2014年北京公務員申論備考:官員職務消費

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【關鍵詞】
    公款吃喝公務用車接待出差會務辦公用費天價晚宴攀比奢靡名目繁復剛性預算貨幣化改革
    【熱點背景】
    1、新華社記者在北京、江蘇、安徽等地調研發(fā)現,部分領導干部在職務消費上揮金如土,演變成“不落腰包的腐敗”,像一個黑洞吞噬著國家財富,引起群眾不滿。
    這篇報道被眾多媒體刊發(fā)于顯著位置,然而細讀內容,記者采訪到的,其實大多是公眾
    熟知的現象,比如“領導干部吃喝不愁,普通職工發(fā)愁吃喝,有時連辦公經費也付不起”,比如“領導干部職務消費名目繁多:手機及話費、差旅費、公車及燃油費、招待費、參觀考察費等,數額越來越大”,以及“有的干部私人請客或家人聚會,都會拿發(fā)票到單位報銷”,等等。這些不都是當下老百姓街談巷議中怨憤極大的問題嗎?
    2、官員職務消費,除了數額驚人以外,還有一些“特點”:一是按權力等級分配,變“服務百姓大小之事”成“服務權位高低之人”,異化財政支出目的,而強化了權力支配者的貪欲。二是缺乏監(jiān)督約束,常與非法經營勾結牟利,嚴重破壞市場秩序。在職務消費涉足頗多的餐飲、旅游、會務等領域,一些經營者熱衷于傍官員、傍公款,正是如此,而本該嚴禁公務員涉足的色情服務等灰色甚至黑色地帶,也有人千方百計打通“交易平臺”,為腐敗挖開渠道。三是職務消費攀比奢靡,公開挑戰(zhàn)“清廉為公”的政治倫理,而官員臺上講情操、臺下貪享受,既破壞公眾對執(zhí)政者的信任,又毒害社會道德風氣。
    3、根治權力大手大腳,堵死職務消費漏洞,有學者認為藥方必有三味:其一曰:公開。將權力及其成本全部攤開晾曬在太陽下;其二曰:透明。將公共財政賬單的每筆明細賬,都精確到分,置于透明玻璃箱內方便公眾監(jiān)督,讓所有人都能看得見、看明白;其三曰:實名。對每個官員的每一筆職務消費,都做到實名記錄、定期公示、科學核算、嚴密監(jiān)督,為其逐一量身打造個性化、無疏漏的明白賬,分分文文有據可查。如此,官員們才不敢亂花錢,更不敢將家庭開支、腐敗花銷都往職務消費這個筐里裝。
    4、日前,財政部、監(jiān)察部、審計署、國資委印發(fā)了《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》,對12種職務消費行為予以嚴格限制。其中,包括禁止豪華裝修辦公樓,企業(yè)虧損期間購豪車;公款用于個人家庭買房、裝修和交物業(yè)費等行為。
    《辦法》對于規(guī)范國有企業(yè)的職務消費行為,減少腐敗和各種浪費,無疑是一個很大的制度進步。但其真正的生命力,仍在于監(jiān)督和落實。其實,對于企業(yè)負責人的職務消費行為,除了紀檢監(jiān)察部門對企業(yè)負責人進行定期的考核檢查之外,更重要的,還得依賴企業(yè)員工以及社會的監(jiān)督。只有將職務消費行為展示在陽光下,不規(guī)范的職務消費行為才會逐漸收斂和杜絕。
    【考點分析】
    一、概括題
    官員職務消費近些年來愈演愈烈,受到全社會的普遍關注。請你結合材料,請用不超過200字的篇幅,概括產生官員職務消費問題的原因。
    要求:概括準確,條理清晰,語言流暢。
    【答題思路】
    概括題答案全部來源于給定材料,通過審題可以得知概括的目標為造成官員職務消費問題的原因,也就是在職務消費問題之前發(fā)生的種種問題,通過閱讀技巧在材料當中找出關鍵詞并進行總結歸納既可得出答案。最后要注意答題條理,可按主體分別合并。
    【參考解析】
    一、政府支配公共財力的權力過大,花錢沒有規(guī)矩,消費不公開不透明,缺少必要的監(jiān)督,公共權力“私有化”。
    二、政府完全支配公共財政開支,職務消費缺乏合理規(guī)劃,消費不具有公開性和透明性。
    三、職務消費缺乏監(jiān)督。上級監(jiān)督難以深入,同級監(jiān)督形式主義,下級監(jiān)督軟弱無力,民眾監(jiān)督困難阻礙重重,媒體監(jiān)督不足
    四、部分官員缺乏自律,將公共權力視為私有而濫用。
    二、分析題
    結合材料,用不超過350字的篇幅,分析說明當前職務消費所反映的問題和危害。
    要求:分析全面,思路清晰,語言流暢。
    【答題思路】
    分析題考察考生的綜合分析能力既通過材料中的問題多角度的思考分析并作出合理推斷。本題分析的要素為問題的表現和影響,要分別進行闡述。先要對材料當中的問題進行概括,對職務消費問題以后出現的新的問題進行總結和推斷,最后得出答案。答案要注意有條理有邏輯,分段分條。
    【參考解析】
    一、反映的問題:
    1、行政成本增長過快,職務消費層級劃分嚴重;2、行政開支沒有按照相關制度要求嚴格限制,隨意性大,漏洞多;3、財務審計監(jiān)督不足
    二、危害:
    1、導致行政成本嚴重超標,某些地區(qū)政府負債度日,日常的行政開支難以為繼,普通政府工作人員甚至領不到工資;2、部分官員肆意用公款滿足享樂,因此陷入貪腐的深淵;3、嚴重破壞政府及全體官員的公信度和廉潔性,降低民眾的信任感,引起民眾的憤怒;4、對社會風氣產生負面影響,助長講究吃喝、盲目攀比以及奢靡消費的不良風氣;5、導致仇官負面情緒在社會中蔓延
    三、對策題
    用不超過200字的篇幅,談談有效推動政務微博有效開展的舉措。
    要求:條理清晰、行文流暢,措施全面、針對性強、具有可操作性。
    【答題思路】
    考生提出對策有以下幾種基本方法:通過問題和原因逆推,通過對材料中的相關做法進行總結,通過生活經驗進行推理也就是我們常說的萬能八條,通過對政策、觀點的理解進行摘抄轉換。對策要注意可行性和針對性,按照主體、對象、方式、內容、效果進行擴充,并且一定要能夠解決材料中的全部相關問題。答案要注意有條理,分條作答。
    【參考解析】
    一、完善行政開支的財務制度:建議國務院建立健全相關法律法規(guī),明確具體實施細則,并且形成長效機制;
    二、加強上級監(jiān)管:上級機關,不定期到下級部門抽查行政支出的具體情況,發(fā)現問題及時整改和處罰;
    三、增加行政開支透明度:定期公布行政開支款項,讓民眾和媒體都能介入監(jiān)督之中。
    四、加強官員的思想引導:加強宣傳教育,培育“官德”,提高官員的自律能力,使其清醒得認識到過度職務消費的嚴重后果。
    四、公文寫作
    某市許多市民紛紛在網上發(fā)表自己對于本市官員職務消費問題的擔憂和憤慨,你作為本市宣傳部的一名工作人員,請寫一封網絡回復信,以打消市民們的負面情緒。
    要求:態(tài)度誠懇,有針對性,字數不超過450字。
    【答題思路】
    本題要求寫一封網絡回復信,先要了解信件的基本格式,稱謂、正文、落款要齊全。另外身份是是宣傳部的一名工作人員,要注意語言表達的規(guī)范化。
    此回信目的是為了打消市民的負面情緒,需要向市民說明問題的前因后果,所以可以按照分析題的思路進行作答,內容結構為問題—影響—原因—對策,公文最后要對未來進行展望給市民以期望。