據(jù)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，春節(jié)前夕，教育部公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），再次明確小升初“免試、就近入學(xué)”的原則，并強(qiáng)調(diào)逐步減少特長(zhǎng)生招生。然而，春節(jié)期間不少孩子們還在辛苦地上特長(zhǎng)班，忙于各種補(bǔ)習(xí)。這一情況令輿論感到“意外”，但筆者一點(diǎn)不覺(jué)得意外。要讓孩子不再辛苦地上特長(zhǎng)班，僅有關(guān)于小升初免試就近入學(xué)的《意見(jiàn)》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
我國(guó)2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定適齡學(xué)生就近、免試入學(xué)，可這一規(guī)定并沒(méi)有落實(shí)。在目前的教育管理體制之下，“權(quán)力擇校”恐難以避免，因?yàn)榻逃块T(mén)可以干涉學(xué)校招生，而學(xué)校也難拒絕上級(jí)部門(mén)布置來(lái)的“條子生”。雖然教育部的《意見(jiàn)》要求招生公開(kāi)透明，但如果不能有效遏制權(quán)力對(duì)辦學(xué)的干涉，陽(yáng)光“小升初”就可能懸在空中，這是《意見(jiàn)》能否得到執(zhí)行的大變數(shù)。
我國(guó)各校、各學(xué)區(qū)存在事實(shí)上的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件差異，實(shí)行“單校劃片入學(xué)”或者“多校劃片入學(xué)”，并沒(méi)有改變學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、條件的差異。在這種情況下，就算嚴(yán)格落實(shí)“小升初”新政，也可能出現(xiàn)兩類(lèi)擇校。一類(lèi)是政府允許的特長(zhǎng)擇校，根據(jù)《意見(jiàn)》，到2016年特長(zhǎng)擇校將控制在5%，如果校際的辦學(xué)質(zhì)量差異不有效縮小，這只會(huì)加劇擇校焦慮。那種認(rèn)為限制特長(zhǎng)比例就會(huì)讓大家不再關(guān)注特長(zhǎng)培訓(xùn)的觀念，完全忽視家長(zhǎng)對(duì)子女讀好學(xué)校的渴望。二類(lèi)是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長(zhǎng)買(mǎi)學(xué)區(qū)房擇學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)房的價(jià)格高于周邊其他非學(xué)區(qū)房的兩到三倍，而家庭投資學(xué)區(qū)房還被認(rèn)為是一舉多贏的買(mǎi)賣(mài)：一方面讓孩子可進(jìn)更好的學(xué)校，另一方面在孩子讀完小學(xué)之后，學(xué)區(qū)房的價(jià)格還會(huì)飆升，再賣(mài)給新的學(xué)區(qū)房需求者。
就算小升初就近免試入學(xué)得以實(shí)現(xiàn)，如果中高考制度不改，學(xué)生的小學(xué)、初中負(fù)擔(dān)也不可能從根本上減輕。為此，要針對(duì)造成學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重的原因，進(jìn)行有針對(duì)性的治理，在嚴(yán)格遏制權(quán)力擇校落實(shí)“小升初”新政之外，還必須切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，縮小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、條件差異，這關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式，不能再延續(xù)傳統(tǒng)的“錦上添花”式撥款模式；與此同時(shí)，要推進(jìn)中高考制度改革，打破集中錄取制度，實(shí)行考試招生相對(duì)分離，建立多元評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。
要做到這些，核心都在推進(jìn)教育放權(quán)。遏制權(quán)力擇校、落實(shí)就近免試入學(xué)規(guī)定自不待言；推進(jìn)義務(wù)教育均衡要求建立教育民主管理制度，切斷擇校利益鏈，不再由政府主導(dǎo)教育撥款，而是變?yōu)榇砉娨庖?jiàn)的民意機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育預(yù)算，監(jiān)督政府按預(yù)算撥款；進(jìn)行中高考制度改革，要求政府部門(mén)只負(fù)責(zé)宏觀管理，不能再將考試、招生、教學(xué)的所有權(quán)力掌握在行政部門(mén)，而應(yīng)該實(shí)行中學(xué)自主教育、考試社會(huì)組織、大學(xué)自主招生。
我國(guó)2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定適齡學(xué)生就近、免試入學(xué)，可這一規(guī)定并沒(méi)有落實(shí)。在目前的教育管理體制之下，“權(quán)力擇校”恐難以避免，因?yàn)榻逃块T(mén)可以干涉學(xué)校招生，而學(xué)校也難拒絕上級(jí)部門(mén)布置來(lái)的“條子生”。雖然教育部的《意見(jiàn)》要求招生公開(kāi)透明，但如果不能有效遏制權(quán)力對(duì)辦學(xué)的干涉，陽(yáng)光“小升初”就可能懸在空中，這是《意見(jiàn)》能否得到執(zhí)行的大變數(shù)。
我國(guó)各校、各學(xué)區(qū)存在事實(shí)上的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件差異，實(shí)行“單校劃片入學(xué)”或者“多校劃片入學(xué)”，并沒(méi)有改變學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、條件的差異。在這種情況下，就算嚴(yán)格落實(shí)“小升初”新政，也可能出現(xiàn)兩類(lèi)擇校。一類(lèi)是政府允許的特長(zhǎng)擇校，根據(jù)《意見(jiàn)》，到2016年特長(zhǎng)擇校將控制在5%，如果校際的辦學(xué)質(zhì)量差異不有效縮小，這只會(huì)加劇擇校焦慮。那種認(rèn)為限制特長(zhǎng)比例就會(huì)讓大家不再關(guān)注特長(zhǎng)培訓(xùn)的觀念，完全忽視家長(zhǎng)對(duì)子女讀好學(xué)校的渴望。二類(lèi)是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長(zhǎng)買(mǎi)學(xué)區(qū)房擇學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)房的價(jià)格高于周邊其他非學(xué)區(qū)房的兩到三倍，而家庭投資學(xué)區(qū)房還被認(rèn)為是一舉多贏的買(mǎi)賣(mài)：一方面讓孩子可進(jìn)更好的學(xué)校，另一方面在孩子讀完小學(xué)之后，學(xué)區(qū)房的價(jià)格還會(huì)飆升，再賣(mài)給新的學(xué)區(qū)房需求者。
就算小升初就近免試入學(xué)得以實(shí)現(xiàn)，如果中高考制度不改，學(xué)生的小學(xué)、初中負(fù)擔(dān)也不可能從根本上減輕。為此，要針對(duì)造成學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重的原因，進(jìn)行有針對(duì)性的治理，在嚴(yán)格遏制權(quán)力擇校落實(shí)“小升初”新政之外，還必須切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，縮小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、條件差異，這關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式，不能再延續(xù)傳統(tǒng)的“錦上添花”式撥款模式；與此同時(shí)，要推進(jìn)中高考制度改革，打破集中錄取制度，實(shí)行考試招生相對(duì)分離，建立多元評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。
要做到這些，核心都在推進(jìn)教育放權(quán)。遏制權(quán)力擇校、落實(shí)就近免試入學(xué)規(guī)定自不待言；推進(jìn)義務(wù)教育均衡要求建立教育民主管理制度，切斷擇校利益鏈，不再由政府主導(dǎo)教育撥款，而是變?yōu)榇砉娨庖?jiàn)的民意機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育預(yù)算，監(jiān)督政府按預(yù)算撥款；進(jìn)行中高考制度改革，要求政府部門(mén)只負(fù)責(zé)宏觀管理，不能再將考試、招生、教學(xué)的所有權(quán)力掌握在行政部門(mén)，而應(yīng)該實(shí)行中學(xué)自主教育、考試社會(huì)組織、大學(xué)自主招生。