實施事業(yè)單位績效工資的計劃

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    7月,國家第四次機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后,公務(wù)員實行了國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度,事業(yè)單位建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。隨后,機關(guān)公務(wù)員津補貼進(jìn)行了規(guī)范并兌現(xiàn),反映強烈的事業(yè)單位績效工資問題
    被提上議事日程。當(dāng)前,國家正在抓緊制定事業(yè)單位績效工資相關(guān)政策,義務(wù)教育階段中小學(xué)校教師績效工資即將兌現(xiàn)。但事業(yè)單位績效工資實施緩慢、步調(diào)不一致的矛盾仍然顯得十分突出。下面就事業(yè)單位績效工資問題談一點個人的看法。
    一、目前事業(yè)單位收入分配中存在的主要問題
    按照現(xiàn)行工資制度政策規(guī)定,事業(yè)單位的工資收入由崗位工資、薪級工資和績效工資三部分構(gòu)成。其中崗位工資和薪級工資已經(jīng)執(zhí)行??冃ЧべY主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻(xiàn)。事業(yè)單位在核定的績效工資總額內(nèi),按照規(guī)范的程序和要求,自主分配。但因分配辦法尚未出臺,還沒有執(zhí)行,而機關(guān)公務(wù)員津補貼已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)范并兌現(xiàn),這就造成了事業(yè)單位人員同機關(guān)公務(wù)員收入上存在較大差距,形成了新的不平衡。同時,由于種種原因,機關(guān)、事業(yè)單位之間混崗的現(xiàn)象也不同程度地存在,形成了同工不同酬的問題,也造成了很大矛盾。據(jù)統(tǒng)計,我區(qū)事業(yè)單位共有216個(參照實行公務(wù)員管理制度的事業(yè)單位除外),在職人員8384人,主要涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水利、建設(shè)、交通、市政和文化體育等行業(yè)。由于績效工資政策尚未出臺,事業(yè)單位在收入分配上仍然存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象,工資制度改革預(yù)期的激勵作用還沒有得以實現(xiàn),事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性也還沒有充分發(fā)揮出來。
    二、實施事業(yè)單位績效工資形勢所迫
    實行績效工資制度改革是事業(yè)單位工資制度改革的重要內(nèi)容,推行績效工資制度具有十分重要的意義:一是有利于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,加大內(nèi)部管理力度,促進(jìn)完善崗位設(shè)置、崗位聘任制等制度。二是有利于強化事業(yè)單位的服務(wù)意識,提高社會效益、經(jīng)濟效益和人民群眾的滿意度。三是有利于扼制年度考核走過場的現(xiàn)象,倡導(dǎo)講服務(wù)質(zhì)量、重實際貢獻(xiàn)的新風(fēng)尚,建立公正、科學(xué)、規(guī)范的競爭機制和激勵機制。四是有利于充分調(diào)動職工的工作積極性和主動性,形成以崗定薪、崗變薪變的新機制,更好地發(fā)揮工資的杠桿作用,革除事業(yè)單位干多干少一個樣、吃“大鍋飯”的頑疾,充分體現(xiàn)多勞多得、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的分配激勵原則。
    三、實施事業(yè)單位績效工資需要把握的幾個環(huán)節(jié)
    一是要實行總量控制。事業(yè)單位的績效工資總量應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,按照上級有關(guān)政策要求,由同級政府人事部門和財政部門核定后下達(dá)到單位,各單位只能在核定的總量內(nèi),按規(guī)范的分配程序和要求進(jìn)行分配。為了保持本地區(qū)績效工資的平衡,各單位績效工資總量的核定應(yīng)盡量大體一致。
    二是要完善分配程序。在本地區(qū)統(tǒng)一實施意見的指導(dǎo)下,各單位要結(jié)合實際完善分配程序。一是制定分配方案。分配方案涉及到每位干部職工的切身利益,必須廣泛征求工作人員意見,盡量做到公平合理。在制定方案時,要將工作目標(biāo)、考核辦法及各崗位職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和量化,并經(jīng)過反復(fù)討論、修訂,確保方案的科學(xué)性和可操作性;要突出“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則,制定完善的考核細(xì)則;要層層簽訂責(zé)任書,將責(zé)任落實到人。此外,方案的制定必須考慮退休人員的利益,退休人員應(yīng)參照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是嚴(yán)格考核。方案順利實施的關(guān)鍵是加強內(nèi)部考核,抓好責(zé)任追究,公平兌現(xiàn)獎懲;要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格考核;要及時公開考核制度、考核辦法、考核結(jié)果、運作程序等。要認(rèn)真分析考核方案中的合理性和可操作性,方案有缺陷的要及時討論修正。另外,還要做好工作人員的思想工作和解釋工作,從思想上進(jìn)行疏導(dǎo),化解局部矛盾,保證績效考核的正常運行。
    三是要強化監(jiān)督檢查。一是規(guī)范審批程序。各單位實施績效工資,方案必須經(jīng)職代會通過后,由行業(yè)主管部門審批,報人事、財政部門備案。人事、財政部門要對各單位的分配方案進(jìn)行總體把關(guān)。二是紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計部門要通力合作,加大檢查、審核、監(jiān)督力度,對違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象要及時糾正。三是通過公開舉報電話、設(shè)立意見箱等形式接受社會監(jiān)督。要充分聽取各單位的意見和建議,以便及時修改方案中不合理成份的地方,保證事業(yè)單位績效工資分配的公平合理。
    四、實施事業(yè)單位績效工資過程中需要注意的幾個問題
    一是干部職工思想認(rèn)識不到位的問題。長期計劃經(jīng)濟體制形成的分配觀念在部分職工思想中根深蒂固,有的人認(rèn)為自己是單位人,端的是鐵飯碗,按檔案工資發(fā)工資天經(jīng)地義;有的職工認(rèn)為績效工資就是變相的發(fā)福利,績效工資只能比檔案工資高不能低;有的認(rèn)為自己資格老就應(yīng)該多得些;