日前，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，不僅重申義務(wù)教育階段免試就近入學原則，而且指出小升初具體操作路徑，包括單校對口直升、多校劃片以及隨機派位等方式。事實上，各地在此之前已經(jīng)有多項探索，但是公眾在公平性問題上仍然有諸多疑問：劃片標準如何確定？劃片公平誰來監(jiān)督？劃片情況下學校是否需要招生自主權(quán)？
一問：劃片標準如何定
對于劃片的標準問題，公眾一直充滿疑問：為什么一街、一墻、一河之隔，上的學校就是“兩重天”？就連在同一個社區(qū)，門牌號不同，上的學校也不同。就是這看不見的“尺子”，也劃出了學區(qū)房與非學區(qū)房天壤之別的價格。
武昌實驗小學校長張基廣說，此前武漢小升初就是按照劃片范圍就近入學，但原來的劃片標準早已不能適應(yīng)飛速發(fā)展的城市建設(shè)。老城區(qū)幾公里范圍內(nèi)生源減少，新開發(fā)的小區(qū)附近又沒有配建的學校，而多數(shù)都集中在老城區(qū)，新城區(qū)一時半會難以建成知名學校，家長們肯定會集中選擇老城區(qū)的。
在廣州，同樣存在好學校“扎堆”老城區(qū)的問題。即使是住在集中的越秀區(qū)也不一定能享受到這里的教育資源。有群眾反映，以東風中路為界，該路北面的省政府所在片區(qū)，對口的幾乎全部是小學，而路南面則對應(yīng)的大多為普通學校。區(qū)域劃片是否照顧了公務(wù)員子弟？
武漢一些家長還表示，如果孩子小學就是擇校，按照教育部小升初的新規(guī)“小升初”就近入學，這個就近是指按戶籍，還是按學籍？
華中師范大學教授范先佐表示，我國許多省市歷來主張就近入學，教育部的這項新政并不新。這次明確提出劃片就近入學，到底是按照行政區(qū)域劃分就近？還是按照居住區(qū)域劃分就近？隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)在跨區(qū)居住是一個普遍現(xiàn)象。如果以行政區(qū)域來劃分，比如說在武漢洪山上班，而在隔著長江的江漢居住，把孩子帶到工作地附近上學不太現(xiàn)實。如果按照居住地劃分，恰好所在區(qū)域沒有一所好學校，就又逼著家長去擇校。這些矛盾如何處理，教育部門應(yīng)該有更詳細的方案。廣東省政府督學李偉成說，對于一些住在“邊角地”的學生，看上去，劃片是劃到了離學校半徑3公里以內(nèi)，然而這個3公里是直線距離，由于街區(qū)布局或地形的實際情況，孩子的行走距離卻遠遠大于3公里，給這些學生造成上學不便的困擾。因此，政府在確定劃片標準時，也不可“一刀切”，應(yīng)該有更人性化的考量。
二問：劃片公平誰來監(jiān)督
不僅劃片的標準需要明確，并且公開透明，劃片的過程也要完全向公眾開放，接受社會各界監(jiān)督，才能確保公平公正。
上海向明中學校長芮仁杰表示，政府強調(diào)對口就近入學，是為了減輕孩子的課業(yè)負擔，遏制擇?，F(xiàn)象，給老百姓選擇權(quán)。但是現(xiàn)在校際差異客觀存在，雖然要求是搖號，但在實際操作中，還是難免有操作空間。這首先需要把生源信息完全公開、公示，接受社會的監(jiān)督。
范先佐說，政府公務(wù)員也有自己的利益，如果由政府劃片，政府監(jiān)督，就等于政府既是運動員，又是裁判員，不能發(fā)揮作用。這就需要讓當?shù)厝舜蠛蜕鐣α抗餐l(fā)揮作用。
他說，不僅是劃片的公平需要監(jiān)督，還有5%特長生的“尾巴”，更需要監(jiān)督，否則新政治標不能治本。在當前社會誠信度都不高的情況下，連自主招生都會出問題，更何況人數(shù)眾多的“小升初”呢？
也有專家提出，建立第三方監(jiān)督機制。如建立學區(qū)教育委員會和地方教育撥款委員會，由學區(qū)教育委員會負責制定本學區(qū)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，由地方教育撥款委員會負責教育撥款預算，并監(jiān)督政府部門撥款，是可行的思路，如此將徹底改變由政府主導教育撥款的模式。
三問：多點劃片初中有多大自主權(quán)
包括廣州、上海、武漢等地的一些，往往都存在“劃片窄”的潛規(guī)則。群眾反映強烈的是：這些學校每年都會留下一些名額不參與劃片，這些名額高峰時期會占到招生總數(shù)的20%甚至更多，留給條子生、票子生及各類關(guān)系生，反而出現(xiàn)就近的學生進不去。
為了緩解資源緊張的問題，一些地方的教育行政部門和還想出了“擴張”的辦法，一校拖多校，表面上看是扶弱校，實際上只是掛牌改校名而已，校際之間仍然存在較大差異。而參與劃片或派位的就是這些“掛牌”學校，原有的學位卻被留下來“暗箱操作”，往往出現(xiàn)有學生劃片或派位到“掛牌”分校都不肯去，因為它雖然叫了的名，卻無的實。張基廣說，多點劃片就不應(yīng)允許初中有自主權(quán)。一旦學校有自主權(quán)，就容易形成尋租空間。義務(wù)教育階段不應(yīng)該給初中以自主權(quán)。
教育界人士說，初中的自主權(quán)應(yīng)更多體現(xiàn)在辦學特色上。上海實驗學校東校校長王瑋航表示，在義務(wù)教育階段，必須讓所有相應(yīng)地段內(nèi)的學生進所對應(yīng)的初中。但是，初中也不應(yīng)該是千校一面，教育均衡不是一刀切，要允許在不違反國家政策的前提下打造特色初中。我們學校有藝術(shù)和體育的特長生，羽毛球的特長生面向全區(qū)招生，雖然每年招生人數(shù)在減少，但是我覺得還是有必要的，因為特色人才的培養(yǎng)是需要銜接的，小學有特長的學生可以選擇有相應(yīng)特色的初中、高中。關(guān)鍵是這種招生的特長生不是以文化考試為主，而是真正從學生特長出發(fā)?！奥闊┑?、需要遏制的是惡性競爭，即純粹看學生成績來搶生源。”
專家認為，還應(yīng)同時推進管辦評分離。政府部門只負責投入和依法監(jiān)管學校依法辦學，不得干涉學校的辦學事務(wù)。從辦學性質(zhì)來說，由政府出資舉辦的公辦學校，政府部門可以要求其招生范圍，但也不宜干涉其招生過程和教育過程；而對于社會資本舉辦的民辦學校，政府部門不能干涉學校招生。只有尊重自主辦學權(quán)，才能讓每所學校辦出特色，而不是千校一面。
一問：劃片標準如何定
對于劃片的標準問題，公眾一直充滿疑問：為什么一街、一墻、一河之隔，上的學校就是“兩重天”？就連在同一個社區(qū)，門牌號不同，上的學校也不同。就是這看不見的“尺子”，也劃出了學區(qū)房與非學區(qū)房天壤之別的價格。
武昌實驗小學校長張基廣說，此前武漢小升初就是按照劃片范圍就近入學，但原來的劃片標準早已不能適應(yīng)飛速發(fā)展的城市建設(shè)。老城區(qū)幾公里范圍內(nèi)生源減少，新開發(fā)的小區(qū)附近又沒有配建的學校，而多數(shù)都集中在老城區(qū)，新城區(qū)一時半會難以建成知名學校，家長們肯定會集中選擇老城區(qū)的。
在廣州，同樣存在好學校“扎堆”老城區(qū)的問題。即使是住在集中的越秀區(qū)也不一定能享受到這里的教育資源。有群眾反映，以東風中路為界，該路北面的省政府所在片區(qū)，對口的幾乎全部是小學，而路南面則對應(yīng)的大多為普通學校。區(qū)域劃片是否照顧了公務(wù)員子弟？
武漢一些家長還表示，如果孩子小學就是擇校，按照教育部小升初的新規(guī)“小升初”就近入學，這個就近是指按戶籍，還是按學籍？
華中師范大學教授范先佐表示，我國許多省市歷來主張就近入學，教育部的這項新政并不新。這次明確提出劃片就近入學，到底是按照行政區(qū)域劃分就近？還是按照居住區(qū)域劃分就近？隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)在跨區(qū)居住是一個普遍現(xiàn)象。如果以行政區(qū)域來劃分，比如說在武漢洪山上班，而在隔著長江的江漢居住，把孩子帶到工作地附近上學不太現(xiàn)實。如果按照居住地劃分，恰好所在區(qū)域沒有一所好學校，就又逼著家長去擇校。這些矛盾如何處理，教育部門應(yīng)該有更詳細的方案。廣東省政府督學李偉成說，對于一些住在“邊角地”的學生，看上去，劃片是劃到了離學校半徑3公里以內(nèi)，然而這個3公里是直線距離，由于街區(qū)布局或地形的實際情況，孩子的行走距離卻遠遠大于3公里，給這些學生造成上學不便的困擾。因此，政府在確定劃片標準時，也不可“一刀切”，應(yīng)該有更人性化的考量。
二問：劃片公平誰來監(jiān)督
不僅劃片的標準需要明確，并且公開透明，劃片的過程也要完全向公眾開放，接受社會各界監(jiān)督，才能確保公平公正。
上海向明中學校長芮仁杰表示，政府強調(diào)對口就近入學，是為了減輕孩子的課業(yè)負擔，遏制擇?，F(xiàn)象，給老百姓選擇權(quán)。但是現(xiàn)在校際差異客觀存在，雖然要求是搖號，但在實際操作中，還是難免有操作空間。這首先需要把生源信息完全公開、公示，接受社會的監(jiān)督。
范先佐說，政府公務(wù)員也有自己的利益，如果由政府劃片，政府監(jiān)督，就等于政府既是運動員，又是裁判員，不能發(fā)揮作用。這就需要讓當?shù)厝舜蠛蜕鐣α抗餐l(fā)揮作用。
他說，不僅是劃片的公平需要監(jiān)督，還有5%特長生的“尾巴”，更需要監(jiān)督，否則新政治標不能治本。在當前社會誠信度都不高的情況下，連自主招生都會出問題，更何況人數(shù)眾多的“小升初”呢？
也有專家提出，建立第三方監(jiān)督機制。如建立學區(qū)教育委員會和地方教育撥款委員會，由學區(qū)教育委員會負責制定本學區(qū)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，由地方教育撥款委員會負責教育撥款預算，并監(jiān)督政府部門撥款，是可行的思路，如此將徹底改變由政府主導教育撥款的模式。
三問：多點劃片初中有多大自主權(quán)
包括廣州、上海、武漢等地的一些，往往都存在“劃片窄”的潛規(guī)則。群眾反映強烈的是：這些學校每年都會留下一些名額不參與劃片，這些名額高峰時期會占到招生總數(shù)的20%甚至更多，留給條子生、票子生及各類關(guān)系生，反而出現(xiàn)就近的學生進不去。
為了緩解資源緊張的問題，一些地方的教育行政部門和還想出了“擴張”的辦法，一校拖多校，表面上看是扶弱校，實際上只是掛牌改校名而已，校際之間仍然存在較大差異。而參與劃片或派位的就是這些“掛牌”學校，原有的學位卻被留下來“暗箱操作”，往往出現(xiàn)有學生劃片或派位到“掛牌”分校都不肯去，因為它雖然叫了的名，卻無的實。張基廣說，多點劃片就不應(yīng)允許初中有自主權(quán)。一旦學校有自主權(quán)，就容易形成尋租空間。義務(wù)教育階段不應(yīng)該給初中以自主權(quán)。
教育界人士說，初中的自主權(quán)應(yīng)更多體現(xiàn)在辦學特色上。上海實驗學校東校校長王瑋航表示，在義務(wù)教育階段，必須讓所有相應(yīng)地段內(nèi)的學生進所對應(yīng)的初中。但是，初中也不應(yīng)該是千校一面，教育均衡不是一刀切，要允許在不違反國家政策的前提下打造特色初中。我們學校有藝術(shù)和體育的特長生，羽毛球的特長生面向全區(qū)招生，雖然每年招生人數(shù)在減少，但是我覺得還是有必要的，因為特色人才的培養(yǎng)是需要銜接的，小學有特長的學生可以選擇有相應(yīng)特色的初中、高中。關(guān)鍵是這種招生的特長生不是以文化考試為主，而是真正從學生特長出發(fā)?！奥闊┑?、需要遏制的是惡性競爭，即純粹看學生成績來搶生源。”
專家認為，還應(yīng)同時推進管辦評分離。政府部門只負責投入和依法監(jiān)管學校依法辦學，不得干涉學校的辦學事務(wù)。從辦學性質(zhì)來說，由政府出資舉辦的公辦學校，政府部門可以要求其招生范圍，但也不宜干涉其招生過程和教育過程；而對于社會資本舉辦的民辦學校，政府部門不能干涉學校招生。只有尊重自主辦學權(quán)，才能讓每所學校辦出特色，而不是千校一面。