第十章 廣告行業(yè)法制環(huán)境概述
1、廣告活動(dòng)，是指廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布過程中所產(chǎn)生的特定的法律行為。
2、廣告活動(dòng)具有以下主要特征：(1)廣告活動(dòng)的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者(2)廣告活動(dòng)是包括了廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等部分或者全部環(huán)節(jié)的過程(3)廣告活動(dòng)是法定的行為(4)廣告活動(dòng)具有民事活動(dòng)的一般特點(diǎn)。
3、廣告發(fā)布活動(dòng)包括自行發(fā)布和委托發(fā)布。
4、廣告活動(dòng)是法定的行為，主要表現(xiàn)為：(1)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的主體資格是法定的，應(yīng)當(dāng)在國家核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)或者民事權(quán)利范圍內(nèi)開展相應(yīng)的廣告活動(dòng)(2)廣告活動(dòng)主體范圍、活動(dòng)環(huán)節(jié)等是法定的，不能隨意擴(kuò)大或者縮小，增加或者減少(3)廣告活動(dòng)不是隨心所欲的，而是要受到法律的約束(4)廣告活動(dòng)的后果是有責(zé)任的，廣告活動(dòng)的主題的合法權(quán)益應(yīng)受到法律保護(hù)，違法的廣告活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。
5、狹義的廣告監(jiān)督管理，是指廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)依據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，代表國家對(duì)廣告活動(dòng)實(shí)施干預(yù)、控制的過程。
6、廣告監(jiān)督管理的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)。
7、廣告監(jiān)督管理的直接目的是維護(hù)國家利益、公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭秩序，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展。
8、廣告監(jiān)督管理的性質(zhì)是外部力量對(duì)廣告活動(dòng)的干預(yù)和控制，不同于行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部管理。
9、廣告監(jiān)督管理的客體是廣告活動(dòng)，而且貫穿于整個(gè)廣告活動(dòng)過程的始終。
10、廣告監(jiān)督管理通過法律和行政等綜合手段來實(shí)現(xiàn)。
11、廣告監(jiān)督管理作為行政行為，必須依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
12、廣告監(jiān)督管理的作用：(1)廣告監(jiān)督管理實(shí)踐順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)需要(2)廣告監(jiān)管直接維護(hù)了國家利益、公共利益、消費(fèi)者合法權(quán)益和公平競爭秩序。
13、1982年，國務(wù)院發(fā)布了《廣告管理暫行條例》，第一次以立法形式明確由工商行政管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理廣告。1987年國務(wù)院頒布的《廣告管理?xiàng)l例》和1994年全國人大常委會(huì)通過的《廣告法》，都明確廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是工商行政管理部門。
14、工商行政管理部門具有“指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作”的只能。
15、廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各省、自治區(qū)、直轄市的工商行政管理局設(shè)廣告監(jiān)督管理處。省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。地區(qū)、市工商行政管理局設(shè)廣告監(jiān)督管理科?？h、自治縣、自治州、市、省轄市屬區(qū)工商行政管理局設(shè)商標(biāo)廣告科或股。工商所是地方工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)。
16、廣告監(jiān)管的管理模式是“工商管理、部門配合、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”。
17、以工商監(jiān)管為主的政府主導(dǎo)型體制，突出了廣告監(jiān)管工作的行政性和政府工作法制化。
18、司法手段以及其他行政手段也是政府干預(yù)廣告活動(dòng)的方式，但在我國社會(huì)主義初期階段，以政府行政手段為主導(dǎo)更符合中國國情。
19、廣告管理模式有利于實(shí)現(xiàn)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。
20、政府主導(dǎo)型廣告監(jiān)督管理體制和“工商監(jiān)管、部門配合、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合的管理模式，是改革開放以來廣告監(jiān)管實(shí)踐的選擇和總結(jié)，并且一定會(huì)在中國特色社會(huì)主義廣告監(jiān)管實(shí)踐中不斷完善和繼續(xù)發(fā)展。
21、廣告行業(yè)自律，又叫廣告行業(yè)自我管理。它是指廣告活動(dòng)主體以行業(yè)普遍認(rèn)可的行為規(guī)范，或者以行業(yè)組織依程序制定的廣告活動(dòng)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我約束和自我管理，使其行為符合國家法律法規(guī)、職業(yè)道德和社會(huì)公德的要求。
22、廣告行業(yè)自律的主體是作為廣告行業(yè)組織成員的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者及其他參與廣告活動(dòng)的單位和個(gè)人。
23、廣告行業(yè)自律的依據(jù)是廣告行業(yè)組織制定的章程、辦法和廣告行業(yè)共同訂立的公約、準(zhǔn)則等。
24、廣告行業(yè)自律的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)是廣告行業(yè)組織——廣告協(xié)會(huì)。
25、廣告行業(yè)自律的作用：(1)廣告行業(yè)自律是避免廣告糾紛的有效途徑(2)廣告行業(yè)自律是國家廣告監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充(3)廣告行業(yè)自律是廣告事業(yè)健康發(fā)展的保障(4)廣告行業(yè)自律是廣告法制環(huán)境的組成部分。
26、國家的監(jiān)管與廣告行業(yè)的自律作為維護(hù)廣告市場秩序的兩大力量，在推動(dòng)廣告業(yè)健康發(fā)展的過程中都起著重要的作用。
27、政府監(jiān)管具有強(qiáng)制性，一般是事后監(jiān)管，政府監(jiān)管的是觸犯法律的行為責(zé)任者，而對(duì)事先預(yù)防以及涉及職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的問題則需要通過行業(yè)自律約束。
28、我國已形成完整的廣告法治環(huán)境。它是由政府行政機(jī)關(guān)對(duì)廣告的監(jiān)管、廣告行業(yè)自律、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)和廣告監(jiān)管法律、法規(guī)與行政規(guī)章四個(gè)方面組成。
29、廣告協(xié)會(huì)的職能和作用：“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”。
30、目前，有三家全國性的廣告行業(yè)組織，即中國廣告協(xié)會(huì)、中國商務(wù)廣告協(xié)會(huì)、中國廣告主協(xié)會(huì)。
31、中國廣告協(xié)會(huì)(China Advertising Association , CAA)，原為中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廣告協(xié)會(huì)，是我國第一個(gè)全國性廣告行業(yè)組織。是在國家工商行政管理總局領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)國家民政部登記注冊(cè)的，全國性、綜合性的廣告行業(yè)組織。
32、中國商務(wù)廣告協(xié)會(huì)(China Advertising Association of Commerce ， CAAC)是在中華人民共和國商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)中華人民共和國民政部核準(zhǔn)登記，以全國商務(wù)廣告行業(yè)，包括相關(guān)的品牌和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主體的全國性行業(yè)組織，是具有法人地位的社會(huì)團(tuán)體。
33、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究，促進(jìn)自主品牌，包括廣告自主品牌的建設(shè)，以及加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的服務(wù)，是中國商務(wù)廣告協(xié)會(huì)工作的三條主線。
34、中國廣告主協(xié)會(huì)以“面向廣告主、為廣告主服務(wù)”為宗旨，以“維權(quán)、自律、服務(wù)”為基本職能，是廣告主之家，是廣大廣告主權(quán)益的維護(hù)和服務(wù)者。
35、廣告行業(yè)自律規(guī)則：1994年《中國廣告協(xié)會(huì)自律規(guī)則》、2008年《中國廣告行業(yè)自律規(guī)則》、1994年《廣告法》。
36、消費(fèi)者監(jiān)督的目的是限制或制止侵害消費(fèi)者權(quán)益的廣告的出現(xiàn)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證廣告的有序進(jìn)行。
37、消費(fèi)者監(jiān)督的主體具有廣泛性。
38、廣告宣傳的內(nèi)容是向消費(fèi)者提出的要約邀請(qǐng)或者要約。
39、消費(fèi)者對(duì)廣告的監(jiān)督和約束主要是通過廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和社會(huì)輿論，同時(shí)，也可以通過法律訴訟依法保護(hù)自身合法權(quán)益。
1、廣告活動(dòng)，是指廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布過程中所產(chǎn)生的特定的法律行為。
2、廣告活動(dòng)具有以下主要特征：(1)廣告活動(dòng)的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者(2)廣告活動(dòng)是包括了廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等部分或者全部環(huán)節(jié)的過程(3)廣告活動(dòng)是法定的行為(4)廣告活動(dòng)具有民事活動(dòng)的一般特點(diǎn)。
3、廣告發(fā)布活動(dòng)包括自行發(fā)布和委托發(fā)布。
4、廣告活動(dòng)是法定的行為，主要表現(xiàn)為：(1)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的主體資格是法定的，應(yīng)當(dāng)在國家核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)或者民事權(quán)利范圍內(nèi)開展相應(yīng)的廣告活動(dòng)(2)廣告活動(dòng)主體范圍、活動(dòng)環(huán)節(jié)等是法定的，不能隨意擴(kuò)大或者縮小，增加或者減少(3)廣告活動(dòng)不是隨心所欲的，而是要受到法律的約束(4)廣告活動(dòng)的后果是有責(zé)任的，廣告活動(dòng)的主題的合法權(quán)益應(yīng)受到法律保護(hù)，違法的廣告活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。
5、狹義的廣告監(jiān)督管理，是指廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)依據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，代表國家對(duì)廣告活動(dòng)實(shí)施干預(yù)、控制的過程。
6、廣告監(jiān)督管理的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)。
7、廣告監(jiān)督管理的直接目的是維護(hù)國家利益、公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭秩序，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展。
8、廣告監(jiān)督管理的性質(zhì)是外部力量對(duì)廣告活動(dòng)的干預(yù)和控制，不同于行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部管理。
9、廣告監(jiān)督管理的客體是廣告活動(dòng)，而且貫穿于整個(gè)廣告活動(dòng)過程的始終。
10、廣告監(jiān)督管理通過法律和行政等綜合手段來實(shí)現(xiàn)。
11、廣告監(jiān)督管理作為行政行為，必須依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
12、廣告監(jiān)督管理的作用：(1)廣告監(jiān)督管理實(shí)踐順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)需要(2)廣告監(jiān)管直接維護(hù)了國家利益、公共利益、消費(fèi)者合法權(quán)益和公平競爭秩序。
13、1982年，國務(wù)院發(fā)布了《廣告管理暫行條例》，第一次以立法形式明確由工商行政管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理廣告。1987年國務(wù)院頒布的《廣告管理?xiàng)l例》和1994年全國人大常委會(huì)通過的《廣告法》，都明確廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是工商行政管理部門。
14、工商行政管理部門具有“指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作”的只能。
15、廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各省、自治區(qū)、直轄市的工商行政管理局設(shè)廣告監(jiān)督管理處。省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。地區(qū)、市工商行政管理局設(shè)廣告監(jiān)督管理科?？h、自治縣、自治州、市、省轄市屬區(qū)工商行政管理局設(shè)商標(biāo)廣告科或股。工商所是地方工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)。
16、廣告監(jiān)管的管理模式是“工商管理、部門配合、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”。
17、以工商監(jiān)管為主的政府主導(dǎo)型體制，突出了廣告監(jiān)管工作的行政性和政府工作法制化。
18、司法手段以及其他行政手段也是政府干預(yù)廣告活動(dòng)的方式，但在我國社會(huì)主義初期階段，以政府行政手段為主導(dǎo)更符合中國國情。
19、廣告管理模式有利于實(shí)現(xiàn)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。
20、政府主導(dǎo)型廣告監(jiān)督管理體制和“工商監(jiān)管、部門配合、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合的管理模式，是改革開放以來廣告監(jiān)管實(shí)踐的選擇和總結(jié)，并且一定會(huì)在中國特色社會(huì)主義廣告監(jiān)管實(shí)踐中不斷完善和繼續(xù)發(fā)展。
21、廣告行業(yè)自律，又叫廣告行業(yè)自我管理。它是指廣告活動(dòng)主體以行業(yè)普遍認(rèn)可的行為規(guī)范，或者以行業(yè)組織依程序制定的廣告活動(dòng)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我約束和自我管理，使其行為符合國家法律法規(guī)、職業(yè)道德和社會(huì)公德的要求。
22、廣告行業(yè)自律的主體是作為廣告行業(yè)組織成員的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者及其他參與廣告活動(dòng)的單位和個(gè)人。
23、廣告行業(yè)自律的依據(jù)是廣告行業(yè)組織制定的章程、辦法和廣告行業(yè)共同訂立的公約、準(zhǔn)則等。
24、廣告行業(yè)自律的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)是廣告行業(yè)組織——廣告協(xié)會(huì)。
25、廣告行業(yè)自律的作用：(1)廣告行業(yè)自律是避免廣告糾紛的有效途徑(2)廣告行業(yè)自律是國家廣告監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充(3)廣告行業(yè)自律是廣告事業(yè)健康發(fā)展的保障(4)廣告行業(yè)自律是廣告法制環(huán)境的組成部分。
26、國家的監(jiān)管與廣告行業(yè)的自律作為維護(hù)廣告市場秩序的兩大力量，在推動(dòng)廣告業(yè)健康發(fā)展的過程中都起著重要的作用。
27、政府監(jiān)管具有強(qiáng)制性，一般是事后監(jiān)管，政府監(jiān)管的是觸犯法律的行為責(zé)任者，而對(duì)事先預(yù)防以及涉及職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的問題則需要通過行業(yè)自律約束。
28、我國已形成完整的廣告法治環(huán)境。它是由政府行政機(jī)關(guān)對(duì)廣告的監(jiān)管、廣告行業(yè)自律、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)和廣告監(jiān)管法律、法規(guī)與行政規(guī)章四個(gè)方面組成。
29、廣告協(xié)會(huì)的職能和作用：“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”。
30、目前，有三家全國性的廣告行業(yè)組織，即中國廣告協(xié)會(huì)、中國商務(wù)廣告協(xié)會(huì)、中國廣告主協(xié)會(huì)。
31、中國廣告協(xié)會(huì)(China Advertising Association , CAA)，原為中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廣告協(xié)會(huì)，是我國第一個(gè)全國性廣告行業(yè)組織。是在國家工商行政管理總局領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)國家民政部登記注冊(cè)的，全國性、綜合性的廣告行業(yè)組織。
32、中國商務(wù)廣告協(xié)會(huì)(China Advertising Association of Commerce ， CAAC)是在中華人民共和國商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)中華人民共和國民政部核準(zhǔn)登記，以全國商務(wù)廣告行業(yè)，包括相關(guān)的品牌和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主體的全國性行業(yè)組織，是具有法人地位的社會(huì)團(tuán)體。
33、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究，促進(jìn)自主品牌，包括廣告自主品牌的建設(shè)，以及加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的服務(wù)，是中國商務(wù)廣告協(xié)會(huì)工作的三條主線。
34、中國廣告主協(xié)會(huì)以“面向廣告主、為廣告主服務(wù)”為宗旨，以“維權(quán)、自律、服務(wù)”為基本職能，是廣告主之家，是廣大廣告主權(quán)益的維護(hù)和服務(wù)者。
35、廣告行業(yè)自律規(guī)則：1994年《中國廣告協(xié)會(huì)自律規(guī)則》、2008年《中國廣告行業(yè)自律規(guī)則》、1994年《廣告法》。
36、消費(fèi)者監(jiān)督的目的是限制或制止侵害消費(fèi)者權(quán)益的廣告的出現(xiàn)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證廣告的有序進(jìn)行。
37、消費(fèi)者監(jiān)督的主體具有廣泛性。
38、廣告宣傳的內(nèi)容是向消費(fèi)者提出的要約邀請(qǐng)或者要約。
39、消費(fèi)者對(duì)廣告的監(jiān)督和約束主要是通過廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和社會(huì)輿論，同時(shí)，也可以通過法律訴訟依法保護(hù)自身合法權(quán)益。