣大農(nóng)民工而言，《辦法》規(guī)定的跨省轉(zhuǎn)移確實解決了這部分人口因流動性帶來的社保持續(xù)繳納等問題。但不再辦理退保這一新規(guī)，仍引起了部分農(nóng)民工，尤其是部分年齡較大難以“累計參保l5年”的農(nóng)民工的擔憂。自去年12月28日推出，到2009年1月1 日全面執(zhí)行，《辦法》給予民眾“消化”的時間并不多，造成了農(nóng)民工的困惑。
據(jù)胡曉義透露，目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)有1.5億人。而根據(jù)人保部公開的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。目前，全國只有10%左右的縣市在進行“新農(nóng)保”試點，而《辦法》中規(guī)定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策實施后，并沒有同步出臺城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的轉(zhuǎn)移對接細則，這就造成了部分返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的外來工在短期內(nèi)會面臨社保關(guān)系無法承續(xù)的情況。
5．自從改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。在農(nóng)民生活水平得到提高的同時，與農(nóng)民生活密切相關(guān)的農(nóng)村社會保障制度卻相對落后，廣大農(nóng)民并未得到充分的保障，他們的生老病死基本上由個人或家庭來承擔。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也不利于整個經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們黨和國家歷來高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進農(nóng)村社會保障工作。
近年來，我國財政用于農(nóng)村社會保障方面的投入不斷增加。按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，財政支出從主要針對城市逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)兼顧，支持包括農(nóng)村社會保障在內(nèi)的各項農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003～2008年中央財政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金416億元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金66．6億元，自然災(zāi)害生活救助資金745億元。并在對地方就業(yè)補助資金中統(tǒng)籌考慮安排了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼等資金。2007年中央財政安排30億元補助資金支持財政困難地區(qū)建立農(nóng)村低生活保障制度，2008年中央財政補助規(guī)模增加到93．6億元，并在計算農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付時考慮了五保供養(yǎng)這一因素，幫助地方解決五保供養(yǎng)資金來源問題。
民政部部長李學舉在2009年4月22日下午向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況的報告》時指出：目前，以農(nóng)村低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障工作取得了長足進展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。其中，五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保險等制度建設(shè)正在逐步推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段。
但是，我國東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大，還存在區(qū)域統(tǒng)籌不夠的問題。農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會福利服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。特別是農(nóng)村社會保險籌資機制不健全?；I資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會保障水平的提高。同時，農(nóng)村社會保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進一步加大，整體推進合力需要進一步增強。
另外，受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會保障管理機構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡陋等問題比較突出。比如，全國平均每名縣級新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負責3萬名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會保障機構(gòu)，負責多項社會保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。
目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深人發(fā)展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，但農(nóng)村社會保障工作基礎(chǔ)仍然薄弱，需要加強；農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展仍然滯后，需要扶持；農(nóng)民群眾生活困難問題仍然比較突出，需要加快解決。在全面建設(shè)小康社會的進程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，切實加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，不僅必要，而且緊迫。
今后一段時間的農(nóng)村社會保障工作，需要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，以解決制度缺失問題為重點，繼續(xù)健全和規(guī)范各項保障制度，逐步擴大覆蓋面，不斷提高保障水平，著力從體系層面進行銜接配套，增強推進合力。
三、申論要求
1．認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(20分)
(1)我國農(nóng)村社會保障體系還存在一些問題。請依據(jù)“給定材料5”分別進行概括。(10分)
要求：準確、全面。不超過200字。
(2)“給定材料3”中，新農(nóng)保的推進猶如一場及時雨，讓農(nóng)村老人們看到希望。請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓@句話的看法。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。
2．針對S市在做農(nóng)民工社會保障工作過程中存在的具體問題，參考給定材料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)
要求：(1)準確全面，切實可行；
(2)條理清楚，表達簡明。不超過300字。
3．A縣縣政府準備大力宣傳推進新農(nóng)保試點工作，請你結(jié)合給定材料，以縣政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)
要求：(1)對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領(lǐng)地陳述；
(2)體現(xiàn)政府精神，使全縣各界關(guān)心、支持新農(nóng)保試點工作；
(3)通俗易懂。不超過400字。
4．結(jié)合給定材料中的具體事例，以“農(nóng)民的養(yǎng)老”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求： (1)中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；
(2)語言暢達，條理清楚；
(3)總字數(shù)800~1000字。
1．【答案提示】
(1)問題一是發(fā)展不夠平衡。各種保險制度的制定時間和完善程度不同，區(qū)域統(tǒng)籌不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。問題二是制度建設(shè)滯后，一些政策措施剛性不強，部分地區(qū)還存在政策落實不到位，特別是農(nóng)村社會保險籌資機制不健全等問題。問題三是制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進一步加大，整體推進合力需要進一步增強。問題四是基層管理薄弱，保障管理機構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡陋等問題比較突出。
(2)這句話是說新農(nóng)保對于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決具有重大意義，這實際反映了農(nóng)村養(yǎng)老問題日趨嚴重：一方面由于農(nóng)村部分子女道德滑坡，孝道文化備受沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不能解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題；另一方面由于許多老人年事漸高、身體漸弱，他們已經(jīng)不堪農(nóng)活重負，“土地防老”的防線也受到嚴重沖擊。
2．【答案提示】
針對該市在農(nóng)民工社會保障工作開展過程中存在的農(nóng)民工大量退保的問題，提出以下建議對策：
一方面要加大《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的宣傳推廣力度。政府工作人員應(yīng)該向廣大農(nóng)民工深入講解相關(guān)條款，尤其是對《辦法》實施后不再辦理退保的新規(guī)進行耐心細致的講解，讓他們了解新政，從而打消他們的顧慮，讓他們安心參保。另一方面要盡快出臺城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和“新農(nóng)?！敝g相互銜接的政策。政府相關(guān)部門要在“新農(nóng)?！焙汀掇k法》的基礎(chǔ)上加強政策研究，加緊出臺城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險與“新農(nóng)保”轉(zhuǎn)續(xù)時接辦法，解決部分返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的外來工在短期內(nèi)面臨的社保關(guān)系無法承續(xù)的問題，讓他們能夠放心參保。
3．【答案提示】
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，在我省很多地方，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工，不少子女不在老人身邊，且存在部分子女無視老人的養(yǎng)老問題，傳統(tǒng)的靠兒養(yǎng)老方式已難以適應(yīng)社會變遷的需要，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況、新問題。2009年12月，我縣被列為國家和全省第一批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首批試點縣后，縣政府積極作為，立即制定出臺了《A縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》，推行新醫(yī)保的試點工作?！斗桨浮访鞔_了參保條件，國家、地方財政、個人三方承擔的費用繳納方式，以及補償標準。同時，為了保證符合參保條件的人員都能參保，我縣還針對困難人群專門出臺了優(yōu)惠政策，加大了補貼力度。明確規(guī)定，對農(nóng)村完全喪失勞動能力的重度殘疾人參保繳費的，政府為其代繳全部低標準100元的養(yǎng)老保險費。
隨著試點工作的進展，參保農(nóng)民拿到了養(yǎng)老保險金，真切感到了新農(nóng)保的好處。希望全縣各界都能關(guān)心、支持新農(nóng)保試點工作并積極參保，推動試點工作的順利進行。
4．【參考例文】
農(nóng)民的養(yǎng)老
“老有所養(yǎng)”是所有老人的熱切的期盼，同時也反映著一個國家的社會保障水平和一個社會的公平程度。而農(nóng)民的養(yǎng)老保障與城市居民的養(yǎng)老保障相比，通常是比較薄弱的，其養(yǎng)老問題更加嚴重和突出，農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的完善程度很大程度上反映了社會的發(fā)展和文明程度。因此，任何一個國家和民族，在其發(fā)展的進程中，必然要高度重視農(nóng)民養(yǎng)老這一重大民生問題。
在我國，農(nóng)村老人的養(yǎng)老，通常有兩道傳統(tǒng)的防線，其中一為“養(yǎng)兒防老”，一為“土地防老”。而隨著時代的變化和城鎮(zhèn)化的進程，或是許多青年人外出務(wù)工，或是道德滑坡，孝道文化受到?jīng)_擊?！梆B(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)養(yǎng)老防線土崩瓦解。由于部分老人年事已高，體弱多病，并不能從事農(nóng)事勞動，“土地防老”也不能解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題。
與此同時，我國農(nóng)村社會保障體系中，舊的養(yǎng)老保險制度中養(yǎng)老資金基本由農(nóng)民自己儲蓄。國家補貼很少，不能滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決。為此，國家制定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。該制度的出臺顯示了國家對于廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題的高度重視，隨著制度的進一步完善，該項制度一定能發(fā)揮巨大的積極作用，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的快速有效進行。
從試點情況來看，新農(nóng)保總體效果不錯，反響很好。但是，此制度還處于試點起步階段，還存在一定問題。主要表現(xiàn)在對于廣大農(nóng)民工缺少必要的關(guān)注，未能實現(xiàn)其與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的對接。在農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系之中的同時，二者之間的無法對接統(tǒng)一，造成廣大農(nóng)民工．尤其是選擇在近期返鄉(xiāng)務(wù)工的農(nóng)民工，在面對“累計參保15年，，的新規(guī)定時出現(xiàn)困惑，在制度實施前紛紛選擇退保。如S市在推行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》之前，就遭遇了很大的“退保潮”。對于這個問題，除了要對廣大農(nóng)民工進行細致講解外，更重要的是政府一定要盡快出臺相應(yīng)的制度和辦法。實現(xiàn)新農(nóng)保和城市職工社會保障之間社保關(guān)系的承續(xù)。
在新農(nóng)保試點工作中，各地取得了各自不同的成績，農(nóng)民的養(yǎng)老問題基本得到了解決，各地也都根據(jù)各自的情況探索出了不同的道路。其實，歸根結(jié)底，可以歸結(jié)為以下兩點：一是要高度重視農(nóng)民養(yǎng)老問題，真正把政策貫徹落實，切實下大力氣解決問題；二是要立足地方實際，采用符合本地情況和經(jīng)濟條件的實施方式。
通過新農(nóng)保試點工作的順利開展，并在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上不斷擴大新農(nóng)保的實施范圍，相信一個“老有所養(yǎng)”“黃發(fā)垂髫怡然自得”，敬老愛幼的和諧農(nóng)村景象定會呈現(xiàn)于不久的將來。
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．長期以來，農(nóng)民養(yǎng)老沒有著落。農(nóng)民養(yǎng)老被看作是正在完善的農(nóng)村社保體系中難解決的問題。H省L縣抓住農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的機遇，把建立新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險制度作為創(chuàng)新農(nóng)村社保體制的重中之重，先行先試，很快地破了題。
地處大別山深處的H省L縣，板栗樹在搖曳，采茶女鶯歌笑語。無論是山上，還是田里，滿眼彌望的全是翠綠。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟欣欣向榮發(fā)展的同時，一項惠及L全縣所有農(nóng)民的養(yǎng)老制度走進了千家萬戶。
H省人大代表、L縣彭新鎮(zhèn)仁和村黨支部書記陳某告訴記者，農(nóng)民養(yǎng)老，已經(jīng)成了L縣農(nóng)村流行的話題了。農(nóng)民走親戚也好，趕集也好，碰見熟人“拍”話(該省方言：嘮嗑)，常聽見有人問：“表嫂，你那里是什么標準?”“咱們都是一個縣，標準都是一個樣?！笨h委書記鄭某剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)民參保情況回來，他還沉浸在被廣大農(nóng)民的熱情包圍的氛圍中?！?009年6月份，我們就著手研究解決有關(guān)農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，在普惠式農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計方面，我縣起步比較早?！?BR> 根據(jù)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》征求意見稿精神，L縣先后組織干部深入鄉(xiāng)村進行全面調(diào)研，又到河北青縣、陜西寶雞等地進行調(diào)研，終形成了《L縣新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險辦法》。這個普惠式制度，包括了農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩項組成。共有6項制度設(shè)計，即?；?、廣覆蓋、能承受、好操作、可持續(xù)、易銜接。
L縣可謂鐘靈毓秀，孔子的學生子路就來過該縣，向來重斯文、守孝道。子路鎮(zhèn)涂堰村村支書陶某說，因為窮，他們村子過去就有子女“養(yǎng)老推皮球”現(xiàn)象，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老也有保障了，就是有人想推皮球都沒有機會了。
2．“沒想到現(xiàn)在一個月能領(lǐng)上55元錢的養(yǎng)老金了，這可是祖祖輩輩從來沒有過的大好事啊!，，2010年2月3日，72歲的A縣鴨暖鄉(xiāng)張灣村村民閆某，看著寫著自個名字的綠色的新農(nóng)保存折，寫滿皺紋的臉上露出久違的笑容。
在別人的眼中，閆某老兩13有3個兒子，生活應(yīng)該沒啥問題?？伤麄兘?jīng)?？诖锶卞X花，平日跟孩子要點贍養(yǎng)費，結(jié)果老是推三阻四，有“淘不完的氣”。
閆某的老伴多年來還患有類風濕性關(guān)節(jié)炎。沒法子，為了跟3個兒子討要贍養(yǎng)費，閆某老兩口還求助村委會幫助協(xié)調(diào)過幾回?，F(xiàn)在一說起這事。閆某老人情緒顯得還是有些激動?！艾F(xiàn)在好了，看病有新農(nóng)合，養(yǎng)老又有了新農(nóng)保，我們老兩口，一個月就能領(lǐng)110元的養(yǎng)老補貼。”閆某高興地說。
“養(yǎng)兒防老”，一直是農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，在很多地方，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工，不少子女不在老人身邊，傳統(tǒng)的靠兒養(yǎng)老方式已難以適應(yīng)社會變遷的需要，’農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。
一個現(xiàn)象也不容忽視，對于很多農(nóng)民來說，“養(yǎng)兒防老”其實也是無奈之舉。一些老人覺得，向兒女開13要生活費是一件難以啟齒的事情。為了每年區(qū)區(qū)幾百元的贍養(yǎng)費，有些老人還不得不把子女告上法庭。
2009年12月，A縣被列為國家和全省第一批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首批試點縣后，一直認為只有城里人老了才能拿到養(yǎng)老金的農(nóng)民，真真切切地感到新農(nóng)保的好處，農(nóng)村人老了也可以和城里人一樣能按月領(lǐng)上養(yǎng)老金了。
A縣社會勞動保障局張局長告訴記者，對年滿60歲的農(nóng)民，只要其符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受低標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金——一55元?！耙郧暗睦限r(nóng)保，國家基本上沒有什么補貼，主要是以自我儲蓄為模式。而這次的新農(nóng)保，國家拿一部分補貼，個人自己交一部分，地方財政再補一點，所以這是一個非常好的政策，老百姓得到了真正的實惠?！睆埦珠L說?！禔縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》規(guī)定，具有本縣戶籍、年滿l6歲(不含在校生)、未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以自愿參加新農(nóng)保。在省級財政對參保人繳費給予每人每年30元補貼標準的基礎(chǔ)上，A縣財政對選擇100元、200元、300元及以上檔次標準繳費的參保人，給予每人每年5元、10元、15元的鼓勵性補貼。同時，還規(guī)定，計生“兩戶”參保人鼓勵性補貼標準提高30%。對45周歲以上距領(lǐng)取年齡不足15年的參保人，按每補繳一年20元的標準，在其到齡當年補繳時給予性繳費補貼。并且，參保人員年滿60歲以后，除按標準領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金(個人賬戶存儲額除以國家規(guī)定的養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)l39)外，每月還可以直接領(lǐng)取國家發(fā)放的55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為了保證符合參保條件的人員都能參保，A縣還針對困難人群專門出臺了優(yōu)惠政策，加大了補貼力度。明確規(guī)定，對農(nóng)村完全喪失勞動能力的重度殘疾人參保繳費的，政府為其代繳全部低標準100元的養(yǎng)老保險費。
據(jù)了解，才短短兩個多月時間，A縣12余萬農(nóng)村人13中，已經(jīng)有7．21萬人參保，參保率達76%。全縣符合待遇領(lǐng)取條件的1．15萬名農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金已全面發(fā)放到位，共發(fā)放3個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金181．59萬元。
鴨暖鄉(xiāng)張灣村還結(jié)合村集體經(jīng)濟實際，經(jīng)過村民代表大會表決通過，出臺了對2010年參保人每人補貼10元的優(yōu)惠政策，極大地激發(fā)了群眾參保的積極性。目前，鴨暖鄉(xiāng)張灣村，參保率已達到94%。鴨暖鄉(xiāng)張灣村村支書張某說，新農(nóng)保不但極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，也有利于促進家庭的和睦，形成農(nóng)村敬老愛幼的風氣。
3．中央前不久決定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(以下簡稱新農(nóng)保)2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保的推進猶如一場及時雨，讓農(nóng)村老人們看到希望。
H省L縣九資河鎮(zhèn)張家咀村地處大別山腹地。村民鄧某今年76歲，她在一間幾平方米大的“牛棚”里已經(jīng)住了6年。鄧某有兩個兒子、三個女兒，老伴已去世。兩個兒子蓋的兩層新樓連成一體，與“牛棚”只有幾步之遙，可鄧某卻無福享受。
記者在現(xiàn)場看到，“牛棚”由土磚壘成，旁邊緊挨著一個豬圈，臭氣撲鼻。鄧某說，以前這里是家里養(yǎng)牛的地方，現(xiàn)在成了她的住處。“牛棚”里擺放著一張小床，床邊堆滿了柴火。地上一個簸箕里裝著豆角、辣椒、茄子，旁邊的水缸里盛著口糧。
鄧某靠砍柴、種菜維持生計，幾乎沒有什么零用錢。她說，柴米油鹽都是自己掏錢買的，口糧則是小兒子給的。由于與兒媳關(guān)系不好，她一直住在牛棚里。即使過年也沒有在一起吃團圓飯。記者問她苦不苦時，她說已經(jīng)哭不出來了。
L縣退休干部、原縣科委主任蔡某今年78歲，曾在九資河鎮(zhèn)工作過，對鄧某的情況比較了解。蔡某感嘆現(xiàn)在農(nóng)村部分子女道德滑坡，孝道文化備受沖擊。
“土地養(yǎng)老”是農(nóng)村養(yǎng)老的另一道重要防線。隨著近年來城市化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模流動，許多留守老人繼續(xù)耕種土地，成為目前農(nóng)村主要的勞動力之一。贛鄂皖農(nóng)村許多基層干部反映，隨著年事漸高、身體漸弱，許多老人已不堪農(nóng)活重負?！巴恋仞B(yǎng)老”受到嚴重沖擊。
記者在贛鄂皖一些鄉(xiāng)村采訪時，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)村老人對今后的生活比較悲觀。L縣政府辦原主任潘某是一名有著50多年黨齡的老黨員，1995年退休后回到農(nóng)村老家居住。潘某說，農(nóng)村老人生活的困境是當今農(nóng)村突出的社會問題。特別是失去勞動能力的老人生活更艱苦，經(jīng)濟無來源，家中無地位，悲觀情緒嚴重，尋短見的事常有發(fā)生。在我居住周邊的一平方公里范圍內(nèi)，近年來就發(fā)生了7起自殺事件。他們都是兒孫滿堂，年齡都在70歲以上，都是出于無奈被逼走上絕路。
J省L縣流坑村是我國首批歷史文化名村，有保存完好的明清建筑260余處。村民董某今年73歲，住在上百年的老宅子“培德堂”里。他只有兩個女兒，都已嫁到外地，并在外打工，家里只剩下他和老伴兩個人。
董某告訴記者，他要干的農(nóng)活有：種田兩畝多、種菜一分多地、到山上砍柴、養(yǎng)牛等。他說，到山上砍柴要走很遠的路，砍帶葉子的木柴要花一個小時，砍燒火棍子則要兩小時?！敖衲晡乙呀?jīng)不敢上山砍柴了，2月份在山上摔了一跤。”董某說，“身體明顯不如去年，一雙腳經(jīng)常會痛?！?BR> 記者采訪董某時，正值酷暑時節(jié)，烈日當頭。董某的手背上貼著一張創(chuàng)可貼。他說，冒著高溫割稻子，還沒割完就病了，只好去衛(wèi)生所打了點滴。記者問他今后的生活怎么辦，他說兩個女兒會寄點錢回家，但不會再在一起過日子了。今后的生活自己不敢想，也想不了。
有關(guān)專家認為，土地養(yǎng)老是指農(nóng)村老年人依靠自身承包經(jīng)營土地的種養(yǎng)收入進行自我養(yǎng)老，．這仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。農(nóng)村的老年人“活到老做到老”，只要他們能繼續(xù)在土地上勞作，就能維持溫飽，基本解決養(yǎng)老問題。當健康狀況不允許他們再下地勞作時，相當部分的老人處境堪憂。尤其是因病失去勞動能力，進而失去經(jīng)濟收入，這種因病致貧、貧病交加是農(nóng)村老年人糟糕的境遇。
4．為了讓高流動性的農(nóng)民工真正享受到社會保障，國務(wù)院日前出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和基金后，其流動前后的繳費年限(含視同繳費年限)合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，保障了參保者在達到法定退休年齡時，享受養(yǎng)老退休待遇?！掇k法》從2010年元旦開始實施。
2010年1月8日，《辦法》全面施行已逾一周，彭某和他的3個老鄉(xiāng)依舊懷著拿回自己繳費8%的養(yǎng)老保險金的希望，徘徊在S市福田區(qū)八卦嶺八卦嶺的社保中心門外。
8天前，同一個地點，人頭攢動。位于S市福田區(qū)八卦嶺的s市社保個人服務(wù)中心，每年底都會迎來一波退保的高峰。與往年不同的是，2009年的退保人潮更加兇猛。2009年12月31日，S市退保的人數(shù)達到1.8萬人，這是S市有史以來大的“退保潮”。
在S市龍崗區(qū)一家電子廠上班的彭某告訴記者，他是湖北襄樊人，2005年到S市打工，現(xiàn)在工廠效益不好。他準備下一年轉(zhuǎn)戰(zhàn)長三角，由于擔心轉(zhuǎn)保手續(xù)繁瑣，因此有退保的想法。
制度設(shè)計者顯然已經(jīng)意識到彭某們的“困惑”。2010年1月7日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義率隊抵達S市，就養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)情況展開調(diào)研。“該是你的還是你的?！痹赟市某分局的現(xiàn)場調(diào)研中，胡曉義勸慰一位來自湖北的農(nóng)民工。
被視為解決“退保潮”良藥的《辦法》的一大突破，就是不僅個人賬戶可以全額隨參保人轉(zhuǎn)移，部分統(tǒng)籌基金(單位繳費)也可隨著參保人員轉(zhuǎn)移。不過，相比之下，《辦法》中的另一個新規(guī)卻不怎么招人“待見”，那就是自《辦法》實施日開始不再辦理退保。
而彭某的現(xiàn)實考量是，“《辦法》明確規(guī)定參保人參保年限必須滿15年才能享受到按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，并且不得中途退保。我是農(nóng)村戶口，只是在城市打工才參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，也沒有參加新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)，頂多再打工5年就回鄉(xiāng)了。我不可能等到15年后再把這一年繳的千把塊錢取出來吧?”
據(jù)S市社保部門統(tǒng)計，2009年S市共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險。退保人數(shù)100萬人次。作為外來人口多的城市，S市參與去年“退保潮”的這100多萬人大多懷著與彭某相似的“困惑”。對于廣大農(nóng)民工而言，《辦法》規(guī)定的跨省轉(zhuǎn)移確實解決了這部分人口因流動性帶來的社保持續(xù)繳納等問題。但不再辦理退保這一新規(guī)，仍引起了部分農(nóng)民工，尤其是部分年齡較大難以“累計參保l5年”的農(nóng)民工的擔憂。自去年12月28日推出，到2009年1月1 日全面執(zhí)行，《辦法》給予民眾“消化”的時間并不多，造成了農(nóng)民工的困惑。
據(jù)胡曉義透露，目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)有1.5億人。而根據(jù)人保部公開的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。目前，全國只有10%左右的縣市在進行“新農(nóng)保”試點，而《辦法》中規(guī)定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策實施后，并沒有同步出臺城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的轉(zhuǎn)移對接細則，這就造成了部分返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的外來工在短期內(nèi)會面臨社保關(guān)系無法承續(xù)的情況。
5．自從改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。在農(nóng)民生活水平得到提高的同時，與農(nóng)民生活密切相關(guān)的農(nóng)村社會保障制度卻相對落后，廣大農(nóng)民并未得到充分的保障，他們的生老病死基本上由個人或家庭來承擔。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也不利于整個經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們黨和國家歷來高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進農(nóng)村社會保障工作。
近年來，我國財政用于農(nóng)村社會保障方面的投入不斷增加。按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，財政支出從主要針對城市逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)兼顧，支持包括農(nóng)村社會保障在內(nèi)的各項農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003～2008年中央財政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金416億元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金66．6億元，自然災(zāi)害生活救助資金745億元。并在對地方就業(yè)補助資金中統(tǒng)籌考慮安排了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼等資金。2007年中央財政安排30億元補助資金支持財政困難地區(qū)建立農(nóng)村低生活保障制度，2008年中央財政補助規(guī)模增加到93．6億元，并在計算農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付時考慮了五保供養(yǎng)這一因素，幫助地方解決五保供養(yǎng)資金來源問題。
民政部部長李學舉在2009年4月22日下午向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況的報告》時指出：目前，以農(nóng)村低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障工作取得了長足進展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。其中，五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保險等制度建設(shè)正在逐步推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段。
但是，我國東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大，還存在區(qū)域統(tǒng)籌不夠的問題。農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會福利服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。特別是農(nóng)村社會保險籌資機制不健全?；I資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會保障水平的提高。同時，農(nóng)村社會保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進一步加大，整體推進合力需要進一步增強。
另外，受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會保障管理機構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡陋等問題比較突出。比如，全國平均每名縣級新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負責3萬名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會保障機構(gòu)，負責多項社會保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。
目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深人發(fā)展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，但農(nóng)村社會保障工作基礎(chǔ)仍然薄弱，需要加強；農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展仍然滯后，需要扶持；農(nóng)民群眾生活困難問題仍然比較突出，需要加快解決。在全面建設(shè)小康社會的進程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，切實加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，不僅必要，而且緊迫。
今后一段時間的農(nóng)村社會保障工作，需要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，以解決制度缺失問題為重點，繼續(xù)健全和規(guī)范各項保障制度，逐步擴大覆蓋面，不斷提高保障水平，著力從體系層面進行銜接配套，增強推進合力。
三、申論要求
1．認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(20分)
(1)我國農(nóng)村社會保障體系還存在一些問題。請依據(jù)“給定材料5”分別進行概括。(10分)
要求：準確、全面。不超過200字。
(2)“給定材料3”中，新農(nóng)保的推進猶如一場及時雨，讓農(nóng)村老人們看到希望。請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓@句話的看法。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。
2．針對S市在做農(nóng)民工社會保障工作過程中存在的具體問題，參考給定材料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)
要求：(1)準確全面，切實可行；
(2)條理清楚，表達簡明。不超過300字。
3．A縣縣政府準備大力宣傳推進新農(nóng)保試點工作，請你結(jié)合給定材料，以縣政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)
要求：(1)對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領(lǐng)地陳述；
(2)體現(xiàn)政府精神，使全縣各界關(guān)心、支持新農(nóng)保試點工作；
(3)通俗易懂。不超過400字。
4．結(jié)合給定材料中的具體事例，以“農(nóng)民的養(yǎng)老”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求： (1)中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；
(2)語言暢達，條理清楚；
(3)總字數(shù)800~1000字。
1．【答案提示】
(1)問題一是發(fā)展不夠平衡。各種保險制度的制定時間和完善程度不同，區(qū)域統(tǒng)籌不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。問題二是制度建設(shè)滯后，一些政策措施剛性不強，部分地區(qū)還存在政策落實不到位，特別是農(nóng)村社會保險籌資機制不健全等問題。問題三是制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進一步加大，整體推進合力需要進一步增強。問題四是基層管理薄弱，保障管理機構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡陋等問題比較突出。
(2)這句話是說新農(nóng)保對于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決具有重大意義，這實際反映了農(nóng)村養(yǎng)老問題日趨嚴重：一方面由于農(nóng)村部分子女道德滑坡，孝道文化備受沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不能解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題；另一方面由于許多老人年事漸高、身體漸弱，他們已經(jīng)不堪農(nóng)活重負，“土地防老”的防線也受到嚴重沖擊。
2．【答案提示】
針對該市在農(nóng)民工社會保障工作開展過程中存在的農(nóng)民工大量退保的問題，提出以下建議對策：
一方面要加大《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的宣傳推廣力度。政府工作人員應(yīng)該向廣大農(nóng)民工深入講解相關(guān)條款，尤其是對《辦法》實施后不再辦理退保的新規(guī)進行耐心細致的講解，讓他們了解新政，從而打消他們的顧慮，讓他們安心參保。另一方面要盡快出臺城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和“新農(nóng)?！敝g相互銜接的政策。政府相關(guān)部門要在“新農(nóng)?！焙汀掇k法》的基礎(chǔ)上加強政策研究，加緊出臺城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險與“新農(nóng)保”轉(zhuǎn)續(xù)時接辦法，解決部分返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的外來工在短期內(nèi)面臨的社保關(guān)系無法承續(xù)的問題，讓他們能夠放心參保。
3．【答案提示】
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，在我省很多地方，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工，不少子女不在老人身邊，且存在部分子女無視老人的養(yǎng)老問題，傳統(tǒng)的靠兒養(yǎng)老方式已難以適應(yīng)社會變遷的需要，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況、新問題。2009年12月，我縣被列為國家和全省第一批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首批試點縣后，縣政府積極作為，立即制定出臺了《A縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》，推行新醫(yī)保的試點工作?！斗桨浮访鞔_了參保條件，國家、地方財政、個人三方承擔的費用繳納方式，以及補償標準。同時，為了保證符合參保條件的人員都能參保，我縣還針對困難人群專門出臺了優(yōu)惠政策，加大了補貼力度。明確規(guī)定，對農(nóng)村完全喪失勞動能力的重度殘疾人參保繳費的，政府為其代繳全部低標準100元的養(yǎng)老保險費。
隨著試點工作的進展，參保農(nóng)民拿到了養(yǎng)老保險金，真切感到了新農(nóng)保的好處。希望全縣各界都能關(guān)心、支持新農(nóng)保試點工作并積極參保，推動試點工作的順利進行。
4．【參考例文】
農(nóng)民的養(yǎng)老
“老有所養(yǎng)”是所有老人的熱切的期盼，同時也反映著一個國家的社會保障水平和一個社會的公平程度。而農(nóng)民的養(yǎng)老保障與城市居民的養(yǎng)老保障相比，通常是比較薄弱的，其養(yǎng)老問題更加嚴重和突出，農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的完善程度很大程度上反映了社會的發(fā)展和文明程度。因此，任何一個國家和民族，在其發(fā)展的進程中，必然要高度重視農(nóng)民養(yǎng)老這一重大民生問題。
在我國，農(nóng)村老人的養(yǎng)老，通常有兩道傳統(tǒng)的防線，其中一為“養(yǎng)兒防老”，一為“土地防老”。而隨著時代的變化和城鎮(zhèn)化的進程，或是許多青年人外出務(wù)工，或是道德滑坡，孝道文化受到?jīng)_擊?！梆B(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)養(yǎng)老防線土崩瓦解。由于部分老人年事已高，體弱多病，并不能從事農(nóng)事勞動，“土地防老”也不能解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題。
與此同時，我國農(nóng)村社會保障體系中，舊的養(yǎng)老保險制度中養(yǎng)老資金基本由農(nóng)民自己儲蓄。國家補貼很少，不能滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決。為此，國家制定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。該制度的出臺顯示了國家對于廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題的高度重視，隨著制度的進一步完善，該項制度一定能發(fā)揮巨大的積極作用，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的快速有效進行。
從試點情況來看，新農(nóng)保總體效果不錯，反響很好。但是，此制度還處于試點起步階段，還存在一定問題。主要表現(xiàn)在對于廣大農(nóng)民工缺少必要的關(guān)注，未能實現(xiàn)其與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的對接。在農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系之中的同時，二者之間的無法對接統(tǒng)一，造成廣大農(nóng)民工．尤其是選擇在近期返鄉(xiāng)務(wù)工的農(nóng)民工，在面對“累計參保15年，，的新規(guī)定時出現(xiàn)困惑，在制度實施前紛紛選擇退保。如S市在推行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》之前，就遭遇了很大的“退保潮”。對于這個問題，除了要對廣大農(nóng)民工進行細致講解外，更重要的是政府一定要盡快出臺相應(yīng)的制度和辦法。實現(xiàn)新農(nóng)保和城市職工社會保障之間社保關(guān)系的承續(xù)。
在新農(nóng)保試點工作中，各地取得了各自不同的成績，農(nóng)民的養(yǎng)老問題基本得到了解決，各地也都根據(jù)各自的情況探索出了不同的道路。其實，歸根結(jié)底，可以歸結(jié)為以下兩點：一是要高度重視農(nóng)民養(yǎng)老問題，真正把政策貫徹落實，切實下大力氣解決問題；二是要立足地方實際，采用符合本地情況和經(jīng)濟條件的實施方式。
通過新農(nóng)保試點工作的順利開展，并在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上不斷擴大新農(nóng)保的實施范圍，相信一個“老有所養(yǎng)”“黃發(fā)垂髫怡然自得”，敬老愛幼的和諧農(nóng)村景象定會呈現(xiàn)于不久的將來。