項(xiàng)目論證的作用及基本原則
項(xiàng)目論證通過(guò)對(duì)實(shí)施方案的工藝技術(shù)、產(chǎn)品、原料、未來(lái)的市場(chǎng)需求與供應(yīng)情況以及項(xiàng)目的投資與收益情況的分析，從而得出各種方案的優(yōu)劣以及在實(shí)施技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合算等信息供決策參考。項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
確定項(xiàng)目是否實(shí)施的依據(jù)。
籌措資金、向銀行貸款的依據(jù)；
編制計(jì)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置的依據(jù)。
項(xiàng)目論證是防范風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目效率的重要保證。
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，人們?yōu)榱诉_(dá)到相同的目的或?yàn)榱藵M(mǎn)足相同的需要，可以采用的方案愈來(lái)愈多。怎樣在多種可靠方案中作出正確的抉擇？首先，必須明確方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)和相應(yīng)的各種技術(shù)資料：國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，部門(mén)與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)家和地方法規(guī)等；經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)等；經(jīng)由國(guó)家批準(zhǔn)的資源報(bào)告，國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基礎(chǔ)規(guī)劃；對(duì)于交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)資料；有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；由國(guó)家頒布的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定；各種市場(chǎng)信息的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告等。其次，為了正確處理各方面的關(guān)系，保證項(xiàng)目前評(píng)價(jià)與決策的科學(xué)性，就必須遵循以下原則：
1、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
評(píng)價(jià)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果，要全面考慮其技術(shù)上的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性和政策上的正確性。例如采用先進(jìn)技術(shù)是技術(shù)上的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，但在一定條件下并非任何先進(jìn)技術(shù)都能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效果，因?yàn)樗艿綄?duì)技術(shù)的消化能力和投資能力的制約。所以在對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要統(tǒng)一評(píng)價(jià)技術(shù)的先進(jìn)性、適用性與經(jīng)濟(jì)性，不能片面追求最新技術(shù)。
發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是確定項(xiàng)目決策目標(biāo)的依據(jù)，沒(méi)有明確的目標(biāo)，擬定方案就沒(méi)有依據(jù)，決策也就成了盲目的東西。目前造成的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)以及其它一切失誤，都可歸結(jié)為目標(biāo)不正確。所以，項(xiàng)目決策必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，它是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的頭等重要的工作，是決策能否做到正確的前提。
2、重視數(shù)據(jù)資料
數(shù)據(jù)資料是項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的支柱。項(xiàng)目前評(píng)價(jià)中常依賴(lài)假設(shè)，但假設(shè)的條件多，尤其對(duì)基本問(wèn)題的假設(shè)越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大，也就失去了項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的本來(lái)含意和價(jià)值。因此必須從組織機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情報(bào)資料的工作。
由于我國(guó)項(xiàng)目前評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)因缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)、分析和研究，再加上管理上混亂，導(dǎo)致有的數(shù)據(jù)資料缺乏真實(shí)性，有的內(nèi)部參考的經(jīng)濟(jì)資料又難于得到，至于國(guó)際行情更是茫然不清。因此，項(xiàng)目前評(píng)估要高度重視數(shù)據(jù)資料，限度地廣泛收集各級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)資料并在項(xiàng)目前評(píng)估應(yīng)用中加以分析，考慮其來(lái)源、日期、目的，是什么條件下的數(shù)據(jù)，以及應(yīng)用于不同條件下的換算方法等等。
3、要加強(qiáng)科學(xué)的預(yù)測(cè)工作
管理者的主要責(zé)任是決策。對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的未來(lái)發(fā)展情況做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，無(wú)疑就能為我們做出正確的決策提供依據(jù)，從而可以避免發(fā)生決策失誤，少犯錯(cuò)誤。所以，對(duì)任何決策來(lái)說(shuō)，預(yù)測(cè)都是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是對(duì)需要大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的決策更是如此。所謂預(yù)測(cè)就是對(duì)圍繞決策問(wèn)題的各種內(nèi)部外部情況所進(jìn)行的預(yù)計(jì)，是對(duì)尚未發(fā)生或目前還不明確的事物所進(jìn)行的事先估計(jì)和推測(cè)，是對(duì)事物未來(lái)將要發(fā)生的結(jié)果所進(jìn)行的探討和研究。由于系統(tǒng)管理日益顯得更為重要，預(yù)測(cè)就成了項(xiàng)目前評(píng)價(jià)與決策的一個(gè)重要組成部分和一項(xiàng)重要工具。實(shí)際上，對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，也是我們分析制訂項(xiàng)目目標(biāo)的重要依據(jù)。
4、微觀經(jīng)濟(jì)效果與宏觀經(jīng)濟(jì)效果相結(jié)合的原則
微觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果是從一個(gè)項(xiàng)目出發(fā)來(lái)考察方案的經(jīng)濟(jì)效果，宏觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果是指從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出發(fā)來(lái)考察方案的經(jīng)濟(jì)效果。微觀（項(xiàng)目）經(jīng)濟(jì)效果是宏觀經(jīng)濟(jì)效果的基礎(chǔ)，而宏觀（國(guó)家）經(jīng)濟(jì)效果是衡量微觀經(jīng)濟(jì)效果的最終標(biāo)準(zhǔn)，通常兩者是相一致的，但在某些情況下也可能發(fā)生矛盾。微觀經(jīng)濟(jì)效果與宏觀經(jīng)濟(jì)效果相結(jié)合的實(shí)質(zhì)，就是要處理好局部利益與整體利益的關(guān)系，在項(xiàng)目利益服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益的基礎(chǔ)上，選擇宏觀經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目方案。
5、近期經(jīng)濟(jì)效果與遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效果相結(jié)合
近期經(jīng)濟(jì)效果與遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效果相結(jié)合，實(shí)質(zhì)上就是要正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。通常只有把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目方案時(shí)，不僅要看近期的經(jīng)濟(jì)效果，更要考察長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效果。也就是說(shuō)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考察，要克服在只作靜態(tài)考察時(shí)容易產(chǎn)生的片面性，以避免由于貪圖眼前小利而帶來(lái)無(wú)窮后患。
6、定性分析與定量分析相結(jié)合
以定性分析為主的傳統(tǒng)的決策方法，是一種在占有一定資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)決策人員的經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)、學(xué)識(shí)、洞察力和邏輯推理能力來(lái)進(jìn)行的決策方法，是一種主觀性、經(jīng)驗(yàn)型決策方法。20世紀(jì)50年代以后，隨著應(yīng)用數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)決策中引入了更多的定量分析方法，通過(guò)定量計(jì)算分析，對(duì)問(wèn)題的有關(guān)因素進(jìn)行更精細(xì)的研究，以發(fā)現(xiàn)研究對(duì)象的實(shí)質(zhì)和規(guī)律，使決策更具有科學(xué)化的色彩。特別是對(duì)決策中出現(xiàn)的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可以做出更準(zhǔn)確的判斷與分析，有助于決策者選擇。但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題十分復(fù)雜，變化很多，有的指標(biāo)還根本無(wú)法用數(shù)量表示，采用定量分析的決策方法并不排斥定性分析，甚至可以說(shuō)，定性分析方法還是必不可少的。
項(xiàng)目論證通過(guò)對(duì)實(shí)施方案的工藝技術(shù)、產(chǎn)品、原料、未來(lái)的市場(chǎng)需求與供應(yīng)情況以及項(xiàng)目的投資與收益情況的分析，從而得出各種方案的優(yōu)劣以及在實(shí)施技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合算等信息供決策參考。項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
確定項(xiàng)目是否實(shí)施的依據(jù)。
籌措資金、向銀行貸款的依據(jù)；
編制計(jì)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置的依據(jù)。
項(xiàng)目論證是防范風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目效率的重要保證。
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，人們?yōu)榱诉_(dá)到相同的目的或?yàn)榱藵M(mǎn)足相同的需要，可以采用的方案愈來(lái)愈多。怎樣在多種可靠方案中作出正確的抉擇？首先，必須明確方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)和相應(yīng)的各種技術(shù)資料：國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，部門(mén)與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)家和地方法規(guī)等；經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)等；經(jīng)由國(guó)家批準(zhǔn)的資源報(bào)告，國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基礎(chǔ)規(guī)劃；對(duì)于交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)資料；有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；由國(guó)家頒布的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定；各種市場(chǎng)信息的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告等。其次，為了正確處理各方面的關(guān)系，保證項(xiàng)目前評(píng)價(jià)與決策的科學(xué)性，就必須遵循以下原則：
1、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
評(píng)價(jià)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果，要全面考慮其技術(shù)上的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性和政策上的正確性。例如采用先進(jìn)技術(shù)是技術(shù)上的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，但在一定條件下并非任何先進(jìn)技術(shù)都能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效果，因?yàn)樗艿綄?duì)技術(shù)的消化能力和投資能力的制約。所以在對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要統(tǒng)一評(píng)價(jià)技術(shù)的先進(jìn)性、適用性與經(jīng)濟(jì)性，不能片面追求最新技術(shù)。
發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是確定項(xiàng)目決策目標(biāo)的依據(jù)，沒(méi)有明確的目標(biāo)，擬定方案就沒(méi)有依據(jù)，決策也就成了盲目的東西。目前造成的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)以及其它一切失誤，都可歸結(jié)為目標(biāo)不正確。所以，項(xiàng)目決策必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，它是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的頭等重要的工作，是決策能否做到正確的前提。
2、重視數(shù)據(jù)資料
數(shù)據(jù)資料是項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的支柱。項(xiàng)目前評(píng)價(jià)中常依賴(lài)假設(shè)，但假設(shè)的條件多，尤其對(duì)基本問(wèn)題的假設(shè)越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大，也就失去了項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的本來(lái)含意和價(jià)值。因此必須從組織機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情報(bào)資料的工作。
由于我國(guó)項(xiàng)目前評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)因缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)、分析和研究，再加上管理上混亂，導(dǎo)致有的數(shù)據(jù)資料缺乏真實(shí)性，有的內(nèi)部參考的經(jīng)濟(jì)資料又難于得到，至于國(guó)際行情更是茫然不清。因此，項(xiàng)目前評(píng)估要高度重視數(shù)據(jù)資料，限度地廣泛收集各級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)資料并在項(xiàng)目前評(píng)估應(yīng)用中加以分析，考慮其來(lái)源、日期、目的，是什么條件下的數(shù)據(jù)，以及應(yīng)用于不同條件下的換算方法等等。
3、要加強(qiáng)科學(xué)的預(yù)測(cè)工作
管理者的主要責(zé)任是決策。對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的未來(lái)發(fā)展情況做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，無(wú)疑就能為我們做出正確的決策提供依據(jù)，從而可以避免發(fā)生決策失誤，少犯錯(cuò)誤。所以，對(duì)任何決策來(lái)說(shuō)，預(yù)測(cè)都是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是對(duì)需要大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的決策更是如此。所謂預(yù)測(cè)就是對(duì)圍繞決策問(wèn)題的各種內(nèi)部外部情況所進(jìn)行的預(yù)計(jì)，是對(duì)尚未發(fā)生或目前還不明確的事物所進(jìn)行的事先估計(jì)和推測(cè)，是對(duì)事物未來(lái)將要發(fā)生的結(jié)果所進(jìn)行的探討和研究。由于系統(tǒng)管理日益顯得更為重要，預(yù)測(cè)就成了項(xiàng)目前評(píng)價(jià)與決策的一個(gè)重要組成部分和一項(xiàng)重要工具。實(shí)際上，對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，也是我們分析制訂項(xiàng)目目標(biāo)的重要依據(jù)。
4、微觀經(jīng)濟(jì)效果與宏觀經(jīng)濟(jì)效果相結(jié)合的原則
微觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果是從一個(gè)項(xiàng)目出發(fā)來(lái)考察方案的經(jīng)濟(jì)效果，宏觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果是指從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出發(fā)來(lái)考察方案的經(jīng)濟(jì)效果。微觀（項(xiàng)目）經(jīng)濟(jì)效果是宏觀經(jīng)濟(jì)效果的基礎(chǔ)，而宏觀（國(guó)家）經(jīng)濟(jì)效果是衡量微觀經(jīng)濟(jì)效果的最終標(biāo)準(zhǔn)，通常兩者是相一致的，但在某些情況下也可能發(fā)生矛盾。微觀經(jīng)濟(jì)效果與宏觀經(jīng)濟(jì)效果相結(jié)合的實(shí)質(zhì)，就是要處理好局部利益與整體利益的關(guān)系，在項(xiàng)目利益服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益的基礎(chǔ)上，選擇宏觀經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目方案。
5、近期經(jīng)濟(jì)效果與遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效果相結(jié)合
近期經(jīng)濟(jì)效果與遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效果相結(jié)合，實(shí)質(zhì)上就是要正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。通常只有把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目方案時(shí)，不僅要看近期的經(jīng)濟(jì)效果，更要考察長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效果。也就是說(shuō)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考察，要克服在只作靜態(tài)考察時(shí)容易產(chǎn)生的片面性，以避免由于貪圖眼前小利而帶來(lái)無(wú)窮后患。
6、定性分析與定量分析相結(jié)合
以定性分析為主的傳統(tǒng)的決策方法，是一種在占有一定資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)決策人員的經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)、學(xué)識(shí)、洞察力和邏輯推理能力來(lái)進(jìn)行的決策方法，是一種主觀性、經(jīng)驗(yàn)型決策方法。20世紀(jì)50年代以后，隨著應(yīng)用數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)決策中引入了更多的定量分析方法，通過(guò)定量計(jì)算分析，對(duì)問(wèn)題的有關(guān)因素進(jìn)行更精細(xì)的研究，以發(fā)現(xiàn)研究對(duì)象的實(shí)質(zhì)和規(guī)律，使決策更具有科學(xué)化的色彩。特別是對(duì)決策中出現(xiàn)的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可以做出更準(zhǔn)確的判斷與分析，有助于決策者選擇。但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題十分復(fù)雜，變化很多，有的指標(biāo)還根本無(wú)法用數(shù)量表示，采用定量分析的決策方法并不排斥定性分析，甚至可以說(shuō)，定性分析方法還是必不可少的。