【背景鏈接】
一、政策背景
十八大報(bào)告提出五體一位 建設(shè)美麗中國
十八大報(bào)告中指出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
十八大提出建設(shè)生態(tài)文明制度
十八大報(bào)告中指出：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題
2013年政府工作報(bào)告中指出，要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動和成效讓人民看到希望。要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《大氣污染防治行動計(jì)劃》
2013年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱《大氣十條》），提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護(hù)行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會行動。
李克強(qiáng) 讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水
2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者會上答記者問時(shí)指出，要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。對于北京、中國東部比較大范圍出現(xiàn)的霧霾天氣，我們要下更大的決心，以更大的作為進(jìn)行治理。特別是對重點(diǎn)地區(qū)，對已經(jīng)查明的人為因素，要限期治理，對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，堅(jiān)決地進(jìn)行整治。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能越雷池一步
2013年5月24日，中共中央總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。
二、落實(shí)情況及現(xiàn)狀
2013年7月31日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布了2013年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。監(jiān)測結(jié)果表明，上半年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為31%。
400位環(huán)保局長集體學(xué)習(xí)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件
2013年7月，400多位地市級環(huán)保局局長集體赴京學(xué)習(xí)如何處置突發(fā)環(huán)境事件。這也是環(huán)保部歷第對全國所有的地市級環(huán)保局一把手進(jìn)行培訓(xùn)。如此全覆蓋式地召集環(huán)保局局長學(xué)習(xí)環(huán)境事故應(yīng)急處置，直接的誘因是今年年初發(fā)生在山西的天脊化工集團(tuán)苯胺泄漏重大環(huán)境事件。該事故直接導(dǎo)致濁漳河被污染，下游多地飲水安全告急。后經(jīng)調(diào)查證實(shí)，這次事故發(fā)生的原因，除了企業(yè)的違規(guī)行為外，更有長治市環(huán)保局、特別是一把手局長對事故認(rèn)識和處置不力。
癌癥村引關(guān)注
2013年2月20日，環(huán)保部發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》顯示，我國化學(xué)品污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會問題。有媒體報(bào)道，地下水污染致癌癥高發(fā)牛羊絕育，一份由公益人士制作的“中國癌癥村地圖”也正在互聯(lián)網(wǎng)上被關(guān)注，村子數(shù)量被認(rèn)為超過200個(gè)，范圍是涵蓋有27個(gè)省，其中多的是在江蘇和河南，而癌癥村大多都是集中在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的一些東部和沿海的地區(qū)。
一、政策背景
十八大報(bào)告提出五體一位 建設(shè)美麗中國
十八大報(bào)告中指出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
十八大提出建設(shè)生態(tài)文明制度
十八大報(bào)告中指出：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題
2013年政府工作報(bào)告中指出，要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動和成效讓人民看到希望。要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《大氣污染防治行動計(jì)劃》
2013年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱《大氣十條》），提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護(hù)行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會行動。
李克強(qiáng) 讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水
2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者會上答記者問時(shí)指出，要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。對于北京、中國東部比較大范圍出現(xiàn)的霧霾天氣，我們要下更大的決心，以更大的作為進(jìn)行治理。特別是對重點(diǎn)地區(qū)，對已經(jīng)查明的人為因素，要限期治理，對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，堅(jiān)決地進(jìn)行整治。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能越雷池一步
2013年5月24日，中共中央總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。
二、落實(shí)情況及現(xiàn)狀
2013年7月31日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布了2013年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。監(jiān)測結(jié)果表明，上半年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為31%。
400位環(huán)保局長集體學(xué)習(xí)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件
2013年7月，400多位地市級環(huán)保局局長集體赴京學(xué)習(xí)如何處置突發(fā)環(huán)境事件。這也是環(huán)保部歷第對全國所有的地市級環(huán)保局一把手進(jìn)行培訓(xùn)。如此全覆蓋式地召集環(huán)保局局長學(xué)習(xí)環(huán)境事故應(yīng)急處置，直接的誘因是今年年初發(fā)生在山西的天脊化工集團(tuán)苯胺泄漏重大環(huán)境事件。該事故直接導(dǎo)致濁漳河被污染，下游多地飲水安全告急。后經(jīng)調(diào)查證實(shí)，這次事故發(fā)生的原因，除了企業(yè)的違規(guī)行為外，更有長治市環(huán)保局、特別是一把手局長對事故認(rèn)識和處置不力。
癌癥村引關(guān)注
2013年2月20日，環(huán)保部發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》顯示，我國化學(xué)品污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會問題。有媒體報(bào)道，地下水污染致癌癥高發(fā)牛羊絕育，一份由公益人士制作的“中國癌癥村地圖”也正在互聯(lián)網(wǎng)上被關(guān)注，村子數(shù)量被認(rèn)為超過200個(gè)，范圍是涵蓋有27個(gè)省，其中多的是在江蘇和河南，而癌癥村大多都是集中在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的一些東部和沿海的地區(qū)。