(一)中央部門預(yù)算的內(nèi)容及編制規(guī)程
1.中央部門預(yù)算的內(nèi)容
中央政府預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，中央各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。中央部門預(yù)算實行“一個部門一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理，其內(nèi)容包括一個部門所有的收入和支出。其核心思想是將部門依法取得的包括所有財政性資金在內(nèi)的各項收入和支出，都按照統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排、綜合平衡。
2.中央部門預(yù)算的編制規(guī)程
(1)編制方式
部門預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預(yù)算單位。
(2)編制流程
中央部門預(yù)算編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒獭?BR> “一上”階段，主要目的是由中央部門提出下一年度預(yù)算建議數(shù)。即從基層預(yù)算單位編起，由基層預(yù)算單位按照預(yù)算編制通知的精神和要求，在項目清理基礎(chǔ)上編制項目預(yù)算建議數(shù)，并按照單位編制人數(shù)和實有人數(shù)以及上年基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出預(yù)算，形成本單位年度部門預(yù)算。然后層層審核匯總，由一級預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，報送財政部。
“一下”階段，主要目的是由財政部下達(dá)各部門預(yù)算控制數(shù)。即財政部對各中央部門上報的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、平衡，匯總形成中央本級預(yù)算初步方案報國務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)后向各中央部門下達(dá)預(yù)算控制限額。
“二上”階段，主要目的是形成下一年度的中央預(yù)算和各部門預(yù)算草案。即中央部門根據(jù)財政部下達(dá)的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案上報財政部。該過程也是從部門所屬基層預(yù)算單位編起，由基層預(yù)算單位編制本單位“二上”預(yù)算逐級上報，最后匯總形成“二上”部門預(yù)算草案。財政部在對各中央部門上報的預(yù)算草案審核后，匯總成按支出功能分類編制的中央本級財政預(yù)算草案和部門預(yù)算，報國務(wù)院審批后，再報全國人民代表大會預(yù)工委和財經(jīng)委審核，最后提交人代會審議。
“二下”階段，主要目的是以法律文件的形式下達(dá)下一年度預(yù)算。主要由財政部根據(jù)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。即在人代會批準(zhǔn)預(yù)算草案后一個月內(nèi)，財政部統(tǒng)一向中央部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。
(3)預(yù)算調(diào)整
在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)國家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素，由預(yù)算單位向上級部門提出預(yù)算調(diào)整申請，部門進(jìn)行審核后，對符合預(yù)算調(diào)整條件的報財政部申請調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整的事項和原因、調(diào)整的必要性、調(diào)整的金額等。
(二)中央部門收入預(yù)算編制
1.收入預(yù)算的內(nèi)容
中央部門預(yù)算收入，是部門或單位編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是中央部門履行職能，完成各項工作任務(wù)的財力保障。中央部門收入預(yù)算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款收入、上級補助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、下級單位上繳收入、其他收入，用事業(yè)基金彌補收支差額等。其中，財政撥款收入是指由中央財政撥款形成的部門收入，不包括非本級財政撥款收入以及年初列入部門預(yù)算，執(zhí)行中由中央部門直接分配給其他部門適用的財政撥款收入。
2.收入預(yù)算的編制要求
中央部門在預(yù)測收入預(yù)算時，應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，遵循項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準(zhǔn)確的總體要求。
(1)項目合法合規(guī)。中央部門填列的各項收入，必須是符合國家相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的收入項目。
(2)內(nèi)容全面完整。中央部門填報的預(yù)算收入應(yīng)包括部門依法取得的全部收入，不應(yīng)在部門預(yù)算外保留其他收入項目。
(3)數(shù)字真實準(zhǔn)確。收入的預(yù)測應(yīng)當(dāng)以國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，同時結(jié)合近幾年實際取得的收入并考慮增收減收因素測算，不能隨意夸大或隱瞞收入，力求各項收入預(yù)算數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
1.中央部門預(yù)算的內(nèi)容
中央政府預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，中央各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。中央部門預(yù)算實行“一個部門一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理，其內(nèi)容包括一個部門所有的收入和支出。其核心思想是將部門依法取得的包括所有財政性資金在內(nèi)的各項收入和支出，都按照統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排、綜合平衡。
2.中央部門預(yù)算的編制規(guī)程
(1)編制方式
部門預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預(yù)算單位。
(2)編制流程
中央部門預(yù)算編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒獭?BR> “一上”階段，主要目的是由中央部門提出下一年度預(yù)算建議數(shù)。即從基層預(yù)算單位編起，由基層預(yù)算單位按照預(yù)算編制通知的精神和要求，在項目清理基礎(chǔ)上編制項目預(yù)算建議數(shù)，并按照單位編制人數(shù)和實有人數(shù)以及上年基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出預(yù)算，形成本單位年度部門預(yù)算。然后層層審核匯總，由一級預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，報送財政部。
“一下”階段，主要目的是由財政部下達(dá)各部門預(yù)算控制數(shù)。即財政部對各中央部門上報的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、平衡，匯總形成中央本級預(yù)算初步方案報國務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)后向各中央部門下達(dá)預(yù)算控制限額。
“二上”階段，主要目的是形成下一年度的中央預(yù)算和各部門預(yù)算草案。即中央部門根據(jù)財政部下達(dá)的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案上報財政部。該過程也是從部門所屬基層預(yù)算單位編起，由基層預(yù)算單位編制本單位“二上”預(yù)算逐級上報，最后匯總形成“二上”部門預(yù)算草案。財政部在對各中央部門上報的預(yù)算草案審核后，匯總成按支出功能分類編制的中央本級財政預(yù)算草案和部門預(yù)算，報國務(wù)院審批后，再報全國人民代表大會預(yù)工委和財經(jīng)委審核，最后提交人代會審議。
“二下”階段，主要目的是以法律文件的形式下達(dá)下一年度預(yù)算。主要由財政部根據(jù)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。即在人代會批準(zhǔn)預(yù)算草案后一個月內(nèi)，財政部統(tǒng)一向中央部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。
(3)預(yù)算調(diào)整
在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)國家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素，由預(yù)算單位向上級部門提出預(yù)算調(diào)整申請，部門進(jìn)行審核后，對符合預(yù)算調(diào)整條件的報財政部申請調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整的事項和原因、調(diào)整的必要性、調(diào)整的金額等。
(二)中央部門收入預(yù)算編制
1.收入預(yù)算的內(nèi)容
中央部門預(yù)算收入，是部門或單位編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是中央部門履行職能，完成各項工作任務(wù)的財力保障。中央部門收入預(yù)算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款收入、上級補助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、下級單位上繳收入、其他收入，用事業(yè)基金彌補收支差額等。其中，財政撥款收入是指由中央財政撥款形成的部門收入，不包括非本級財政撥款收入以及年初列入部門預(yù)算，執(zhí)行中由中央部門直接分配給其他部門適用的財政撥款收入。
2.收入預(yù)算的編制要求
中央部門在預(yù)測收入預(yù)算時，應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，遵循項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準(zhǔn)確的總體要求。
(1)項目合法合規(guī)。中央部門填列的各項收入，必須是符合國家相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的收入項目。
(2)內(nèi)容全面完整。中央部門填報的預(yù)算收入應(yīng)包括部門依法取得的全部收入，不應(yīng)在部門預(yù)算外保留其他收入項目。
(3)數(shù)字真實準(zhǔn)確。收入的預(yù)測應(yīng)當(dāng)以國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，同時結(jié)合近幾年實際取得的收入并考慮增收減收因素測算，不能隨意夸大或隱瞞收入，力求各項收入預(yù)算數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。