| 2014年公務員考試-備考方案 | |||
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【關鍵詞】 自然災害 以人為本
【背景鏈接】
[理論背景]
中國政府在《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006-2010年）及中長期國家綜合減災戰(zhàn)略目標，即：建立比較完善的減災工作管理體制和運行機制，災害監(jiān)測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建能力大幅提升，公民減災意識和技能顯著增強，人員傷亡和自然災害造成的直接經(jīng)濟損失明顯減少。
[政策背景]
★ 2010年9月15日，民政部和海南省人民政府簽訂合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將首先合力提高民生保障水平。全力完善社會救助制度、加強減災救災能力建設及推進擁軍優(yōu)撫安置保障體系建設。
★ 2010年6月30日，國務院第117次常務會議通過《自然災害救助條例》。2010年9月1日，我國首部全面規(guī)范自然災害救助工作的法規(guī)《自然災害救助條例》正式實施，《自然災害救助條例》明確了以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則，可以有效解決自然災害救助中存在的問題，更好的為受災人員提供基本生活保障。
★ 2009年3月2日，國家減災委、民政部發(fā)布消息，經(jīng)國務院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”一方面順應社會各界對我國防災減災關注的訴求，另一方面提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災減災，努力減少災害損失。
[當前現(xiàn)狀]
我國正處于全面建設小康社會的重要歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務繁重而艱巨。 面對日益嚴峻的自然災害風險，中國的減災工作任重道遠。中國政府為減災事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認識到，中國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全、減災綜合性法律法規(guī)和相關配套政策不夠完善、災害監(jiān)測體系還有待健全、防災減災基礎設施建設亟待加強、社會公眾減災意識仍需提高。
[典型案例]
2010年我國發(fā)生的特大自然災害事件：
● 2010年8月7日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災害。截至28日，舟曲特大山洪泥石流災害造成1463人遇難，失蹤302人，
● 2010年夏季，江西、湖南、福建、貴州、廣西、重慶等多省市發(fā)生洪澇災害，導致大面積房屋倒塌和農(nóng)作物被淹。
● 2010年4月14日，青海玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震，截止5月30日18時，玉樹地震已造成2698人遇難。
● 2010年春季，西南五省連續(xù)數(shù)月干旱，導致人民群眾飲水困難和大面積農(nóng)作物減產(chǎn)。
【標準表述】
[原因]
當今世界“多災多難”，究其根源，雖然有自然災害與生態(tài)環(huán)境惡化“不以人的意志為轉移”的一面，反映了大自然的反復無常、殘酷無情與人的生命的脆弱，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設基本沒有投入，這是造成自然災害頻發(fā)的更重要的因素。
[影響]
全球天災頻繁發(fā)作，不僅給國際安全環(huán)境帶來了更多的不確定不穩(wěn)定因素，國際安全形勢由此變得更加險惡與復雜多變，各國維護國家安全的任務變得更加艱巨，也給國際關系與世界政治帶來了諸多深遠影響，蘊藏著更新國際觀念與國際機制的契機。
應對天災將影響到各國的國際形象與國際聲譽。應對得好，處置得力得當，既可對內(nèi)贏取民心，又能對外爭取國際社會的同情與支持，得到國際理解與贊賞，從而增強一國的軟實力、親和力、感染力。在中國青海玉樹地震發(fā)生之后，中國領導人當機立斷，隨即調(diào)整外交行程，全力以赴搶險救災，彰顯中國執(zhí)政黨和政府“執(zhí)政為民”與“以人為本”的崇高風范，贏得了國際社會的廣泛贊譽。
[措施]
中國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，面對日益嚴重的自然災害風險，中國政府將重點從五個方面加強災害管理工作。
一是加強自然災害綜合風險防范。加強風險管理的評估和管理，提高應對氣候變化的能力，繼續(xù)推進防汛、抗旱、抗震等防災減災工程建設，積極推進城鄉(xiāng)應急場所建設，加強城鄉(xiāng)住房、學校、醫(yī)院等各類工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加快實施農(nóng)村危房改造。
二是加強災害監(jiān)測預警體系建設。進一步完善災害監(jiān)測網(wǎng)絡，加強地震、氣象、水文、地質(zhì)、森林草原火災、農(nóng)林病蟲害等各類災害監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測、航空航天監(jiān)測為一體的全天候的體系。加強氣象災害綜合探測和預報預警、大江大河重要河段洪水預報、國家地震臺網(wǎng)、地質(zhì)災害群防群測等系統(tǒng)建設，不斷提高災害預測預報的準確性和有效性。
三是加強災害應急救援體系建設。繼續(xù)加強以軍隊、武警、公安干警和民兵預備役為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、海上搜救、礦山救援、醫(yī)療救護等專業(yè)救援隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位為輔助力量的社會化緊急救援服務體系的建設。積極培育基層兼職救援隊伍，充分發(fā)揮志愿者、民間組織以及有關社會團體在災害緊急救援中的作用。
【一句話點評】
雖然自然災害是無法避免的，但我們可以尋找自然規(guī)律，斬斷災害鏈，避免誘發(fā)更多的災害，將損失減至小。