事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度在實(shí)施計(jì)劃

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    事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度在實(shí)施中的問(wèn)題與思考:
    論文:事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度在實(shí)施中的問(wèn)題與思考
    摘要:建立崗位績(jī)效工資制度是現(xiàn)行事業(yè)單位分配制度改革的核心。本文通過(guò)闡述崗位績(jī)效工資體系的構(gòu)成和在近幾年實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題,對(duì)崗位績(jī)效工資制度的特點(diǎn)加以分析,并提出幾點(diǎn)建議。
    關(guān)鍵詞:
    事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制
    6月,人事部、中組部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配改革方案的通知》和《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》等文件,各省市相繼進(jìn)行了事業(yè)單位工作人員收入分配改革落實(shí)工作。目前,全國(guó)范圍的“政策入軌”工作已基本完成,但改革只進(jìn)行了第一步,還有績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼兩部分需進(jìn)一步完善。以下就近年來(lái)崗位績(jī)效工資制度在實(shí)施過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題談一點(diǎn)膚淺的看法。
    一、崗位績(jī)效工資制度的含義根據(jù)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》,事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成,其中崗位工資和薪級(jí)工資為基礎(chǔ)工資。
    1.崗位工資。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求,事業(yè)單位崗位分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。不同等級(jí)的崗位對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn),工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
    2.薪級(jí)工資。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷,對(duì)不同的崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)。工作人員根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪級(jí),執(zhí)行相應(yīng)的薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。
    3.績(jī)效工資。績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn),國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo),事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi),按照規(guī)范程序和要求,自主分配。
    4.特殊崗位津貼。對(duì)在事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作人員,實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼。國(guó)家將規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理,統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍,明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補(bǔ)貼的條件,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
    二、事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度實(shí)施現(xiàn)狀
    目前的事業(yè)單位均已進(jìn)行了工改的第一步,崗位工資和薪級(jí)工資部分均已實(shí)施,績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施辦法還未出臺(tái)。12月,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從1月1日起在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。在此基礎(chǔ)上,從10月1日起,配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,特別是實(shí)行基本藥物制度,在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位也實(shí)施了績(jī)效工資改革。這次義務(wù)教育學(xué)校和醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效工資,也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的一項(xiàng)具體措施,相信很快其他事業(yè)單位績(jī)效工資的落實(shí)也會(huì)相繼啟動(dòng)。
    三、事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制在實(shí)施中存在的問(wèn)題
    崗位績(jī)效工資制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的新的工資收入分配辦法,在推行過(guò)程中難免存在一些不容忽視的問(wèn)題,如果不加以重視,改革就難以實(shí)施下去,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
    第一,崗位工資實(shí)施的基礎(chǔ)有待完善。崗位工資的實(shí)質(zhì)是以崗定薪,在一個(gè)單位中,實(shí)施崗位工資要先進(jìn)行崗位評(píng)價(jià),再以崗定薪,但由于有些事業(yè)單位崗位管理基礎(chǔ)較為薄弱,實(shí)行崗位分析基礎(chǔ)上的崗位評(píng)價(jià)工作難度比較大,同時(shí)要符合國(guó)家總體控制的各崗位之間的結(jié)構(gòu)比例,加之事業(yè)單位編制控制,科學(xué)定崗的工作量和難度較大。崗位工資先于崗位設(shè)置“政策入軌”,造成目前很多事業(yè)單位崗位工資實(shí)施的基礎(chǔ)不盡科學(xué)合理。
    第二,績(jī)效工資發(fā)放基礎(chǔ)有待夯實(shí)???jī)效工資的發(fā)放基礎(chǔ)是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才有發(fā)放依據(jù)。績(jī)效管理已在先進(jìn)企業(yè)中普遍實(shí)施,但目前有相當(dāng)一部分事業(yè)單位沒(méi)有建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)作為依據(jù)的績(jī)效工資發(fā)放,難免有失公正,缺乏說(shuō)服力,容易引發(fā)矛盾。
    第三,規(guī)范津補(bǔ)貼困難重重。目前事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜,占總收入比重差異較大,地方、行業(yè)性政策較多,根據(jù)單位自身的創(chuàng)收能力不同,各自的津貼水平和科目設(shè)置也很復(fù)雜,有的以實(shí)物形式發(fā)放,有的以折價(jià)形式發(fā)放。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績(jī)效工資制度中來(lái),同時(shí)又不至于引發(fā)新的矛盾,是有待研究解決的問(wèn)題。第四,其他配套措施尚未到位。對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō),任何一項(xiàng)工資制度都是整個(gè)管理制度鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié),只有與其他制度結(jié)合進(jìn)行才能取得預(yù)期效果,事業(yè)單位工資制度改革也不例外。