| 2014年公務員考試-備考方案 | |||
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“潛力在民營，活力在民間，動力在民資，終在民富。”可見中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性，然而 “錢荒、人荒、技術荒”，是現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展存在的問題的突出表現(xiàn)。中小企業(yè)要突破這些發(fā)展困境，有中小企業(yè)自身存在的因素，要提高自身素質，來適應現(xiàn)代的市場競爭環(huán)境。同時在政策環(huán)境層面，有很多是需要政府來做的，本文著重從政府政策層面提出解決中小企業(yè)發(fā)展困境的若干思路。
第一個措施是要解決認識問題。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。在國際范圍內(nèi)看，中小企業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的隱形冠軍。從國內(nèi)的情況看，中小企業(yè)和民營企業(yè)占整個經(jīng)濟總量的比重已經(jīng)超過了60%，占就業(yè)的比重已經(jīng)超過了70%，接近80%。從稅收角度看，它也達到了65%以上。所以，“中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道，稅收的主要來源，經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量”，特別是在這幾年隨著國家對中小企業(yè)和民營企業(yè)一系列措施的出臺，中小企業(yè)相對于國有大企業(yè)的競爭環(huán)境正在改善，但是，從整個層面看，中小企業(yè)仍然是弱勢群體。它在公共設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融領域，也包括國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，仍然處在一個相對被歧視的地位。因此，對中小企業(yè)的發(fā)展問題，特別是到了現(xiàn)在這樣一個關鍵節(jié)點的時候，應該比以往更加重視起來。使它能夠享受到和其他各種所有制企業(yè)相平等的競爭環(huán)境，堅決消除對中小企業(yè)和民營企業(yè)的各種觀念性、機制性、體制性的歧視性政策，使得中小企業(yè)和民營企業(yè)能夠在公開、公平、公正的市場環(huán)境中競爭，求得生存和發(fā)展壯大。這樣一個認識問題，在思想上已經(jīng)得到解決，但是在工作中還沒有得到完全解決。因此，我們需要用我們的實踐來證明對中小企業(yè)的歧視正已經(jīng)消除，已經(jīng)給中小企業(yè)創(chuàng)造了好的環(huán)境。
中小企業(yè)的這些問題，有一些是企業(yè)自身原因造成的，其中還有一些問題是由于外部環(huán)境造成的，既有內(nèi)因，也有外因。按照哲學的觀點，內(nèi)因是關鍵的，要著眼于內(nèi)因的解決。在政府部門來講，需要重視外因，因為對于企業(yè)來講，依靠自己的企業(yè)參與市場競爭，生存發(fā)展，按照市場機制、市場規(guī)則來做。而對于政府來講，更多需要關注環(huán)境的打造。
第二個措施就是加強要素的銜接。確保中小企業(yè)能夠平穩(wěn)、較快、健康發(fā)展。要素的銜接，中小企業(yè)的“三荒”問題，錢荒、人荒、技術荒，這三個問題恰恰是中小企業(yè)需要解決的問題，譬如“錢荒”，就是解決中小企業(yè)用錢的問題。比如我們要建立公共技術平臺，支持企業(yè)技術中心的建設，要推進產(chǎn)學研的結合，就是要解決企業(yè)對技術的需求。比如我們要聯(lián)合學校，加強人才的培訓，有重點的開展招聘、創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，我們就要著眼于企業(yè)對人才的需求。這個要素銜接，除了資金、人才、技術的合作，現(xiàn)在市場瞬息萬變，競爭異常激烈，中小企業(yè)要想在這種不確定的環(huán)境中生存和發(fā)展，必須及時、科學、準確地掌握信息。信息是企業(yè)的生命線。作為政府部門，除了要支持企業(yè)自身的信息化建設之外，還應該建設公共的信息服務平臺，為企業(yè)及時提供管用的信息。同時，還要幫助企業(yè)開拓市場，加大企業(yè)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場和國際市場的力度。
第三個措施就是提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。企業(yè)的經(jīng)營管理水平表現(xiàn)在：一是加強基礎管理，包括產(chǎn)品管理、質量管理、采購管理。同時，還要加強企業(yè)的戰(zhàn)略管理、營銷管理、品牌管理。我們還要幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進管理創(chuàng)新。還要幫助企業(yè)完善法人治理結構，推進產(chǎn)品經(jīng)營，推進企業(yè)重點項目建設。
第四個措施就是加強融資擔保工作。融資擔保工作，以吉林省為例，今年通過銀企保對接，在已經(jīng)實現(xiàn)192億貸款基礎上，還要組織兩到三次的銀企保對接。同時，還要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導基金的作用，用引導基金引入更多的股權投資基金，用股權投資基金的眼光發(fā)現(xiàn)企業(yè)、發(fā)現(xiàn)項目，支持企業(yè)和項目的發(fā)展。同時，還要展開對集合票據(jù)、集合債券、集合信托、短期融資券方面的工作，使直接融資能夠邁上一個新臺階。還要培育一些上市后備企業(yè)，使它們盡快進入輔導期，實現(xiàn)上市融資。在股權投資方面還要加大力度。今年全年為中小企業(yè)融資要突破400億，要在去年基礎上增加150億。這樣，融資擔保工作還要搞三個品牌工程，百戶重點企業(yè)融資服務工程、千戶成長型企業(yè)融資服務工程和萬名創(chuàng)業(yè)小額貸款融資服務工程。
第五個措施就是加強校企合作。校企合作，一方面是給企業(yè)建立產(chǎn)學研公共技術服務平臺，使它能夠加強新產(chǎn)品、新技術的開發(fā)，加強對新技術、新設備、新工藝的推廣應用，提高企業(yè)邊際效應，增強企業(yè)急劇資源的能力，提高技術梯次發(fā)展結構，像吉大、長春工大、理工大學、包括農(nóng)業(yè)大學，長春大學，都建立了與企業(yè)的合作關系，包括中科院的光機所、物理所、應化所、生物制品所，有一批科研單位和企業(yè)建立了聯(lián)盟。產(chǎn)學研工作，鼓勵這些大專院校、科研院所把科研成果分離出來，和企業(yè)一塊來做。這樣能夠加強科技成果和技術的轉化，從而使企業(yè)提高技術創(chuàng)新的能力。
校企合作的另外一個方面就是加強人才的培養(yǎng)和人才資源的供給，解決企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才短缺的問題。這個問題已經(jīng)擺上日程了，近聯(lián)系了吉林大學和長春職業(yè)技術學院，不同層次地幫助企業(yè)培訓和招聘人才，也初步取得了一些效果，這件事情還要繼續(xù)做。校企合作是我們抓的第四個重點。
第六個措施就是繼續(xù)加強中小企業(yè)服務體系的建設。中小企業(yè)服務體系建設，連接各市州中小企業(yè)服務中心，吸收專業(yè)化強的服務機構進入，打捆形成吉林省公共中小企業(yè)服務平臺網(wǎng)絡。在這個網(wǎng)絡上實現(xiàn)互通互聯(lián)、資源共享，要實現(xiàn)在線服務、呼叫服務、窗口服務。面對全省十多萬個中小企業(yè)和民營企業(yè)，政府的力量是有限的，政府的作為是有限的，定位在有限部門、有限行為，但是如何加強對這么多企業(yè)的服務，通過建立一個完善的服務體系，讓這個服務體系面對著成千上萬的中小企業(yè)，給他們提供融資、技術、人才、信息、法律等等方面的服務。我們在政府和企業(yè)之間打造出一個夾層，這個夾層就是中小企業(yè)的服務體系，能夠提高中小企業(yè)市場化程度，能夠推動中小企業(yè)和服務體系發(fā)生要素的交換，降低中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和交易成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。而政府在這個過程中，主要是面向1000個成長型企業(yè)和100個要做強的民營企業(yè)開展服務，要聚焦這些重點企業(yè)，重點園區(qū)，重點服務平臺，從而使政府能夠有更大的精力放在規(guī)劃、政策、環(huán)境打造，以及對重點園區(qū)和重點企業(yè)的服務上面，以使我們的服務更加有效。