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在廣西宜州市部分地區(qū)，新農(nóng)合參合率成了強(qiáng)壓給基層的任務(wù)，并與各種考評(píng)掛鉤，以至一些村干部為提高新農(nóng)合參合率，不得不墊付大量資金，有的甚至虛假報(bào)銷騙取新農(nóng)合基金以彌補(bǔ)損失。
記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，類似現(xiàn)象并不少見(jiàn)，一些好政策在落實(shí)過(guò)程中簡(jiǎn)單化、粗暴化，不顧實(shí)際地“一級(jí)壓一級(jí)”，不僅助長(zhǎng)了基層虛、假、浮的作風(fēng)，而且還使好政策變形走樣，引發(fā)群眾的質(zhì)疑和不滿。
“被迫”騙取新農(nóng)合基金
宜州市位于廣西西北部，是我國(guó)大的桑蠶生產(chǎn)基地縣，當(dāng)?shù)卦S多村民以外出打工為主要收入來(lái)源。如該市劉三姐鄉(xiāng)天橋村，2200多人中30%以上外出務(wù)工。
今年5月，宜州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天橋村一些村民遠(yuǎn)在廣東，并未參與新農(nóng)合相關(guān)報(bào)銷，但新農(nóng)合辦公室卻出現(xiàn)了這些村民門診報(bào)銷的材料。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)迅速介入調(diào)查，一起涉及4名村干部和1名村醫(yī)的集體詐騙新農(nóng)合基金案浮出了水面。
據(jù)警方介紹，當(dāng)?shù)卮甯刹砍制渌迕襻t(yī)療卡，由村醫(yī)魏某虛開(kāi)處方單后，套取了他們的門診報(bào)銷費(fèi)用。然而，當(dāng)?shù)卮甯刹繀s拒不承認(rèn)自己這種行為是“詐騙”新農(nóng)合基金。
天橋村委會(huì)主任韋萬(wàn)強(qiáng)說(shuō)，之所以“套取”這些村民的報(bào)銷費(fèi)用實(shí)在是“被迫”之舉，因?yàn)樗麄儙椭?7名村民墊付了大量新農(nóng)合參合資金，如今只為收回“成本”。
“今年鄉(xiāng)政府給村里下達(dá)了參合率必須達(dá)95%的任務(wù)，但整個(gè)村里大部分年輕人都外出務(wù)工了，不少人連自己的親人都無(wú)法聯(lián)系上，還有一些人拒不參合，怎么能完成95%的任務(wù)呢？”一位知情人士說(shuō)。
韋萬(wàn)強(qiáng)表示，由于村里只完成了92.5%的“責(zé)任目標(biāo)”，還差2.5個(gè)百分點(diǎn)，大約57個(gè)名額，于是，全村4名村委會(huì)干部和1名村醫(yī)分別領(lǐng)取了“9至18人”的任務(wù)，他自己幫助10名村民交了新農(nóng)合參合資金，每人60元，共計(jì)600元，一名副主任則幫助18位村民繳納了新農(nóng)合參合資金，共計(jì)1080元。
村醫(yī)魏某告訴半月談網(wǎng)記者，2011年，韋萬(wàn)強(qiáng)和其他村委會(huì)干部也曾幫助許多村民墊付新農(nóng)合參合費(fèi)，一共達(dá)數(shù)千元，卻始終無(wú)法收回這些錢。“每名村干部每月補(bǔ)助只有500多元，墊付資金全部打水漂，村干部也吃不消，因此才想到套取門診報(bào)銷來(lái)彌補(bǔ)損失?！?BR> “但不墊付不行，這和計(jì)劃生育一樣，如果參合率沒(méi)有達(dá)到，全村不僅無(wú)法得到2000多元的獎(jiǎng)勵(lì)，而且還會(huì)喪失優(yōu)秀村集體和優(yōu)秀個(gè)人的評(píng)選資格，而如果無(wú)法評(píng)優(yōu)，村民們肯定不會(huì)滿意村干部工作，以后連選都難選上?！表f萬(wàn)強(qiáng)說(shuō)。
將目標(biāo)變成了“任務(wù)”
近年來(lái)，在我國(guó)河北、安徽和江蘇等地部分農(nóng)村，都出現(xiàn)了強(qiáng)行要求完成新農(nóng)合參合率導(dǎo)致村委會(huì)干部墊資的現(xiàn)象。
宜州市劉三姐鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)覃頌革說(shuō)，并非鄉(xiāng)政府想強(qiáng)壓參合率任務(wù)，主要是宜州市政府給鄉(xiāng)政府新農(nóng)合參合率的目標(biāo)任務(wù)就是95%，且市里文件口氣很重，對(duì)不能完成目標(biāo)任務(wù)的，將作為年度績(jī)效考評(píng)依據(jù)，并取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)優(yōu)資格。
記者在一份名為《宜州市人民政府辦公室關(guān)于做好2013年新農(nóng)合籌資繳費(fèi)沖刺工作的緊急通知》上看到：凡不完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)優(yōu)資格。
多名縣、鄉(xiāng)、村干部說(shuō)，參加新農(nóng)合一方面要求堅(jiān)持群眾自愿的原則，另一方面又強(qiáng)行要求完成相應(yīng)任務(wù)，這存在矛盾并會(huì)帶來(lái)多方面弊端：
一是容易讓新農(nóng)合參合率有水分，影響政府決策。一名基層干部說(shuō)，參合率是政府掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村接納度的一個(gè)重要指標(biāo)，反映的是農(nóng)村群眾享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障的情況，如果這一情況受到虛假數(shù)字影響，很容易影響政府的決策判斷，損害群眾切身利益。
多名村干部說(shuō)，強(qiáng)行要求完成參合率任務(wù)不符合實(shí)際。西部地區(qū)如此多年輕人外出務(wù)工，一些年輕人根本聯(lián)系不上，還有一些戶口仍在農(nóng)村的務(wù)工人員在外地已繳納職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在這種情況下，各地新農(nóng)合參合率幾乎都達(dá)到95%，這里面難道沒(méi)有水分？
二是參合率“任務(wù)化”給基層干部和群眾增加了負(fù)擔(dān)。多地鄉(xiāng)村干部接受記者采訪時(shí)稱，很多村屯都存在村委會(huì)干部墊資現(xiàn)象，一些村委會(huì)干部將生態(tài)公益林補(bǔ)償款用于墊付新農(nóng)合參合費(fèi)用，這不僅是明顯的違規(guī)行為，而且極易引發(fā)基層矛盾。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜說(shuō)，按國(guó)家政策設(shè)計(jì)初衷，參加新農(nóng)合遵循自愿原則，設(shè)定的參合率只是一種目標(biāo)，而并非要強(qiáng)行完成的任務(wù)，但地方政府為了數(shù)據(jù)好看，往往形成一種競(jìng)賽和攀比，從而將目標(biāo)變成了“任務(wù)”。
不能只看數(shù)據(jù)不重實(shí)際
采訪中,半月談網(wǎng)記者了解到，不僅新農(nóng)合在實(shí)施中存在上述問(wèn)題，其他不少惠民好政策，落實(shí)到基層時(shí)，也常出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴一刀切、只看數(shù)據(jù)不重實(shí)際的現(xiàn)象。
“新農(nóng)合、新農(nóng)保等許多好政策實(shí)施時(shí)，往往被量化成各種指標(biāo)，上面下發(fā)一份文件、傳達(dá)一個(gè)通知，動(dòng)不動(dòng)就要考核排名、獎(jiǎng)懲掛鉤。指標(biāo)符合基層實(shí)際還好，可有的實(shí)在沒(méi)法完成，這不僅加重了基層負(fù)擔(dān)，還容易誘發(fā)挪用款項(xiàng)、虛報(bào)數(shù)字、強(qiáng)迫民意等違法違規(guī)現(xiàn)象?！币幻鶎痈刹空f(shuō)。
另一位國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也告訴記者，國(guó)家禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，旨在將人口性別比維持在合理范圍，這本是一項(xiàng)好政策，但落實(shí)到基層，就成了必須完成的任務(wù)和一串冰冷堅(jiān)硬的數(shù)字。
“即便沒(méi)有性別鑒定，有些地方的人口性別比也可能比其他地方高，這是自然現(xiàn)象，基層干部根本無(wú)法決定，但上級(jí)文件要求必須達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，這導(dǎo)致基層有時(shí)臨到頭來(lái)加班加點(diǎn)，只要讓“數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”就萬(wàn)事大吉。
嚴(yán)控輟學(xué)率同樣如此。這本是為了讓更多孩子接受教育的一項(xiàng)好政策，可一些基層教育界人士說(shuō)，這項(xiàng)政策到基層一刀切，所定的指標(biāo)在發(fā)達(dá)地區(qū)或許較容易達(dá)到，但在貧困山區(qū)，許多孩子甚至家長(zhǎng)拒絕念書(shū)，他們寧愿很早就外出務(wù)工，以減輕家庭負(fù)擔(dān)。
“這與整個(gè)社會(huì)環(huán)境有關(guān)，需要各方面政策的調(diào)整和支持，才能讓孩子愿意留在學(xué)校。”一位基層教育局負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果一味向下壓輟學(xué)率指標(biāo)，學(xué)校只能在數(shù)據(jù)上“想辦法”，問(wèn)題的嚴(yán)重性反而被掩蓋了。
“很多工作不能一刀切，不管是民生工作還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不同地方情況不一樣，或許有些地方適合這個(gè)指標(biāo)，而另一些地方則不適合，必須尊重實(shí)際?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。
多名基層干部群眾表示，各級(jí)政府在政策實(shí)施過(guò)程中要從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，不要一味地強(qiáng)調(diào)數(shù)字。否則，看似要求嚴(yán)格，其實(shí)是懶政和不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。