2014年是黨的xx屆xx全會部署全面深化改革后的第一年?？偟膩砜?，全省財政經(jīng)濟運行面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復雜多變，各種有利與不利因素相互交織，雖總體回暖、整體向好，但基礎不夠牢固。
從經(jīng)濟看，世界經(jīng)濟尤其是發(fā)達經(jīng)濟體延續(xù)了緩慢復蘇勢頭，我國、我省經(jīng)濟自去年底開始出現(xiàn)明顯回升態(tài)勢，隨著改革紅利的逐步釋放，向好的態(tài)勢將進一步鞏固。但經(jīng)濟全面復蘇需要一個過程，特別是我省增長動力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足等因素依然制約經(jīng)濟發(fā)展。
從財政看，今年收支矛盾將十分突出。收入方面，財政收入中低速增長常態(tài)化已成趨勢，國家繼續(xù)實施減稅清費也將造成財政減收。支出方面，新增支出不少，而剛性支出很難壓減。
綜合判斷，今年財政工作面臨的有利條件要多于制約因素，機遇大于挑戰(zhàn)，財政發(fā)展仍將大有可為。根據(jù)省委、省政府的決策部署，擬定2014年全省和省級公共財政收入預算增幅為12%左右。各級財政部門要落實積極的財政政策，深化改革，規(guī)范管理，重點做好以下幾項工作：
(一)堅持穩(wěn)中求進，著力推進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式
激發(fā)市場主體活力。嚴格落實減稅政策，進一步擴大小型微利企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策范圍，切實減輕企業(yè)稅負。開展對已取消、停征、降標收費項目的回頭檢查，防止亂收費現(xiàn)象反彈。充分發(fā)揮信用擔保、貸款貼息、出口信用保險等政策工具的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。用好用活專項資金，支持開放型經(jīng)濟發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。完善增加居民收入的財政政策，增強居民消費能力。培育電子商務、旅游文化等緊貼市場需求的新興消費熱點。加大對市場信用體系、標準體系及監(jiān)管執(zhí)法的支持力度，優(yōu)化消費環(huán)境。把擴大投資總量與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、引導投資方向結(jié)合起來，保障市政基礎設施、交通、水利、棚戶區(qū)改造、環(huán)境治理、節(jié)能減排等領域資金需求，逐步壓減競爭性領域項目支出。認真落實促進民間投資的財稅政策，引導民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和民生服務領域。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合運用以獎代補、財政貼息、股權(quán)投資、融資擔保等方式，支持過剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加大投入力度，重點支持現(xiàn)代服務業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)做好第一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程的各項工作，提升縣域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。支持長沙市實施現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點。
(二)堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設
支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在長株潭地區(qū)啟動重金屬污染耕地修復試點，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”。啟動國土江河綜合整治試點，推進湘江重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重點中小河流治理，實施湘江流域生態(tài)補償。加大高標準農(nóng)田建設力度，支持啟動“五小水利”五年行動計劃。充分利用國家糧食“危倉老庫”維修改造重點省政策，緩解糧食收儲倉容壓力。適當擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模，探索開展地方特色農(nóng)業(yè)品種保險，推進基層服務體系建設。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持 “百企千社萬戶”、“百片千園萬名”工程建設，加快推進農(nóng)業(yè)科技化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、合作化。充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目平臺，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動土地向大戶集中。支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面深化農(nóng)村綜合改革，有序推進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機制、農(nóng)村公共服務供給體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村治理機制等四項制度創(chuàng)新。建立激勵約束機制，推動鄉(xiāng)村撤并、人員精簡。推動一事一議財政獎補政策轉(zhuǎn)型升級，抓好美麗鄉(xiāng)村建設試點。推進國家農(nóng)村水電增效擴容示范試點。推進廣播電視村村通、農(nóng)民體育健身等文化惠民工程。實施精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，重點支持武陵山、羅霄山片區(qū)及部分困難邊界縣脫貧解困。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。整合資金，加大投入，支持新型城鎮(zhèn)化建設。建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，積極運用公私合作(PPP)模式，引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設。按照推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，完善相關(guān)財稅政策。支持實施“兩型社會”建設示范創(chuàng)建工程，充實新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。推動開展新型城鎮(zhèn)化示范試點。
(三)堅持以人為本，著力推進民生財政建設
改進民生保障方式。教育方面，要注重區(qū)分學前教育、義務教育、高等教育、職業(yè)教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。社保和就業(yè)方面，要在守住困難群體基本生活這條底線基礎上，健全多繳多得、勞動致富的激勵機制。醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)模式，建立政府、單位、個人合理分擔的可持續(xù)機制。
充實民生保障內(nèi)容。啟動義務教育學校標準化建設，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育寄宿制學校運行補助和條件改善計劃，緩解城鎮(zhèn)“大班額”難題。完善職業(yè)院校生均撥款機制，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。加大投入力度，促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。支持實施更加積極的就業(yè)政策，幫扶就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴面。研究提高企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體制。支持完成國有企業(yè)“老工傷”人員納入保險統(tǒng)籌管理，推動解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補差。進一步完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策。支持關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井。繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。充分發(fā)揮彩票公益金作用，重點支持社會福利、體育公益及校外教育事業(yè)發(fā)展。
提高民生保障標準。主要是，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按照10%的標準繼續(xù)上調(diào)。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補助由280元提高到320元。啟動實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民低生活保障指導標準，對城鄉(xiāng)低保戶實行應保盡保。女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助標準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。
(四)堅持改革創(chuàng)新，著力完善財政體制機制
推進預算管理制度改革。進一步擴大預算公開范圍，細化公開內(nèi)容，省級部門預算和“三公”經(jīng)費公開范圍由46家增加到82家，市縣全面啟動部門預算和“三公”經(jīng)費公開工作。規(guī)范收支行為，健全審批流程，明確管理權(quán)責，加強統(tǒng)籌整合，加快構(gòu)建全口徑政府預算管理機制。積極推進政府性債務預算編制試點，加快建立債務分類預算管理制度和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。研究探索省級滾動預算管理改革，嘗試性選取部分重要政策、重大規(guī)劃和重點項目試編跨年度滾動預算。進一步清理整合省級財政專項資金，在2013年基礎上再壓減1/3以上。開展財稅優(yōu)惠政策清理。
完善省以下財政體制。在中央明確與地方事權(quán)和支出責任的基礎上，研究探索省與市縣事權(quán)和支出責任劃分。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”等基本財力保障水平，從整體上提高轉(zhuǎn)移支付的科學性、精準性和有效性，促進基本公共服務均等化和地區(qū)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
支持相關(guān)領域改革。積極籌措資金，支持收入分配、養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房、水利等相關(guān)領域改革，適時啟動省屬非國資委監(jiān)管企業(yè)改革。今年國家將適時推動建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度，單位和職工按工資的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，形成多繳多得激勵機制，財政部門要及早做好準備。
(五)堅持科學規(guī)范，著力提升財政管理水平
夯實財政管理基礎。推動出臺新的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，加強《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《湖南省財政監(jiān)督條例》、《湖南省財政投資評審管理條例》的立法調(diào)研，深入開展“兩依”示范點建設。完善征管辦法，突出以票管收，創(chuàng)新收繳方式，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理。完善縣級基本財力保障機制，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。加強鄉(xiāng)村財政財務管理，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。強化會計的基礎作用，依法履行會計管理職責。出臺湖南數(shù)字財政建設總體規(guī)劃，加快推進以應用支撐平臺為核心的信息系統(tǒng)一體化建設。
加快構(gòu)建“六位一體”財政運行管理新機制。建立全過程預算績效管理機制，將績效目標管理和績效評價擴大到各層級預算單位，建立完善約談和問責制度，突出加強對新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開放型經(jīng)濟等重大產(chǎn)業(yè)類專項資金的績效管理。加強對資產(chǎn)購置的審核管理，從預算源頭控制支出、平衡配置，避免部門資產(chǎn)閑置浪費和配置苦樂不均。擴大投資評審范圍，逐步涵蓋所有財政性資金投資的基本建設項目。推動財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，加快建立嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督機制。加強政府采購預算管理，推動政府采購擴范圍、上規(guī)模、增效益。進一步完善預算國庫聯(lián)動機制，盤活存量資金，減少資金沉淀和固化。
推進政府購買服務。出臺政府購買服務實施意見，完善政府購買服務目錄、財政財務管理辦法和綜合評價機制。選擇部分公益性強、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的項目，啟動政府購買服務試點。協(xié)同推進事業(yè)單位分類改革，搞好政策銜接，防止一邊購買服務、一邊又養(yǎng)人辦事。
積極防控政府債務風險。推動出臺政府性債務管理實施細則，規(guī)范政府性債務舉借、使用、償還行為。完善政府性債務舉借機制，從嚴控制新增債務，在有條件的地方將政府性債務納入預算管理。完善政府性債務償還機制，實行償債準備金制度。加強和規(guī)范對融資平臺公司的管理。推動建立政府性債務預警機制和考核機制。
抓好厲行節(jié)約源頭控制。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，抓緊修訂省直單位公務接待費、差旅費、會議費、培訓費、因公出國(境)經(jīng)費等管理辦法，制定出臺《省屬金融單位負責人職務消費管理實施辦法》、《省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預算標準》。建立一般性支出控制機制，省直部門辦公性行政經(jīng)費零增長、“三公”經(jīng)費只減不增，全面停止新建黨政機關(guān)樓堂館所。統(tǒng)籌政府信息化建設，推進資源整合和信息共享。
(六)堅持素質(zhì)提升，著力增強干部隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力
干部隊伍建設必須持之以恒地抓好，這是做好財政工作的基礎。當前，我省正處于一個大變革、大發(fā)展的重要時期，廣大財政干部一定要與時俱進，緊跟時代的步伐和要求，不斷提高綜合素質(zhì)，切實增強服務發(fā)展的能力和本領。這里，我著重強調(diào)“五講”：
講大局。守盛書記在多個場合指出，“發(fā)展是全省大的大局”，“新一輪改革是湖南發(fā)展的重大機遇，湖南決不能輸在新的起跑線上”。財政部門講大局，就是要堅決貫徹省委、省政府的決策部署，堅定不移地深化改革、推動發(fā)展。改革是貫穿今后一段時期財政工作的大主題，我們一定要樹立強烈的改革意識，進一步解放思想，以改革的辦法*發(fā)展中的各種難題。財稅體制改革涉及面廣，內(nèi)容復雜，全部改革到位需要反復論證、大膽探索、強力推進，決不能議而不決、謹小慎微、裹足不前。
講創(chuàng)新。改革就是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有改革。在工作流程、資金分配、財政管理等各個環(huán)節(jié)中都有很大的創(chuàng)新空間，關(guān)鍵是有沒有深入思考。創(chuàng)新要靠積累，就是要不斷學習、不斷總結(jié)。財政局長一定要腦勤、手勤、腿勤，不但對財政數(shù)字、財政家底要了如指掌，對政治經(jīng)濟社會其他方面的情況也要心中有數(shù)。創(chuàng)新要有闖勁，不怕風險、不斷試驗、不停探索，改革中的很多問題都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要靠我們大膽地闖出一條新路。
講服務。這是由財政工作的特點決定的。財政受民之托為民理財，服務對象十分廣泛，包括部門、企業(yè)、群眾等。很多時候我們不可能完全滿足方方面面的需求，這就要求把服務擺在更加突出的位置，放低身段，主動服務、上門服務、高效服務、優(yōu)質(zhì)服務，這樣才能得到各方的理解和支持，為財政工作的開展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要自我革新、自覺放權(quán)，多換位思考，特別是對困難部門、困難企業(yè)、困難群體一定要有底線思維，該支持的要優(yōu)先支持，該托底的要堅決托底。
講效率。效率是管理的根本問題，是反映部門形象的重要標志。財政干部一定要講效率，對上級部門和黨組布置的工作，要雷厲風行、不等不靠、盡快決策、抓緊落實。要樹立“馬上就辦”的意識，常事快辦、特事特辦、部署即辦。要善始善終，做到交辦事項件件有回音、有反饋、有結(jié)果。
講紀律。嚴明的紀律是隊伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的保證。第一是政治紀律，就是要堅決與黨組織保持高度一致，令行禁止。第二是工作紀律，就是要依法依規(guī)科學理財，按程序制度開展工作。第三是廉政紀律，這是必須常抓不懈的工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓緊制定財政部門落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實施意見，積極構(gòu)建“教育、監(jiān)督、制度”三位一體的懲治和預防腐敗體系，確保財政干部政治生命安全。
同時，要深入開展廳機關(guān)黨的群眾路線教育實踐活動，扎實抓好問題整改、專項整治和建章立制，進一步強化責任落實、督促檢查和考核問責，鞏固教育實踐活動成果。市縣財政部門、廳歸口管理公司、省注協(xié)評協(xié)行業(yè)黨組織要按照第二批教育實踐活動的相關(guān)要求，高起點開局、高標準推進，省廳也要加強指導，確保取得實實在在的成效。
從經(jīng)濟看，世界經(jīng)濟尤其是發(fā)達經(jīng)濟體延續(xù)了緩慢復蘇勢頭，我國、我省經(jīng)濟自去年底開始出現(xiàn)明顯回升態(tài)勢，隨著改革紅利的逐步釋放，向好的態(tài)勢將進一步鞏固。但經(jīng)濟全面復蘇需要一個過程，特別是我省增長動力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足等因素依然制約經(jīng)濟發(fā)展。
從財政看，今年收支矛盾將十分突出。收入方面，財政收入中低速增長常態(tài)化已成趨勢，國家繼續(xù)實施減稅清費也將造成財政減收。支出方面，新增支出不少，而剛性支出很難壓減。
綜合判斷，今年財政工作面臨的有利條件要多于制約因素，機遇大于挑戰(zhàn)，財政發(fā)展仍將大有可為。根據(jù)省委、省政府的決策部署，擬定2014年全省和省級公共財政收入預算增幅為12%左右。各級財政部門要落實積極的財政政策，深化改革，規(guī)范管理，重點做好以下幾項工作：
(一)堅持穩(wěn)中求進，著力推進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式
激發(fā)市場主體活力。嚴格落實減稅政策，進一步擴大小型微利企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策范圍，切實減輕企業(yè)稅負。開展對已取消、停征、降標收費項目的回頭檢查，防止亂收費現(xiàn)象反彈。充分發(fā)揮信用擔保、貸款貼息、出口信用保險等政策工具的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。用好用活專項資金，支持開放型經(jīng)濟發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。完善增加居民收入的財政政策，增強居民消費能力。培育電子商務、旅游文化等緊貼市場需求的新興消費熱點。加大對市場信用體系、標準體系及監(jiān)管執(zhí)法的支持力度，優(yōu)化消費環(huán)境。把擴大投資總量與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、引導投資方向結(jié)合起來，保障市政基礎設施、交通、水利、棚戶區(qū)改造、環(huán)境治理、節(jié)能減排等領域資金需求，逐步壓減競爭性領域項目支出。認真落實促進民間投資的財稅政策，引導民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和民生服務領域。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合運用以獎代補、財政貼息、股權(quán)投資、融資擔保等方式，支持過剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加大投入力度，重點支持現(xiàn)代服務業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)做好第一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程的各項工作，提升縣域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。支持長沙市實施現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點。
(二)堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設
支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在長株潭地區(qū)啟動重金屬污染耕地修復試點，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”。啟動國土江河綜合整治試點，推進湘江重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重點中小河流治理，實施湘江流域生態(tài)補償。加大高標準農(nóng)田建設力度，支持啟動“五小水利”五年行動計劃。充分利用國家糧食“危倉老庫”維修改造重點省政策，緩解糧食收儲倉容壓力。適當擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模，探索開展地方特色農(nóng)業(yè)品種保險，推進基層服務體系建設。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持 “百企千社萬戶”、“百片千園萬名”工程建設，加快推進農(nóng)業(yè)科技化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、合作化。充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目平臺，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動土地向大戶集中。支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面深化農(nóng)村綜合改革，有序推進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機制、農(nóng)村公共服務供給體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村治理機制等四項制度創(chuàng)新。建立激勵約束機制，推動鄉(xiāng)村撤并、人員精簡。推動一事一議財政獎補政策轉(zhuǎn)型升級，抓好美麗鄉(xiāng)村建設試點。推進國家農(nóng)村水電增效擴容示范試點。推進廣播電視村村通、農(nóng)民體育健身等文化惠民工程。實施精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，重點支持武陵山、羅霄山片區(qū)及部分困難邊界縣脫貧解困。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。整合資金，加大投入，支持新型城鎮(zhèn)化建設。建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，積極運用公私合作(PPP)模式，引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設。按照推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，完善相關(guān)財稅政策。支持實施“兩型社會”建設示范創(chuàng)建工程，充實新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。推動開展新型城鎮(zhèn)化示范試點。
(三)堅持以人為本，著力推進民生財政建設
改進民生保障方式。教育方面，要注重區(qū)分學前教育、義務教育、高等教育、職業(yè)教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。社保和就業(yè)方面，要在守住困難群體基本生活這條底線基礎上，健全多繳多得、勞動致富的激勵機制。醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)模式，建立政府、單位、個人合理分擔的可持續(xù)機制。
充實民生保障內(nèi)容。啟動義務教育學校標準化建設，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育寄宿制學校運行補助和條件改善計劃，緩解城鎮(zhèn)“大班額”難題。完善職業(yè)院校生均撥款機制，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。加大投入力度，促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。支持實施更加積極的就業(yè)政策，幫扶就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴面。研究提高企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體制。支持完成國有企業(yè)“老工傷”人員納入保險統(tǒng)籌管理，推動解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補差。進一步完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策。支持關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井。繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。充分發(fā)揮彩票公益金作用，重點支持社會福利、體育公益及校外教育事業(yè)發(fā)展。
提高民生保障標準。主要是，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按照10%的標準繼續(xù)上調(diào)。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補助由280元提高到320元。啟動實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民低生活保障指導標準，對城鄉(xiāng)低保戶實行應保盡保。女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助標準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。
(四)堅持改革創(chuàng)新，著力完善財政體制機制
推進預算管理制度改革。進一步擴大預算公開范圍，細化公開內(nèi)容，省級部門預算和“三公”經(jīng)費公開范圍由46家增加到82家，市縣全面啟動部門預算和“三公”經(jīng)費公開工作。規(guī)范收支行為，健全審批流程，明確管理權(quán)責，加強統(tǒng)籌整合，加快構(gòu)建全口徑政府預算管理機制。積極推進政府性債務預算編制試點，加快建立債務分類預算管理制度和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。研究探索省級滾動預算管理改革，嘗試性選取部分重要政策、重大規(guī)劃和重點項目試編跨年度滾動預算。進一步清理整合省級財政專項資金，在2013年基礎上再壓減1/3以上。開展財稅優(yōu)惠政策清理。
完善省以下財政體制。在中央明確與地方事權(quán)和支出責任的基礎上，研究探索省與市縣事權(quán)和支出責任劃分。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”等基本財力保障水平，從整體上提高轉(zhuǎn)移支付的科學性、精準性和有效性，促進基本公共服務均等化和地區(qū)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
支持相關(guān)領域改革。積極籌措資金，支持收入分配、養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房、水利等相關(guān)領域改革，適時啟動省屬非國資委監(jiān)管企業(yè)改革。今年國家將適時推動建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度，單位和職工按工資的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，形成多繳多得激勵機制，財政部門要及早做好準備。
(五)堅持科學規(guī)范，著力提升財政管理水平
夯實財政管理基礎。推動出臺新的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，加強《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《湖南省財政監(jiān)督條例》、《湖南省財政投資評審管理條例》的立法調(diào)研，深入開展“兩依”示范點建設。完善征管辦法，突出以票管收，創(chuàng)新收繳方式，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理。完善縣級基本財力保障機制，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。加強鄉(xiāng)村財政財務管理，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。強化會計的基礎作用，依法履行會計管理職責。出臺湖南數(shù)字財政建設總體規(guī)劃，加快推進以應用支撐平臺為核心的信息系統(tǒng)一體化建設。
加快構(gòu)建“六位一體”財政運行管理新機制。建立全過程預算績效管理機制，將績效目標管理和績效評價擴大到各層級預算單位，建立完善約談和問責制度，突出加強對新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開放型經(jīng)濟等重大產(chǎn)業(yè)類專項資金的績效管理。加強對資產(chǎn)購置的審核管理，從預算源頭控制支出、平衡配置，避免部門資產(chǎn)閑置浪費和配置苦樂不均。擴大投資評審范圍，逐步涵蓋所有財政性資金投資的基本建設項目。推動財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，加快建立嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督機制。加強政府采購預算管理，推動政府采購擴范圍、上規(guī)模、增效益。進一步完善預算國庫聯(lián)動機制，盤活存量資金，減少資金沉淀和固化。
推進政府購買服務。出臺政府購買服務實施意見，完善政府購買服務目錄、財政財務管理辦法和綜合評價機制。選擇部分公益性強、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的項目，啟動政府購買服務試點。協(xié)同推進事業(yè)單位分類改革，搞好政策銜接，防止一邊購買服務、一邊又養(yǎng)人辦事。
積極防控政府債務風險。推動出臺政府性債務管理實施細則，規(guī)范政府性債務舉借、使用、償還行為。完善政府性債務舉借機制，從嚴控制新增債務，在有條件的地方將政府性債務納入預算管理。完善政府性債務償還機制，實行償債準備金制度。加強和規(guī)范對融資平臺公司的管理。推動建立政府性債務預警機制和考核機制。
抓好厲行節(jié)約源頭控制。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，抓緊修訂省直單位公務接待費、差旅費、會議費、培訓費、因公出國(境)經(jīng)費等管理辦法，制定出臺《省屬金融單位負責人職務消費管理實施辦法》、《省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預算標準》。建立一般性支出控制機制，省直部門辦公性行政經(jīng)費零增長、“三公”經(jīng)費只減不增，全面停止新建黨政機關(guān)樓堂館所。統(tǒng)籌政府信息化建設，推進資源整合和信息共享。
(六)堅持素質(zhì)提升，著力增強干部隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力
干部隊伍建設必須持之以恒地抓好，這是做好財政工作的基礎。當前，我省正處于一個大變革、大發(fā)展的重要時期，廣大財政干部一定要與時俱進，緊跟時代的步伐和要求，不斷提高綜合素質(zhì)，切實增強服務發(fā)展的能力和本領。這里，我著重強調(diào)“五講”：
講大局。守盛書記在多個場合指出，“發(fā)展是全省大的大局”，“新一輪改革是湖南發(fā)展的重大機遇，湖南決不能輸在新的起跑線上”。財政部門講大局，就是要堅決貫徹省委、省政府的決策部署，堅定不移地深化改革、推動發(fā)展。改革是貫穿今后一段時期財政工作的大主題，我們一定要樹立強烈的改革意識，進一步解放思想，以改革的辦法*發(fā)展中的各種難題。財稅體制改革涉及面廣，內(nèi)容復雜，全部改革到位需要反復論證、大膽探索、強力推進，決不能議而不決、謹小慎微、裹足不前。
講創(chuàng)新。改革就是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有改革。在工作流程、資金分配、財政管理等各個環(huán)節(jié)中都有很大的創(chuàng)新空間，關(guān)鍵是有沒有深入思考。創(chuàng)新要靠積累，就是要不斷學習、不斷總結(jié)。財政局長一定要腦勤、手勤、腿勤，不但對財政數(shù)字、財政家底要了如指掌，對政治經(jīng)濟社會其他方面的情況也要心中有數(shù)。創(chuàng)新要有闖勁，不怕風險、不斷試驗、不停探索，改革中的很多問題都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要靠我們大膽地闖出一條新路。
講服務。這是由財政工作的特點決定的。財政受民之托為民理財，服務對象十分廣泛，包括部門、企業(yè)、群眾等。很多時候我們不可能完全滿足方方面面的需求，這就要求把服務擺在更加突出的位置，放低身段，主動服務、上門服務、高效服務、優(yōu)質(zhì)服務，這樣才能得到各方的理解和支持，為財政工作的開展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要自我革新、自覺放權(quán)，多換位思考，特別是對困難部門、困難企業(yè)、困難群體一定要有底線思維，該支持的要優(yōu)先支持，該托底的要堅決托底。
講效率。效率是管理的根本問題，是反映部門形象的重要標志。財政干部一定要講效率，對上級部門和黨組布置的工作，要雷厲風行、不等不靠、盡快決策、抓緊落實。要樹立“馬上就辦”的意識，常事快辦、特事特辦、部署即辦。要善始善終，做到交辦事項件件有回音、有反饋、有結(jié)果。
講紀律。嚴明的紀律是隊伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的保證。第一是政治紀律，就是要堅決與黨組織保持高度一致，令行禁止。第二是工作紀律，就是要依法依規(guī)科學理財，按程序制度開展工作。第三是廉政紀律，這是必須常抓不懈的工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓緊制定財政部門落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實施意見，積極構(gòu)建“教育、監(jiān)督、制度”三位一體的懲治和預防腐敗體系，確保財政干部政治生命安全。
同時，要深入開展廳機關(guān)黨的群眾路線教育實踐活動，扎實抓好問題整改、專項整治和建章立制，進一步強化責任落實、督促檢查和考核問責，鞏固教育實踐活動成果。市縣財政部門、廳歸口管理公司、省注協(xié)評協(xié)行業(yè)黨組織要按照第二批教育實踐活動的相關(guān)要求，高起點開局、高標準推進，省廳也要加強指導，確保取得實實在在的成效。