據(jù)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，春節(jié)前夕，教育部公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，再次明確小升初“免試、就近入學(xué)”的原則，并強(qiáng)調(diào)逐步減少特長(zhǎng)生招生。然而，《意見(jiàn)》出臺(tái)后人們并不放心，春節(jié)期間不少孩子們還在辛苦地上特長(zhǎng)班，忙于各種補(bǔ)習(xí)。
這一情況令輿論感到“意外”，但筆者一點(diǎn)不覺(jué)得意外。要讓孩子不再辛苦地上特長(zhǎng)班，僅有關(guān)于小升初免試就近入學(xué)的《意見(jiàn)》，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
首先，《意見(jiàn)》能否得到執(zhí)行，大家都在觀望之中。我國(guó)2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定適齡學(xué)生就近、免試入學(xué)，可這一規(guī)定并沒(méi)有落實(shí)，而鑒于過(guò)去多年來(lái)教育部門出臺(tái)的減負(fù)、推進(jìn)素質(zhì)教育的政策，都是雷聲大雨點(diǎn)小，很多家長(zhǎng)已經(jīng)不再相信新政策能得到落實(shí)——誰(shuí)相信政策誰(shuí)就會(huì)吃虧——而是以“不變應(yīng)萬(wàn)變”，送孩子繼續(xù)上特長(zhǎng)班、補(bǔ)課班，以“萬(wàn)無(wú)一失”。只有切實(shí)扭轉(zhuǎn)政策失靈問(wèn)題，才能讓教育新政，產(chǎn)生積極的正效應(yīng)。
對(duì)政策失靈的擔(dān)心并非毫無(wú)道理，在目前的教育管理體制之下，“權(quán)力擇?！笨蛛y以避免，因?yàn)榻逃块T可以干涉學(xué)校招生，而學(xué)校也難拒絕上級(jí)部門布置來(lái)的“條子生”。雖然教育部的《意見(jiàn)》要求招生公開(kāi)透明，但如果不能有效遏制權(quán)力對(duì)辦學(xué)的干涉，陽(yáng)光“小升初”就可能懸在空中，這是《意見(jiàn)》能否得到執(zhí)行的大變數(shù)，也是老百姓不相信這一政策能得到落實(shí)的重要原因。
其次，我國(guó)各校、各學(xué)區(qū)存在事實(shí)上的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件差異，實(shí)行“單校劃片入學(xué)”或者“多校劃片入學(xué)”，這并沒(méi)有改變學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、條件的差異，在這種情況下，就是嚴(yán)格落實(shí)“小升初”新政，也可能出現(xiàn)兩類擇校。
一類是政府允許的特長(zhǎng)擇校，根據(jù)《意見(jiàn)》，到2016年特長(zhǎng)擇校將控制在5%，如果校際的辦學(xué)質(zhì)量差異不有效縮小，這只會(huì)加劇擇校焦慮。為爭(zhēng)奪不多的特長(zhǎng)招生名額，更多的家長(zhǎng)會(huì)讓孩子多上特長(zhǎng)班，那種認(rèn)為限制特長(zhǎng)比例，就會(huì)讓大家不再關(guān)注特長(zhǎng)培訓(xùn)的觀念，完全忽視家長(zhǎng)對(duì)子女讀好學(xué)校的渴望。 一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)高考錄取率已達(dá)75%左右，可高考焦慮卻越來(lái)越嚴(yán)重，原因在于大家爭(zhēng)上只有8.5%錄取率的一本院校。
二類是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長(zhǎng)買學(xué)區(qū)房擇學(xué)區(qū)。這在實(shí)行劃片入學(xué)的地區(qū)，已經(jīng)成為一種現(xiàn)象，學(xué)區(qū)房的價(jià)格高于周邊其他非學(xué)區(qū)房的兩到三倍，而家庭投資學(xué)區(qū)房，還被認(rèn)為是一舉多贏的買賣，一方面讓孩子可進(jìn)更好的學(xué)校，另一方面在孩子讀完小學(xué)之后，學(xué)區(qū)房的價(jià)格還會(huì)飆升，出售賣給新的學(xué)區(qū)房需求者。這當(dāng)然只適合有經(jīng)濟(jì)條件的家庭，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件的家庭，則要抓住特長(zhǎng)擇校這一擇校機(jī)會(huì)。
再次，就是小升初就近免試入學(xué)得以實(shí)現(xiàn)，如果中高考制度不改，學(xué)生的小學(xué)、初中負(fù)擔(dān)也不可能從根本上減輕。以單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)、選拔學(xué)生，使我國(guó)基礎(chǔ)教育異化為競(jìng)技教育，低一分也不能錄取，迫使學(xué)生過(guò)早地陷入“題?！保安惠斣谄鹋芫€上”的口號(hào)就是這樣出籠的。必須注意的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)已經(jīng)形成從幼兒園開(kāi)始準(zhǔn)備高考的畸形教育生態(tài)。
為此，要針對(duì)造成學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重的原因，進(jìn)行有針對(duì)性的治理，在嚴(yán)格遏制權(quán)力擇校落實(shí)“小升初”新政之外，還必須切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，縮小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、條件差異，這關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式，不能再延續(xù)傳統(tǒng)的“錦上添花”式撥款模式；與此同時(shí)，要推進(jìn)中高考制度改革，打破集中錄取制度，實(shí)行考試招生相對(duì)分離，建立多元評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。
要做到這些，核心都在推進(jìn)教育放權(quán)。遏制權(quán)力擇校落實(shí)就近免試入學(xué)規(guī)定自不待言；推進(jìn)義務(wù)教育均衡要求建立教育民主管理制度，切斷擇校利益鏈，不再由政府主導(dǎo)教育撥款，而是變?yōu)榇砉娨庖?jiàn)的民意機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育預(yù)算，監(jiān)督政府按預(yù)算撥款；進(jìn)行中高考制度改革，要求政府部門只負(fù)責(zé)宏觀管理，不能再將考試、招生、教學(xué)的所有權(quán)力掌握在行政部門，而應(yīng)該實(shí)行中學(xué)自主教育、考試社會(huì)組織、大學(xué)自主招生。說(shuō)到底，能否把學(xué)生從沒(méi)完沒(méi)了的特長(zhǎng)、補(bǔ)課班中解放出來(lái)，取決于政府部門是否放權(quán)推進(jìn)改革，這也直接關(guān)系到能否給公眾好教育的信心。
這一情況令輿論感到“意外”，但筆者一點(diǎn)不覺(jué)得意外。要讓孩子不再辛苦地上特長(zhǎng)班，僅有關(guān)于小升初免試就近入學(xué)的《意見(jiàn)》，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
首先，《意見(jiàn)》能否得到執(zhí)行，大家都在觀望之中。我國(guó)2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定適齡學(xué)生就近、免試入學(xué)，可這一規(guī)定并沒(méi)有落實(shí)，而鑒于過(guò)去多年來(lái)教育部門出臺(tái)的減負(fù)、推進(jìn)素質(zhì)教育的政策，都是雷聲大雨點(diǎn)小，很多家長(zhǎng)已經(jīng)不再相信新政策能得到落實(shí)——誰(shuí)相信政策誰(shuí)就會(huì)吃虧——而是以“不變應(yīng)萬(wàn)變”，送孩子繼續(xù)上特長(zhǎng)班、補(bǔ)課班，以“萬(wàn)無(wú)一失”。只有切實(shí)扭轉(zhuǎn)政策失靈問(wèn)題，才能讓教育新政，產(chǎn)生積極的正效應(yīng)。
對(duì)政策失靈的擔(dān)心并非毫無(wú)道理，在目前的教育管理體制之下，“權(quán)力擇?！笨蛛y以避免，因?yàn)榻逃块T可以干涉學(xué)校招生，而學(xué)校也難拒絕上級(jí)部門布置來(lái)的“條子生”。雖然教育部的《意見(jiàn)》要求招生公開(kāi)透明，但如果不能有效遏制權(quán)力對(duì)辦學(xué)的干涉，陽(yáng)光“小升初”就可能懸在空中，這是《意見(jiàn)》能否得到執(zhí)行的大變數(shù)，也是老百姓不相信這一政策能得到落實(shí)的重要原因。
其次，我國(guó)各校、各學(xué)區(qū)存在事實(shí)上的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件差異，實(shí)行“單校劃片入學(xué)”或者“多校劃片入學(xué)”，這并沒(méi)有改變學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、條件的差異，在這種情況下，就是嚴(yán)格落實(shí)“小升初”新政，也可能出現(xiàn)兩類擇校。
一類是政府允許的特長(zhǎng)擇校，根據(jù)《意見(jiàn)》，到2016年特長(zhǎng)擇校將控制在5%，如果校際的辦學(xué)質(zhì)量差異不有效縮小，這只會(huì)加劇擇校焦慮。為爭(zhēng)奪不多的特長(zhǎng)招生名額，更多的家長(zhǎng)會(huì)讓孩子多上特長(zhǎng)班，那種認(rèn)為限制特長(zhǎng)比例，就會(huì)讓大家不再關(guān)注特長(zhǎng)培訓(xùn)的觀念，完全忽視家長(zhǎng)對(duì)子女讀好學(xué)校的渴望。 一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)高考錄取率已達(dá)75%左右，可高考焦慮卻越來(lái)越嚴(yán)重，原因在于大家爭(zhēng)上只有8.5%錄取率的一本院校。
二類是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長(zhǎng)買學(xué)區(qū)房擇學(xué)區(qū)。這在實(shí)行劃片入學(xué)的地區(qū)，已經(jīng)成為一種現(xiàn)象，學(xué)區(qū)房的價(jià)格高于周邊其他非學(xué)區(qū)房的兩到三倍，而家庭投資學(xué)區(qū)房，還被認(rèn)為是一舉多贏的買賣，一方面讓孩子可進(jìn)更好的學(xué)校，另一方面在孩子讀完小學(xué)之后，學(xué)區(qū)房的價(jià)格還會(huì)飆升，出售賣給新的學(xué)區(qū)房需求者。這當(dāng)然只適合有經(jīng)濟(jì)條件的家庭，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件的家庭，則要抓住特長(zhǎng)擇校這一擇校機(jī)會(huì)。
再次，就是小升初就近免試入學(xué)得以實(shí)現(xiàn)，如果中高考制度不改，學(xué)生的小學(xué)、初中負(fù)擔(dān)也不可能從根本上減輕。以單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)、選拔學(xué)生，使我國(guó)基礎(chǔ)教育異化為競(jìng)技教育，低一分也不能錄取，迫使學(xué)生過(guò)早地陷入“題?！保安惠斣谄鹋芫€上”的口號(hào)就是這樣出籠的。必須注意的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)已經(jīng)形成從幼兒園開(kāi)始準(zhǔn)備高考的畸形教育生態(tài)。
為此，要針對(duì)造成學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重的原因，進(jìn)行有針對(duì)性的治理，在嚴(yán)格遏制權(quán)力擇校落實(shí)“小升初”新政之外，還必須切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，縮小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、條件差異，這關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式，不能再延續(xù)傳統(tǒng)的“錦上添花”式撥款模式；與此同時(shí)，要推進(jìn)中高考制度改革，打破集中錄取制度，實(shí)行考試招生相對(duì)分離，建立多元評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。
要做到這些，核心都在推進(jìn)教育放權(quán)。遏制權(quán)力擇校落實(shí)就近免試入學(xué)規(guī)定自不待言；推進(jìn)義務(wù)教育均衡要求建立教育民主管理制度，切斷擇校利益鏈，不再由政府主導(dǎo)教育撥款，而是變?yōu)榇砉娨庖?jiàn)的民意機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育預(yù)算，監(jiān)督政府按預(yù)算撥款；進(jìn)行中高考制度改革，要求政府部門只負(fù)責(zé)宏觀管理，不能再將考試、招生、教學(xué)的所有權(quán)力掌握在行政部門，而應(yīng)該實(shí)行中學(xué)自主教育、考試社會(huì)組織、大學(xué)自主招生。說(shuō)到底，能否把學(xué)生從沒(méi)完沒(méi)了的特長(zhǎng)、補(bǔ)課班中解放出來(lái)，取決于政府部門是否放權(quán)推進(jìn)改革，這也直接關(guān)系到能否給公眾好教育的信心。