昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布點(diǎn)擊查看：《2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》 （簡(jiǎn)稱《條例》）。其中規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞招聘
避免“蘿卜招聘”
還需加強(qiáng)監(jiān)督
條例
事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
背景
“鐵飯碗”從聘用制到公開(kāi)招聘
2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，明確聘用制度。
2005年，原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》提出，事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。
2010年，全國(guó)事業(yè)單位已基本建立聘用制度。
2012年底，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘已在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在此過(guò)程中，事業(yè)單位的公開(kāi)招聘逐漸演化為“蘿卜招聘”（即為有關(guān)系的候選人量身定制的招聘條件或職位）。
解讀
要消除“蘿卜招聘”
需要國(guó)家統(tǒng)一管理
昨日，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，《條例》僅對(duì)公開(kāi)招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
“《條例》的出臺(tái)使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源與社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“以后‘蘿卜招聘’還是難免會(huì)出現(xiàn)。有些人為了達(dá)到自己的目的，慢慢導(dǎo)致政策變味兒?！编嵵荽髮W(xué)應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張明鎖說(shuō)。
“國(guó)家提出的只是一般性要求，事業(yè)單位具有公益性、市場(chǎng)性，也擁有一定的‘特權(quán)’，事業(yè)單位在招聘環(huán)節(jié)中起到什么作用不好界定，國(guó)家應(yīng)對(duì)招聘環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理。”河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興說(shuō)。
人社部副部長(zhǎng)王曉初指出，人社部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘工作的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。
數(shù)說(shuō)事業(yè)單位
3153萬(wàn)人
我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。
90%簽合同
2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過(guò)90%。
事業(yè)單位工資，并非只升不降
條例
國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
背景
績(jī)效工資制度已實(shí)施多年
2006年，原人事部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》，要求建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，事業(yè)單位工作人員工資分為基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。
2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)事業(yè)單位改革時(shí)間表，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，并從2010年起，在全國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。
2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《分類推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，公益性質(zhì)的事業(yè)單位被細(xì)分為公益一類和公益二類。
解讀
事業(yè)單位工資“一碗水端平”不是件容易事
“目前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來(lái)源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士秦國(guó)民認(rèn)為，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，是讓大家共同享受我國(guó)改革開(kāi)放成果的一種體現(xiàn)。
“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不會(huì)只升不降。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有起有伏，如果工資只升不降，那么有可能給政府帶來(lái)債務(wù)危機(jī)?！睆埫麈i說(shuō)。
關(guān)鍵詞社保
養(yǎng)老金并軌有了實(shí)際行動(dòng)
條例
事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
背景
養(yǎng)老金雙軌制，已被詬病多年
一直以來(lái)，企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金間的巨大差異，廣受詬病。
2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。
2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)政策，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
解讀
養(yǎng)老金并軌，發(fā)出重大信號(hào)
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)推進(jìn)，但卻遭遇重重阻力。而今年我國(guó)采取的多項(xiàng)舉措都表示，養(yǎng)老并軌已經(jīng)箭在弦上。
昨日發(fā)布的《條例》規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，被不少專家認(rèn)為是養(yǎng)老金并軌的一個(gè)信號(hào)。
秦國(guó)民認(rèn)為，事業(yè)單位工作人員參保，與我國(guó)養(yǎng)老制度并軌相關(guān)?！吧绫Ｊ莻€(gè)民生工程，是讓老百姓得到好處，重點(diǎn)是今后如何落實(shí)?！?BR> 人社部副部長(zhǎng)胡曉義也對(duì)媒體表示，下一步將遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
分析
“新規(guī)”實(shí)為“舊規(guī)”
緣何實(shí)施中變味？
昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》后，多位專家在接受采訪時(shí)表示，事業(yè)單位公開(kāi)招聘、工資改革、社保改革等規(guī)定，并不是“新規(guī)”，而是近年經(jīng)常提起的“舊規(guī)”。
雖然幾年前已經(jīng)提起，但規(guī)定在各地實(shí)施過(guò)程中，要么中途變了味兒，要么遇到了重重阻力。
“這次《條例》出臺(tái)，并不能說(shuō)是我國(guó)事業(yè)單位改革的啟動(dòng)，因?yàn)檫@些內(nèi)容年年都提。國(guó)家規(guī)定的是大原則，而實(shí)際上各個(gè)事業(yè)單位之間千差萬(wàn)別。人們習(xí)慣了吃大鍋飯，新的改革遇到老制度，兩者一結(jié)合，改革也就變了味兒。”我省社科院副院長(zhǎng)劉道興說(shuō)。
而鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士秦國(guó)民則認(rèn)為，國(guó)家釋放出關(guān)于事業(yè)單位改革的一個(gè)信號(hào)，用規(guī)范來(lái)防止政策實(shí)施中的異化。
關(guān)鍵詞招聘
避免“蘿卜招聘”
還需加強(qiáng)監(jiān)督
條例
事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
背景
“鐵飯碗”從聘用制到公開(kāi)招聘
2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，明確聘用制度。
2005年，原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》提出，事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。
2010年，全國(guó)事業(yè)單位已基本建立聘用制度。
2012年底，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘已在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在此過(guò)程中，事業(yè)單位的公開(kāi)招聘逐漸演化為“蘿卜招聘”（即為有關(guān)系的候選人量身定制的招聘條件或職位）。
解讀
要消除“蘿卜招聘”
需要國(guó)家統(tǒng)一管理
昨日，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，《條例》僅對(duì)公開(kāi)招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
“《條例》的出臺(tái)使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源與社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“以后‘蘿卜招聘’還是難免會(huì)出現(xiàn)。有些人為了達(dá)到自己的目的，慢慢導(dǎo)致政策變味兒?！编嵵荽髮W(xué)應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張明鎖說(shuō)。
“國(guó)家提出的只是一般性要求，事業(yè)單位具有公益性、市場(chǎng)性，也擁有一定的‘特權(quán)’，事業(yè)單位在招聘環(huán)節(jié)中起到什么作用不好界定，國(guó)家應(yīng)對(duì)招聘環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理。”河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興說(shuō)。
人社部副部長(zhǎng)王曉初指出，人社部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘工作的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。
數(shù)說(shuō)事業(yè)單位
3153萬(wàn)人
我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。
90%簽合同
2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過(guò)90%。
事業(yè)單位工資，并非只升不降
條例
國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
背景
績(jī)效工資制度已實(shí)施多年
2006年，原人事部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》，要求建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，事業(yè)單位工作人員工資分為基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。
2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)事業(yè)單位改革時(shí)間表，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，并從2010年起，在全國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。
2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《分類推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，公益性質(zhì)的事業(yè)單位被細(xì)分為公益一類和公益二類。
解讀
事業(yè)單位工資“一碗水端平”不是件容易事
“目前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來(lái)源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士秦國(guó)民認(rèn)為，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，是讓大家共同享受我國(guó)改革開(kāi)放成果的一種體現(xiàn)。
“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不會(huì)只升不降。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有起有伏，如果工資只升不降，那么有可能給政府帶來(lái)債務(wù)危機(jī)?！睆埫麈i說(shuō)。
關(guān)鍵詞社保
養(yǎng)老金并軌有了實(shí)際行動(dòng)
條例
事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
背景
養(yǎng)老金雙軌制，已被詬病多年
一直以來(lái)，企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金間的巨大差異，廣受詬病。
2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。
2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)政策，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
解讀
養(yǎng)老金并軌，發(fā)出重大信號(hào)
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)推進(jìn)，但卻遭遇重重阻力。而今年我國(guó)采取的多項(xiàng)舉措都表示，養(yǎng)老并軌已經(jīng)箭在弦上。
昨日發(fā)布的《條例》規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，被不少專家認(rèn)為是養(yǎng)老金并軌的一個(gè)信號(hào)。
秦國(guó)民認(rèn)為，事業(yè)單位工作人員參保，與我國(guó)養(yǎng)老制度并軌相關(guān)?！吧绫Ｊ莻€(gè)民生工程，是讓老百姓得到好處，重點(diǎn)是今后如何落實(shí)?！?BR> 人社部副部長(zhǎng)胡曉義也對(duì)媒體表示，下一步將遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
分析
“新規(guī)”實(shí)為“舊規(guī)”
緣何實(shí)施中變味？
昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》后，多位專家在接受采訪時(shí)表示，事業(yè)單位公開(kāi)招聘、工資改革、社保改革等規(guī)定，并不是“新規(guī)”，而是近年經(jīng)常提起的“舊規(guī)”。
雖然幾年前已經(jīng)提起，但規(guī)定在各地實(shí)施過(guò)程中，要么中途變了味兒，要么遇到了重重阻力。
“這次《條例》出臺(tái)，并不能說(shuō)是我國(guó)事業(yè)單位改革的啟動(dòng)，因?yàn)檫@些內(nèi)容年年都提。國(guó)家規(guī)定的是大原則，而實(shí)際上各個(gè)事業(yè)單位之間千差萬(wàn)別。人們習(xí)慣了吃大鍋飯，新的改革遇到老制度，兩者一結(jié)合，改革也就變了味兒。”我省社科院副院長(zhǎng)劉道興說(shuō)。
而鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士秦國(guó)民則認(rèn)為，國(guó)家釋放出關(guān)于事業(yè)單位改革的一個(gè)信號(hào)，用規(guī)范來(lái)防止政策實(shí)施中的異化。