【背景鏈接】
2013年以來，動(dòng)輒打擊大半個(gè)中國且已造成“國際影響”的霧霾，實(shí)已帶有環(huán)境危機(jī)特征，引起了民眾廣泛不滿和政府管理部門高度焦慮，形成了對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)威脅，亟待化解。
正視環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)，我們一方面需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國消除霧霾危害這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需待以時(shí)日，因?yàn)樵凇跋任廴竞笾卫怼钡募瘸墒聦?shí)軌道上再來解決此種問題，已不可能一蹴而就;另一方面，必須以重視程度，正確樹立中長期減排治污、消除霧霾等環(huán)境危機(jī)因素的可行思路與務(wù)實(shí)的方案框架。
【問題原因】
這里首先有一個(gè)“對(duì)癥下藥”的視角，即霧霾愈演愈烈的成因到底是什么?關(guān)于我國霧霾等環(huán)境危機(jī)因素的細(xì)致成因分析，固然還需要展開大量的科研工作，但目前基本的判斷卻已經(jīng)可以形成，這明顯地與我國具體國情中的如下幾個(gè)要點(diǎn)息息相關(guān)。
其一，我國近95%的人口聚居于僅占42%左右國土的“瑗琿—騰沖線”(亦稱“胡煥庸線”)之東南方，使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強(qiáng)型”。
其二，我國基礎(chǔ)能源主要依靠國內(nèi)儲(chǔ)量豐富的煤炭——隨著燃油國內(nèi)供給明顯不足等因素在近年浮出水面，加之水電、核電、風(fēng)電、太陽能電所遇的各自制約，目前全國電力供應(yīng)中的約80%已是燃煤發(fā)出的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負(fù)面效應(yīng)十分突出。
其三，前面幾十年我國特定發(fā)展階段上形成了在經(jīng)濟(jì)起飛中以重化工業(yè)支撐的超常規(guī)粗放式外延型快速發(fā)展模式，單位GDP產(chǎn)出中的能源消耗系數(shù)相當(dāng)高，污染因素集中度高而不能有效化解。以上這些，可稱為我國能源—環(huán)境壓力方面客觀存在的“三重疊加”，我們極有必要據(jù)此如實(shí)認(rèn)識(shí)理解相關(guān)環(huán)境挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性質(zhì)。
【對(duì)策建議】
一是實(shí)施藍(lán)天白云工程，建立健全三大保障體系。
建立健全宣傳教育體系，喚醒全民預(yù)防霧霾的意識(shí)。強(qiáng)化公眾監(jiān)督意識(shí)。向全社會(huì)公布企業(yè)法人代表名單，增強(qiáng)企業(yè)法人的社會(huì)責(zé)任感，確保出現(xiàn)問題后在第一時(shí)間能夠找到責(zé)任人和當(dāng)事人。
建立健全組織監(jiān)督體系，確保責(zé)任人在崗在位。建立企業(yè)法人和環(huán)保局第一責(zé)任人聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。公布監(jiān)督管理企業(yè)環(huán)保人的電話，確保24小時(shí)監(jiān)督管理到位。所有監(jiān)管責(zé)任人實(shí)行包干包片包結(jié)果，通過組織監(jiān)督確保全員在崗在位。
建立健全制度保障體系，實(shí)施全方位、全天候監(jiān)管。對(duì)所有的熱源進(jìn)行日檢查制度。建立一廠一檔，實(shí)施駐廠員制度，并且向全社會(huì)公布，實(shí)施24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管。明確分工、明確責(zé)任，實(shí)施問責(zé)制。建立大氣污染環(huán)境違法行為曝光平臺(tái)，實(shí)施新聞監(jiān)督。
二是實(shí)施低碳環(huán)保理念文明出行工程，減少城市本身的生活污染排放。
號(hào)召實(shí)施清潔能源的概念與理念。鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)煤改氣。大力提倡乘坐公共交通出行，實(shí)行低碳、環(huán)保、文明出行。加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣的治理和管理，淘汰報(bào)廢車輛，鼓勵(lì)發(fā)展低碳排放交通。
三是實(shí)施“城市道路呼吸改造工程”，逐步解決城市大面積硬覆蓋的問題，減少懸浮顆粒物的產(chǎn)生。
提高對(duì)實(shí)施城市道路呼吸改造工程的重視和重大意義的認(rèn)識(shí)。逐步實(shí)施城市主要道路呼吸工程改造，以減少和消除大面積顆粒物懸浮的問題。擴(kuò)大城市植被面積，增加對(duì)顆粒物的稀釋功能。進(jìn)行小區(qū)改造，實(shí)施道路透氣性改造。
四是實(shí)施污染企業(yè)限產(chǎn)限批限期搬遷措施，解決集中污染集中釋放的問題。
五是實(shí)施城市發(fā)展規(guī)模和高度限批措施，解決大氣環(huán)流正常流動(dòng)性問題。
要解決城市風(fēng)的流動(dòng)性問題，限制城市擴(kuò)張。對(duì)城市的整體高度進(jìn)行限制。在城市的主要方向上限制樓房的數(shù)量和高度，確保大氣環(huán)流正常流動(dòng)。實(shí)行建筑區(qū)域面積、建設(shè)高度限制審批制度。在城市的建設(shè)、審批和規(guī)劃過程中充分考慮城市的空氣流動(dòng)性問題，防止新的問題和現(xiàn)象出現(xiàn)。提倡和考慮衛(wèi)星城、城鄉(xiāng)相間、重新布城的新型中心城市規(guī)劃與發(fā)展新理念。
2013年以來，動(dòng)輒打擊大半個(gè)中國且已造成“國際影響”的霧霾，實(shí)已帶有環(huán)境危機(jī)特征，引起了民眾廣泛不滿和政府管理部門高度焦慮，形成了對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)威脅，亟待化解。
正視環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)，我們一方面需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國消除霧霾危害這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需待以時(shí)日，因?yàn)樵凇跋任廴竞笾卫怼钡募瘸墒聦?shí)軌道上再來解決此種問題，已不可能一蹴而就;另一方面，必須以重視程度，正確樹立中長期減排治污、消除霧霾等環(huán)境危機(jī)因素的可行思路與務(wù)實(shí)的方案框架。
【問題原因】
這里首先有一個(gè)“對(duì)癥下藥”的視角，即霧霾愈演愈烈的成因到底是什么?關(guān)于我國霧霾等環(huán)境危機(jī)因素的細(xì)致成因分析，固然還需要展開大量的科研工作，但目前基本的判斷卻已經(jīng)可以形成，這明顯地與我國具體國情中的如下幾個(gè)要點(diǎn)息息相關(guān)。
其一，我國近95%的人口聚居于僅占42%左右國土的“瑗琿—騰沖線”(亦稱“胡煥庸線”)之東南方，使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強(qiáng)型”。
其二，我國基礎(chǔ)能源主要依靠國內(nèi)儲(chǔ)量豐富的煤炭——隨著燃油國內(nèi)供給明顯不足等因素在近年浮出水面，加之水電、核電、風(fēng)電、太陽能電所遇的各自制約，目前全國電力供應(yīng)中的約80%已是燃煤發(fā)出的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負(fù)面效應(yīng)十分突出。
其三，前面幾十年我國特定發(fā)展階段上形成了在經(jīng)濟(jì)起飛中以重化工業(yè)支撐的超常規(guī)粗放式外延型快速發(fā)展模式，單位GDP產(chǎn)出中的能源消耗系數(shù)相當(dāng)高，污染因素集中度高而不能有效化解。以上這些，可稱為我國能源—環(huán)境壓力方面客觀存在的“三重疊加”，我們極有必要據(jù)此如實(shí)認(rèn)識(shí)理解相關(guān)環(huán)境挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性質(zhì)。
【對(duì)策建議】
一是實(shí)施藍(lán)天白云工程，建立健全三大保障體系。
建立健全宣傳教育體系，喚醒全民預(yù)防霧霾的意識(shí)。強(qiáng)化公眾監(jiān)督意識(shí)。向全社會(huì)公布企業(yè)法人代表名單，增強(qiáng)企業(yè)法人的社會(huì)責(zé)任感，確保出現(xiàn)問題后在第一時(shí)間能夠找到責(zé)任人和當(dāng)事人。
建立健全組織監(jiān)督體系，確保責(zé)任人在崗在位。建立企業(yè)法人和環(huán)保局第一責(zé)任人聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。公布監(jiān)督管理企業(yè)環(huán)保人的電話，確保24小時(shí)監(jiān)督管理到位。所有監(jiān)管責(zé)任人實(shí)行包干包片包結(jié)果，通過組織監(jiān)督確保全員在崗在位。
建立健全制度保障體系，實(shí)施全方位、全天候監(jiān)管。對(duì)所有的熱源進(jìn)行日檢查制度。建立一廠一檔，實(shí)施駐廠員制度，并且向全社會(huì)公布，實(shí)施24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管。明確分工、明確責(zé)任，實(shí)施問責(zé)制。建立大氣污染環(huán)境違法行為曝光平臺(tái)，實(shí)施新聞監(jiān)督。
二是實(shí)施低碳環(huán)保理念文明出行工程，減少城市本身的生活污染排放。
號(hào)召實(shí)施清潔能源的概念與理念。鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)煤改氣。大力提倡乘坐公共交通出行，實(shí)行低碳、環(huán)保、文明出行。加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣的治理和管理，淘汰報(bào)廢車輛，鼓勵(lì)發(fā)展低碳排放交通。
三是實(shí)施“城市道路呼吸改造工程”，逐步解決城市大面積硬覆蓋的問題，減少懸浮顆粒物的產(chǎn)生。
提高對(duì)實(shí)施城市道路呼吸改造工程的重視和重大意義的認(rèn)識(shí)。逐步實(shí)施城市主要道路呼吸工程改造，以減少和消除大面積顆粒物懸浮的問題。擴(kuò)大城市植被面積，增加對(duì)顆粒物的稀釋功能。進(jìn)行小區(qū)改造，實(shí)施道路透氣性改造。
四是實(shí)施污染企業(yè)限產(chǎn)限批限期搬遷措施，解決集中污染集中釋放的問題。
五是實(shí)施城市發(fā)展規(guī)模和高度限批措施，解決大氣環(huán)流正常流動(dòng)性問題。
要解決城市風(fēng)的流動(dòng)性問題，限制城市擴(kuò)張。對(duì)城市的整體高度進(jìn)行限制。在城市的主要方向上限制樓房的數(shù)量和高度，確保大氣環(huán)流正常流動(dòng)。實(shí)行建筑區(qū)域面積、建設(shè)高度限制審批制度。在城市的建設(shè)、審批和規(guī)劃過程中充分考慮城市的空氣流動(dòng)性問題，防止新的問題和現(xiàn)象出現(xiàn)。提倡和考慮衛(wèi)星城、城鄉(xiāng)相間、重新布城的新型中心城市規(guī)劃與發(fā)展新理念。