| 2014年公務員考試-備考方案 | |||
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中共十七屆三中全會指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新?！鞭r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，但目前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還面臨一定的問題。為此，需要以新的理念和思路*農(nóng)村發(fā)展難題，大膽探索可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
(一)循環(huán)經(jīng)濟的觀念缺乏。農(nóng)民往往只顧眼前利益而忽視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護;一些地方領導對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟建設的重要性及緊迫性尚未引起足夠重視，有的甚至還提出一些不利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設的口號和建議。對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的輿論宣傳缺乏力度，宣傳渠道和形式單一，缺乏應有的環(huán)境?！@種觀念的缺乏致使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題日益嚴重，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
(二)缺乏系統(tǒng)的促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和法規(guī)。雖然我國已頒布《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，并制定一系列促進企業(yè)節(jié)約和綜合利用資源的政策。但我國的環(huán)保法律仍基于末端治理或分段治理，過于強調污染發(fā)生后的被動措施，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，專門針對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)還沒有制定，不能適應發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的要求。
(三)技術研發(fā)滯后。科學技術是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，而且循環(huán)鏈越長，所需的技術就越復雜、越精細。從我國的實際情況來看，不僅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中急需的技術無法得到滿足，而且已有的技術推廣應用也很不到位?？傮w看，我國農(nóng)業(yè)技術的整體水平相對較低，而且推廣應用效率低。
(四)市場需求不足。由于宣傳深度與廣度不到位，消費者對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度的了解不足，對農(nóng)產(chǎn)品是否含有有害物質，含量有多少，這些有害物質對人體有什么樣的危害等許多問題，消費者都不得而知。因此，在選購時他們很少會從產(chǎn)品是否受到污染的角度來考慮，往往以產(chǎn)品的外表及價格為標準，而由化肥、農(nóng)藥、飼料、溫室等培養(yǎng)出來的農(nóng)產(chǎn)品都有很好的外表及較低的價位。另外，無污染的農(nóng)產(chǎn)品標志體系不健全，無法判斷產(chǎn)品的品質是否達到生產(chǎn)要求。因此，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的市場需求不足，也使循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏市場需求。
(五)農(nóng)民文化素質較低。農(nóng)民素質是影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。只有有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，才能擔當發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重任。但我國的農(nóng)民素質還遠達不到這一要求。農(nóng)民素質低下將會影響循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(六)財政支持力度不夠。表現(xiàn)為：一是財政補貼制度設計不合理?，F(xiàn)行政策中考慮資源綜合利用與環(huán)境保護的財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如，利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，缺乏針對性和靈活性，影響補貼的效果。缺乏明確的立法來實施農(nóng)業(yè)支持政策，致使我國農(nóng)業(yè)補貼政策不系統(tǒng)、不穩(wěn)定，具有明顯的隨意性，不利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。二是稅收優(yōu)惠政策存在缺陷。我國在制定稅收優(yōu)惠政策時，尚未引入循環(huán)經(jīng)濟概念。因此，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠基本遵循了“末端治理”原則，不能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念。另外，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面稅收優(yōu)惠手段還比較單一。如，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策基本采用減免這一措施，沒有充分利用加速折舊等間接優(yōu)惠措施。對涉及環(huán)保的技術進步與創(chuàng)新的優(yōu)惠不足，而且這些優(yōu)惠政策過于零散，相互之間的協(xié)調配合作用難以充分發(fā)揮。三是政府投入有限。資金是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的“血液”。尤其在發(fā)展前期，必須有較大的資金投入和基礎設施建設，才能滿足發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本要求。但我國循環(huán)農(nóng)業(yè)與循環(huán)工業(yè)大的不同之處是循環(huán)農(nóng)業(yè)的施行者和受益者大多是資金缺乏、信息閉塞、技術落后的農(nóng)戶，不僅投資基礎薄弱，而且以個人力量難以滿足中長期循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展對大量資金源源不斷的需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須依靠國家財政的大力支持，但我國財政資金投向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)額還很有限。 二、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策
(一)強化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念。一是加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和宣傳教育?？茖W揭示農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內涵及其與可持續(xù)發(fā)展的關系，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的理論支持及操作性強的具體措施，是當前我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須解決的一個重大問題。同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念還需要通過宣傳、教育等形式傳播。根據(jù)我國農(nóng)村的特點，充分利用廣播、電視、宣傳標語、宣傳車、黑板報等多種傳播媒介，樹立和強化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟觀念，使廣大農(nóng)民進一步認識和明確發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和由此帶來的好處。二是樹立全民的循環(huán)經(jīng)濟意識和新的發(fā)展理念。增強政府、企業(yè)及社會公眾的循環(huán)經(jīng)濟意識，積極推進公眾參與，引導社會公眾樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新發(fā)展觀、新價值觀、新生產(chǎn)觀和新消費觀，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟觀念的轉變。在發(fā)展觀上，要體現(xiàn)人與自然、環(huán)境的和諧;在價值觀上，要將自然視為人類賴以生存的基礎，是需要維系良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng);在生產(chǎn)觀上，要盡可能利用可循環(huán)再生資源代替不可再生資源，盡可能利用高科技投入來替代物質投入;在消費觀上，倡導綠色消費，限制不可再生資源為原料的性產(chǎn)品消費。
(二)構建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。一是加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度。要加大對已經(jīng)制定和即將制定的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度
要通過廣泛宣傳，使有關農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的法律法規(guī)深入人心，為民眾所熟知。同時，要加大執(zhí)法力度，對違反有關法規(guī)的單位和個人要嚴肅查處。這樣，才能樹立法律的權威，增強民眾守法的自覺性，保證我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設的順利進行。二是制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法》及各類相關的專業(yè)法律法規(guī)。要結合我國已經(jīng)制定的《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐，抓緊制定一部針對性強、內容科學的《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法》，以此引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，還要制定各類相關專業(yè)法律法規(guī)。如，《食品安全法》、《再生資源回收管理條例》、《綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。
(三)加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新。一是加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度。我國農(nóng)業(yè)科研人員不足，特別是人員知識水平不高，對我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術研究造成嚴重的制約。因此，必須加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面科技人才的培養(yǎng)力度，制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟人才培養(yǎng)規(guī)劃，力爭短時間內培養(yǎng)出大批高素質的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟人才。二是建立完善的農(nóng)業(yè)科技投入和技術推廣體系。要加大農(nóng)業(yè)科技投入和完善推廣體制，建立全社會、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系，千方百計增加農(nóng)業(yè)科技投入。我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入遠遠不足。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，僅依靠政府的力量是遠遠不夠的。為此，我國要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式，走市場化道路，動員和鼓勵全社會各方面力量加入到農(nóng)業(yè)科技投入工作中來。按照“誰投資，誰收益”的原則，調動各類人員從事農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，特別是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地(園或場)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在科技推廣中的示范和技術擴散作用。
(四)培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟載體。產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，政府應通過財稅等手段，加大對基礎設施、有技能的勞動力群體和農(nóng)業(yè)信息服務方面投入，鼓勵企業(yè)間建立學習和交流機制，推動企業(yè)間建立聯(lián)系以促進學習和交流，增強企業(yè)間的信任和，形成根植于本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)建設也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。根據(jù)我國現(xiàn)有的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局，應制定農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打破傳統(tǒng)行業(yè)和部門割據(jù)，以生產(chǎn)要素為基本紐帶，將具有上下游共生關系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個相對封閉的園區(qū)或幾個集團內，實現(xiàn)有害污染物的內部閉路循環(huán)，使資源在生產(chǎn)過程中得到高效循環(huán)利用，使企業(yè)相互依存，實現(xiàn)低成本、高效益的發(fā)展與擴張，形成集聚效益。
(五)培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體文化素質。要加大對農(nóng)民的教育培訓力度，盡快把文化素質較低的農(nóng)民培養(yǎng)成新型農(nóng)民;要盡快普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，全面完善免費義務教育的相關政策;要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，采取多種形式實施農(nóng)村實用人才培訓工程，培養(yǎng)大批生產(chǎn)經(jīng)營能手和能工巧匠，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平;要對農(nóng)村剩余勞動力進行職業(yè)技能培訓，大力實施以務工職業(yè)技能培訓為主要內容的“陽光工程”。同時，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、研究生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè);鼓勵城市下崗、內退、退休干部和科技人員到農(nóng)村服務。這樣，才能為新農(nóng)村提供新生力量，推進農(nóng)村改革發(fā)展，從而提高農(nóng)民的整體文化素質，盡快適應發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的需要。
(六)構建促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的財政支持體系。在農(nóng)業(yè)稅收制度創(chuàng)新方面，要繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔，建立新型的稅收制度，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。目前，全國免征農(nóng)業(yè)稅工作已經(jīng)完成，下一步應在加大對農(nóng)民補貼制度基礎上制定新政策，使農(nóng)民能更多地享受到改革開放的成果。按照“污染者付費”的原則，向達不到環(huán)境標準的農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)收取環(huán)境污染稅。因為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染導致農(nóng)產(chǎn)品質量下降、農(nóng)藥殘留等問題的根本原因不是因為農(nóng)民噴施農(nóng)藥，而是生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合一定的標準，所以環(huán)境污染稅的課稅主體應是生產(chǎn)企業(yè)而不是農(nóng)民。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面，要改革和調整國家財政分配結構，使之向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級政府要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出，嚴格執(zhí)行預算制度，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。要適當安排生態(tài)農(nóng)業(yè)專項資金，用于開展生態(tài)建設規(guī)劃、技術培訓、經(jīng)驗交流和小型試驗示范活動的補助。對規(guī)劃中選定的建設項目，各級政府及銀行在資金上應有選擇地給予必要支持。另外，要立足本地，實行個人、集體、國家三結合，多層次、多渠道籌集促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金。