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2014國家公務員考試時政熱點：休假調整及安全處理應急預案
一、政策文件
全國年節(jié)及紀念日放假辦法
（1949年12月23日政務院發(fā)布根據1999年9月18日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第一次修訂根據2007年12月14日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂）
第一條為統(tǒng)一全國年節(jié)及紀念日的假期，制定本辦法。
第二條全體公民放假的節(jié)日：
（一）新年，放假1天（1月1日）；
（二）春節(jié)，放假3天（農歷除夕、正月初一、初二）；
（三）清明節(jié)，放假1天（農歷清明當日）；
（四）勞動節(jié)，放假1天（5月1日）；
（五）端午節(jié)，放假1天（農歷端午當日）；
（六）中秋節(jié)，放假1天（農歷中秋當日）；
（七）國慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）。
第三條部分公民放假的節(jié)日及紀念日：
（一）婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；
（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；
（三）兒童節(jié)（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假1天；
（四）中國人民解放軍建軍紀念日（8月1日），現役軍人放假半天。
第四條少數民族習慣的節(jié)日，由各少數民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習慣，規(guī)定放假日期。
第五條二七紀念日、五卅紀念日、七七抗戰(zhàn)紀念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀念日、九一八紀念日、教師節(jié)、護士節(jié)、記者節(jié)、植樹節(jié)等其他節(jié)日、紀念日，均不放假。
第六條全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。
第七條本辦法自公布之日起施行。
二、背景情況
2013年10月2日，東方早報官方微博刊登的一組照片引人深思。在長城、鳳凰古城、黃山、鼓浪嶼、周莊、外灘、陸家嘴、九寨溝、中山陵、天安門廣場均是人頭攢動。
北京青年報報道2013年10月2日，九寨溝景區(qū)發(fā)生游客滯留事件，景區(qū)出動武警維持秩序。央視報道，21點多，大約60輛大巴在警車帶領下抵達諾日朗換乘站，滯留的2000多名游客開始逐步撤離，很多乘客已滯留5個小時以上。游客沒趕上車堵路
據南方日報消息，九寨溝2013年10月3日凌晨有近千旅客要求退票，游客甚至“攻陷”了售票處。
三、各方觀點
1、網友觀點——調休混亂讓假期質量打折扣
“十一長假休完，我的生物鐘很混亂。”網友“蘿卜”填寫這份調查問卷時，在“是否滿意現行的假期安排”這個問題上，選擇了“不滿意”。
“蘿卜”是一個企業(yè)白領，今年中秋節(jié)和十一的“上3休3上6休1上2休7”讓他“摸不著頭腦”，“為什么要調來調去，弄得我們這些上班族天天查日歷才知道哪天上班、哪天休息。”而十一長假“黃金粥”也讓他頗有怨言?！疤}卜”說，10月2日他和家人去山東泰山爬山、看日出，看到山路上比肩接踵的游人，“蘿卜”笑言，“哥爬的不是泰山，是人山?！?BR> 網友“格?；ā币彩敲麑ΜF行假期持不滿意見的網友。她說，不滿的主要原因在于，小長假雖然多了，但這種借調周末形成的小長假更像是延長版的雙休日，“代價是有時要連上5天以上班才能換來一個小長假，這種調換方式讓假期的質量‘打折’了。”
不少網友認為，現行放假安排，讓長假更加聚集，由此帶來的旅游出行難、購票難、住宿難等問題更加嚴重。
專家觀點
——華東師范大學社會研究所所長文軍認為，“調休”與否需要算“經濟賬”和“居民感受賬”。在計算小長假對經濟拉動效應的同時，還需要注重居民的直觀感受。在現有的休假天數下，如何更好安排休假，需要科學統(tǒng)籌設計。
——社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏：取消小長假對經濟影響不大
緩解這一情況的辦法一是落實帶薪休假，再一條出路是增加黃金周，同時“取締”小長假。
社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，目前旅游已經成為民生的重要組成部分，在長假結束的第三天推出這樣的一個調查，是假日辦對民意關切的一種善意和積極回應，是值得肯定的，“不過問卷中沒有體現‘是否增加黃金周’這樣一種觀點，是一個缺憾?！?BR> 劉思敏認為，春節(jié)滿足的是民眾對家庭團聚的傳統(tǒng)精神需求，黃金周滿足的是以旅游消費為載體的現代精神需求，二者都具有剛性需求。隨著人們的旅游需求越來越大，現在的瓶頸在于長假的短缺。劉思敏說，五一黃金周取消后形成了巨大的出行需求，只能通過每年的十一和幾個小長假來釋放。
劉思敏認為，緩解這一情況的辦法一是落實帶薪休假。再一條出路是增加黃金周，同時“取締”小長假，“不能再通過挪雙休日來形成小長假，因為兩者是沒有本質區(qū)別的，卻把大家的節(jié)奏打亂了?！蓖瑫r，由于小長假與雙休日的區(qū)別不大，取消小長假對經濟影響不會太大。
四、政府調查
全國假日旅游部際協(xié)調會議辦公室2013年10月１０日在新浪網、搜狐網、騰訊網、鳳凰網、人民網、新華網等網站發(fā)布“關于法定節(jié)假日放假安排的調查問卷”，面向社會廣泛征集意見。
網上調查的主要內容是“你對現行放假安排是否滿意”“長假是否需要保留”“小長假是否需要調休”以及參與問卷調查者對法定節(jié)假日安排的建議等。全國假日辦歡迎廣大群眾積極發(fā)表自己的意見，以反映公眾意愿，使放假安排更加科學合理。
根據新浪網的民調顯示，76.3%的網友對現行的法定節(jié)假日的放假安排表示不滿意。而在“您認為調借周末形成的7天長假應不應該保留”的一項問答中，近五成的網友認為，通過調借周末而形成的7天長假不應該保留。在“您認為有無必要將1天的節(jié)日調借周末形成3天小長假”的問答中，過半網友認為沒必要繼續(xù)安排三天小長假。
模擬題
國慶節(jié)情況，為了應對旅游安全工作，你作為景區(qū)負責人，請編一個《景區(qū)安全處理應急預案》
參考答案：
景區(qū)安全處理應急預案
為認真貫徹落實《旅游條例》、《安全生產法》，保證景區(qū)內旅游安全應急工作高效、有序推進，經研究制定本預案。
一、總則
（一）惡劣氣候、突發(fā)災情的安全處理應急預案是發(fā)生塌方、臺風洪澇等突發(fā)災情的緊急行動方案。
（二）本預案適用于特大臺風、地震、火災、洪澇、塌方等突發(fā)性事件。
（三）惡劣氣候、突發(fā)災情的安全處理應急應本著統(tǒng)一領導，分級負責和部門分工負責，統(tǒng)一協(xié)調，各方積極參與的原則。
二、景區(qū)安全領導小組組織機構及職責
應急指揮中心：
主要職責：對突發(fā)性事件迅速作出判斷，并立即下達啟動應急預案命令，協(xié)調各安全應急小組，趕赴現場作好指揮督促工作。
搶險施救組
成員：
主要職責：在暴雨等可預見性災害到來之前及時引導疏散游客，保證游客及財產安全。發(fā)生險情時，立即進行搶險和營救工作。
醫(yī)療救援組
成員：
主要職責：對輕度受傷的游客進行治療和救援，若有受嚴重的人員應作好初步的治療措施，并立即組織受傷人員去醫(yī)院治療。
后勤保障組
成員：
主要職責：配合其他小組提供所需設備，負責聯系通訊，并作好對游客安撫的工作。
三、災情應急措施
景區(qū)在場人員發(fā)現災情后，首先應進行搶救，并立即向總指揮報告情況，總指揮馬上作出判斷，視災情危害程度啟動應急預案，預案啟動后，各小組應立即行動，并互相配合，團結一致，迅速組織游客脫離受災區(qū)域，進行搶救工作。
四、報告制度
凡發(fā)生人員傷亡或經濟損失達到旅游安全事故標準的事故，必須立即將事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡情況等電話報告景區(qū)負責人，景區(qū)負責人接到事故報告后，應立即向上級主管部門（旅游局）及政府應急辦報告，同時，應急領導小組有關人員趕赴現場，積極進行搶救傷員，保護好現場，防止事故損失擴大。
五、隱患整改
1、定期對景區(qū)內進行巡查，制止游人攀高爬低等現象，防止各種事故發(fā)生。
2、加強景區(qū)內攤點擺放及經營的秩序的維護，杜絕亂擺、亂放、宰客等現象發(fā)生。
3、加強調查，對游客的未來煙火和野外用火嚴格有效的控制。
4、嚴格執(zhí)行交通法規(guī)，管理好游客的車輛。
5、景區(qū)內應急燈應在指定地點拉高并符合安全要求。
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全國年節(jié)及紀念日放假辦法
（1949年12月23日政務院發(fā)布根據1999年9月18日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第一次修訂根據2007年12月14日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂）
第一條為統(tǒng)一全國年節(jié)及紀念日的假期，制定本辦法。
第二條全體公民放假的節(jié)日：
（一）新年，放假1天（1月1日）；
（二）春節(jié)，放假3天（農歷除夕、正月初一、初二）；
（三）清明節(jié)，放假1天（農歷清明當日）；
（四）勞動節(jié)，放假1天（5月1日）；
（五）端午節(jié)，放假1天（農歷端午當日）；
（六）中秋節(jié)，放假1天（農歷中秋當日）；
（七）國慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）。
第三條部分公民放假的節(jié)日及紀念日：
（一）婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；
（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；
（三）兒童節(jié)（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假1天；
（四）中國人民解放軍建軍紀念日（8月1日），現役軍人放假半天。
第四條少數民族習慣的節(jié)日，由各少數民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習慣，規(guī)定放假日期。
第五條二七紀念日、五卅紀念日、七七抗戰(zhàn)紀念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀念日、九一八紀念日、教師節(jié)、護士節(jié)、記者節(jié)、植樹節(jié)等其他節(jié)日、紀念日，均不放假。
第六條全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。
第七條本辦法自公布之日起施行。
二、背景情況
2013年10月2日，東方早報官方微博刊登的一組照片引人深思。在長城、鳳凰古城、黃山、鼓浪嶼、周莊、外灘、陸家嘴、九寨溝、中山陵、天安門廣場均是人頭攢動。
北京青年報報道2013年10月2日，九寨溝景區(qū)發(fā)生游客滯留事件，景區(qū)出動武警維持秩序。央視報道，21點多，大約60輛大巴在警車帶領下抵達諾日朗換乘站，滯留的2000多名游客開始逐步撤離，很多乘客已滯留5個小時以上。游客沒趕上車堵路
據南方日報消息，九寨溝2013年10月3日凌晨有近千旅客要求退票，游客甚至“攻陷”了售票處。
三、各方觀點
1、網友觀點——調休混亂讓假期質量打折扣
“十一長假休完，我的生物鐘很混亂。”網友“蘿卜”填寫這份調查問卷時，在“是否滿意現行的假期安排”這個問題上，選擇了“不滿意”。
“蘿卜”是一個企業(yè)白領，今年中秋節(jié)和十一的“上3休3上6休1上2休7”讓他“摸不著頭腦”，“為什么要調來調去，弄得我們這些上班族天天查日歷才知道哪天上班、哪天休息。”而十一長假“黃金粥”也讓他頗有怨言?！疤}卜”說，10月2日他和家人去山東泰山爬山、看日出，看到山路上比肩接踵的游人，“蘿卜”笑言，“哥爬的不是泰山，是人山?！?BR> 網友“格?；ā币彩敲麑ΜF行假期持不滿意見的網友。她說，不滿的主要原因在于，小長假雖然多了，但這種借調周末形成的小長假更像是延長版的雙休日，“代價是有時要連上5天以上班才能換來一個小長假，這種調換方式讓假期的質量‘打折’了。”
不少網友認為，現行放假安排，讓長假更加聚集，由此帶來的旅游出行難、購票難、住宿難等問題更加嚴重。
專家觀點
——華東師范大學社會研究所所長文軍認為，“調休”與否需要算“經濟賬”和“居民感受賬”。在計算小長假對經濟拉動效應的同時，還需要注重居民的直觀感受。在現有的休假天數下，如何更好安排休假，需要科學統(tǒng)籌設計。
——社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏：取消小長假對經濟影響不大
緩解這一情況的辦法一是落實帶薪休假，再一條出路是增加黃金周，同時“取締”小長假。
社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，目前旅游已經成為民生的重要組成部分，在長假結束的第三天推出這樣的一個調查，是假日辦對民意關切的一種善意和積極回應，是值得肯定的，“不過問卷中沒有體現‘是否增加黃金周’這樣一種觀點，是一個缺憾?！?BR> 劉思敏認為，春節(jié)滿足的是民眾對家庭團聚的傳統(tǒng)精神需求，黃金周滿足的是以旅游消費為載體的現代精神需求，二者都具有剛性需求。隨著人們的旅游需求越來越大，現在的瓶頸在于長假的短缺。劉思敏說，五一黃金周取消后形成了巨大的出行需求，只能通過每年的十一和幾個小長假來釋放。
劉思敏認為，緩解這一情況的辦法一是落實帶薪休假。再一條出路是增加黃金周，同時“取締”小長假，“不能再通過挪雙休日來形成小長假，因為兩者是沒有本質區(qū)別的，卻把大家的節(jié)奏打亂了?！蓖瑫r，由于小長假與雙休日的區(qū)別不大，取消小長假對經濟影響不會太大。
四、政府調查
全國假日旅游部際協(xié)調會議辦公室2013年10月１０日在新浪網、搜狐網、騰訊網、鳳凰網、人民網、新華網等網站發(fā)布“關于法定節(jié)假日放假安排的調查問卷”，面向社會廣泛征集意見。
網上調查的主要內容是“你對現行放假安排是否滿意”“長假是否需要保留”“小長假是否需要調休”以及參與問卷調查者對法定節(jié)假日安排的建議等。全國假日辦歡迎廣大群眾積極發(fā)表自己的意見，以反映公眾意愿，使放假安排更加科學合理。
根據新浪網的民調顯示，76.3%的網友對現行的法定節(jié)假日的放假安排表示不滿意。而在“您認為調借周末形成的7天長假應不應該保留”的一項問答中，近五成的網友認為，通過調借周末而形成的7天長假不應該保留。在“您認為有無必要將1天的節(jié)日調借周末形成3天小長假”的問答中，過半網友認為沒必要繼續(xù)安排三天小長假。
模擬題
國慶節(jié)情況，為了應對旅游安全工作，你作為景區(qū)負責人，請編一個《景區(qū)安全處理應急預案》
參考答案：
景區(qū)安全處理應急預案
為認真貫徹落實《旅游條例》、《安全生產法》，保證景區(qū)內旅游安全應急工作高效、有序推進，經研究制定本預案。
一、總則
（一）惡劣氣候、突發(fā)災情的安全處理應急預案是發(fā)生塌方、臺風洪澇等突發(fā)災情的緊急行動方案。
（二）本預案適用于特大臺風、地震、火災、洪澇、塌方等突發(fā)性事件。
（三）惡劣氣候、突發(fā)災情的安全處理應急應本著統(tǒng)一領導，分級負責和部門分工負責，統(tǒng)一協(xié)調，各方積極參與的原則。
二、景區(qū)安全領導小組組織機構及職責
應急指揮中心：
主要職責：對突發(fā)性事件迅速作出判斷，并立即下達啟動應急預案命令，協(xié)調各安全應急小組，趕赴現場作好指揮督促工作。
搶險施救組
成員：
主要職責：在暴雨等可預見性災害到來之前及時引導疏散游客，保證游客及財產安全。發(fā)生險情時，立即進行搶險和營救工作。
醫(yī)療救援組
成員：
主要職責：對輕度受傷的游客進行治療和救援，若有受嚴重的人員應作好初步的治療措施，并立即組織受傷人員去醫(yī)院治療。
后勤保障組
成員：
主要職責：配合其他小組提供所需設備，負責聯系通訊，并作好對游客安撫的工作。
三、災情應急措施
景區(qū)在場人員發(fā)現災情后，首先應進行搶救，并立即向總指揮報告情況，總指揮馬上作出判斷，視災情危害程度啟動應急預案，預案啟動后，各小組應立即行動，并互相配合，團結一致，迅速組織游客脫離受災區(qū)域，進行搶救工作。
四、報告制度
凡發(fā)生人員傷亡或經濟損失達到旅游安全事故標準的事故，必須立即將事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡情況等電話報告景區(qū)負責人，景區(qū)負責人接到事故報告后，應立即向上級主管部門（旅游局）及政府應急辦報告，同時，應急領導小組有關人員趕赴現場，積極進行搶救傷員，保護好現場，防止事故損失擴大。
五、隱患整改
1、定期對景區(qū)內進行巡查，制止游人攀高爬低等現象，防止各種事故發(fā)生。
2、加強景區(qū)內攤點擺放及經營的秩序的維護，杜絕亂擺、亂放、宰客等現象發(fā)生。
3、加強調查，對游客的未來煙火和野外用火嚴格有效的控制。
4、嚴格執(zhí)行交通法規(guī)，管理好游客的車輛。
5、景區(qū)內應急燈應在指定地點拉高并符合安全要求。