【背景資料】
1、2月18日,國(guó)務(wù)院辦公廳公布《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》,綱要指出,要加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。
綱要提到,要保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間,完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。
綱要指出,要加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下,高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間,地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。
2、今年春節(jié)黃金周,2.03億國(guó)人選擇了旅行過(guò)年,全國(guó)各大旅游景點(diǎn)吸金1170.6億,成為各地政府部門津津樂(lè)道的成績(jī)。但是,與這些喜人成果形成鮮明對(duì)比的卻是各地旅游宰客的新聞:海南三亞被爆出回扣超50%,潛水教練懲罰不交錢拍照的游客;部分游客香港被涮晚上只能“睡大巴”,旅游一天逛店竟達(dá)6小時(shí)……每到旅游旺季,類似的旅游業(yè)弊病便會(huì)集中發(fā)作,讓人們重溫又一個(gè)事物因循的邏輯——游客投訴-媒體曝光-政府查處-問(wèn)題再現(xiàn)。如此循環(huán)之下,網(wǎng)友直呼吐槽無(wú)力。
【資料解讀】
1、《綱要》中提到,到2020年,職工帶薪年休假制度基本落實(shí),城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)。眾所周知,“閑暇時(shí)間”和“金錢”是開展旅游的兩個(gè)充分必要條件?!毒V要》以此作為發(fā)展目標(biāo),長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,將對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期利好——保障旅游時(shí)間,改善旅游環(huán)境,提高旅游質(zhì)量,提振旅游消費(fèi),從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
2、目前,眾多景點(diǎn)、景區(qū)普遍存在門票價(jià)格高企、商家和導(dǎo)游通過(guò)誘導(dǎo)游客消費(fèi)吃回扣的黑幕、周邊配套設(shè)施不完善的情況,加上旅游旺季到來(lái)時(shí),景點(diǎn)景區(qū)“人頭涌涌”,直接導(dǎo)致了旅游質(zhì)量下降,旅游生態(tài)的失衡。
【正文】
有人認(rèn)為,部分游客貪圖“零團(tuán)費(fèi)”的便宜,挨坑活該;也有人認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)黑心的導(dǎo)游和商家進(jìn)行嚴(yán)厲處罰;更多人則大聲疾呼,政府部門應(yīng)當(dāng)采取更多行政手段進(jìn)行干預(yù)。其實(shí),國(guó)家發(fā)改委從去年12月已經(jīng)開始重點(diǎn)整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“特價(jià)”等虛假價(jià)格宣傳以及價(jià)格欺詐、亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為,各地政府為打造良好的旅游環(huán)境也進(jìn)行了許多努力,甚至有地方官員為宰客事件向游客道歉。但是,政府部門的專項(xiàng)整治和救急式的示好依然難以走出頭痛醫(yī)頭的困境。
旅*業(yè)治理困境背后,我們需要直面的是旅游生態(tài)的失衡。政府、游客、旅游業(yè)者、景點(diǎn)所在地居民,這些旅游相關(guān)主體構(gòu)成了旅*業(yè)的生態(tài)鏈。旅游業(yè)的亂象正是這幾者關(guān)系失衡的結(jié)果。游客的消費(fèi)意識(shí)很強(qiáng),但消費(fèi)觀念和文明素質(zhì)卻需要培養(yǎng),而國(guó)內(nèi)恰恰缺少針對(duì)游客的旅游教育;商家和導(dǎo)游通過(guò)誘導(dǎo)游客消費(fèi)吃回扣,已經(jīng)是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”,其背后是政府、景點(diǎn)、商家、導(dǎo)游之間收入分配機(jī)制的缺失;在不少旅游景點(diǎn),旅游設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理、獲益都與本地居民無(wú)關(guān),也導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境惡化。政府負(fù)責(zé)旅游設(shè)施的建設(shè)、旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入和旅游秩序的管理,如何轉(zhuǎn)變職能、提供公正有效的服務(wù)仍是難題。此外,在旅游業(yè)中,如何讓政府之手與市場(chǎng)之手不再左右互博,不讓政府之手摁住市場(chǎng)之手,依然無(wú)解。不從制度層面上進(jìn)行系統(tǒng)的考量,不理順這些關(guān)系,僅寄希望于行政部門一陣風(fēng)式的整治,旅游業(yè)的爛瘡疤仍將繼續(xù)發(fā)作。
重塑旅游生態(tài),應(yīng)當(dāng)寄希望于將前述各方的關(guān)系納入制度規(guī)范。公眾高度關(guān)注度的《旅游法》(草案)征求意見階段結(jié)束,或有望于年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。該法草案強(qiáng)調(diào)了旅游者的知情權(quán)、旅游經(jīng)營(yíng)者的告知義務(wù)和政府的監(jiān)管義務(wù),將給旅游活動(dòng)本身套上一道“金箍”。但公眾希望這道“金箍”罩得更遠(yuǎn),對(duì)景點(diǎn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活做出一定安排,對(duì)政府部門在旅游業(yè)中的越界行為進(jìn)行約束,對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者都設(shè)置一定的門檻。也就是說(shuō),法案所作出的制度安排應(yīng)當(dāng)囊括整個(gè)旅游業(yè)的生態(tài)鏈。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是,這些制度安排既需要有令行禁止的剛性,也需要有從善如流的靈活性,才能更加接近維護(hù)社會(huì)生態(tài)的本義。
“加強(qiáng)制度建設(shè),重塑旅游生態(tài)”這不僅是政府的職責(zé)所在,更是我們每位公民都應(yīng)該履行的義務(wù)。