以下是為大家整理的關(guān)于《2014年我國28省份出小產(chǎn)權(quán)房處置方案》，供大家學(xué)習(xí)參考！
參加全國兩會的國土資源部部長姜大明在人民大會堂接受媒體采訪，回應(yīng)了不動產(chǎn)登記、小產(chǎn)權(quán)房、耕地保護等熱點問題。
將建部際聯(lián)席會議制
姜大明稱，今年6月將啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，同時將建立包括9個部門的部際聯(lián)席會議制度。
為什么要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制?姜大明解釋，這是落實2007年開始執(zhí)行的《物權(quán)法》。《物權(quán)法》提出要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，把現(xiàn)在分散在各個有關(guān)部門的土地、房屋、草原、林地和海域那些不動產(chǎn)，以土地為核心統(tǒng)一由國土資源部來控制。
“這樣做有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于建設(shè)現(xiàn)代市場體系?！苯竺髡f。
同時，姜大明也指出，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒有建立之前，現(xiàn)有的權(quán)屬證件都是有效的。在地方還沒有建立起該制度時，各個職能部門工作還要正常開展，以便企業(yè)、民眾進行不動產(chǎn)登記。
小產(chǎn)權(quán)房：剎風(fēng)治亂
針對公眾關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房問題，姜大明稱，小產(chǎn)權(quán)房目前出現(xiàn)了反彈亂象?！皣临Y源部和住建部及時發(fā)出通知，現(xiàn)在叫做‘剎風(fēng)治亂’，就是要規(guī)范現(xiàn)在在建在售的小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象?！?BR> 姜大明透露，目前28個省(區(qū)、市)已拿出工作方案，這段時間主要針對在建在售小產(chǎn)權(quán)房“拆除一批、教育一批、震懾一批、問責(zé)一批”。同時，國土資源部也在對各地小產(chǎn)權(quán)房的情況進行清理、統(tǒng)計，在這個基礎(chǔ)上再研究，提出分類處理的意見。
耕地保護：禁占優(yōu)補劣
姜大明強調(diào)，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，保護國家的糧食安全。
“第二次土地調(diào)查，我們賬面上的耕地數(shù)量有所增長，但這是由于調(diào)查手段的進步，以及農(nóng)村政策的影響，使土地的數(shù)量增多了，但實際上我們還是現(xiàn)有的這些耕地，我們的糧食都是在這些耕地上產(chǎn)出來的?！苯竺髡f。
姜大明承認，耕地占補平衡中確實也存在著占優(yōu)補劣、占水補旱地的情況。他強調(diào)，必須要占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田?！?jù)不完全統(tǒng)計，2007—2012年間，全國每年吊銷和注銷的企業(yè)都在70萬戶以上
同期全國各級人民法院受理破產(chǎn)案每年均不足4000件，且呈逐年下降趨勢
每年約有70多萬家企業(yè)破產(chǎn)，可申請破產(chǎn)的案件卻不足4000件。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)數(shù)要遠遠高于破產(chǎn)案件的受理數(shù)。一些企業(yè)破產(chǎn)后跑路了，有的出現(xiàn)資不抵債，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。全國人大代表黃迪南等提交關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的議案，在他看來，很多企業(yè)如果能通過破產(chǎn)重整的方式拉一把，就可避免破產(chǎn)。
現(xiàn)行破產(chǎn)法已實施近七載。 據(jù)不完全統(tǒng)計，2007—2012年間，全國每年吊銷和注銷的企業(yè)數(shù)量都在70萬戶以上，僅2012年全國共注銷、吊銷企業(yè)即達73.5萬戶，而同期破產(chǎn)案件尤其是重整案件數(shù)量非常少，全國各級人民法院受理破產(chǎn)案件總計僅12983件，每年均不足4000件，且呈逐年下降趨勢。截至2009年10月28日，共有80多家非上市公司申請破產(chǎn)重整。截至2012年底，共有約40家上市公司申請破產(chǎn)重整。2012年非上市公司申請破產(chǎn)重整的數(shù)量雖有所上升，但仍有16個省級行政區(qū)全年均未受理任何破產(chǎn)重整案件，并未進入破產(chǎn)程序。
“這意味著，許多本應(yīng)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場化退出的企業(yè)并未依法通過破產(chǎn)程序退出市場。”黃迪南說，被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的債權(quán)債務(wù)未能得到及時清理，職工未能得到妥善安置，大量的社會矛盾沒有及時顯露和解決，等問題暴露時已無法補救挽回。且因滾雪球效應(yīng)而產(chǎn)生嚴(yán)重的連帶反應(yīng)：一些企業(yè)主和高管破產(chǎn)后“跑路”了，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年10月，僅浙江省就有228名企業(yè)主出逃，9名自殺；而一些企業(yè)“無產(chǎn)可破”及負債資產(chǎn)比畸高，我國2009年1500家上市公司中，資不抵債的公司有380家，但截至2010年上半年，申請破產(chǎn)重整的只有25家；對11家上市公司重整案件的分析表明，負債資產(chǎn)比超過200%的為5家，在100%—200%之間的為5家。
立法上存在的諸多不足和缺陷已經(jīng)相對充分地暴露出來。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因表面上無產(chǎn)可破而無法支付破產(chǎn)費用與管理人報酬的企業(yè)，致使破產(chǎn)程序無法啟動，對逃廢債務(wù)的行為放之任之；倒閉而不破產(chǎn)企業(yè)的員工辦理提前退休手續(xù)時，需要替代所在企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險從而產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁對關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)進行實質(zhì)合并時的立法缺位；執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序之間的銜接不到位等等。
“《企業(yè)破產(chǎn)法》再次修改的條件也已成熟?！秉S迪南建議，盡快啟動完善我國破產(chǎn)法和相關(guān)法律的立法研究，將《企業(yè)破產(chǎn)法》的修改列入立法計劃，完善破產(chǎn)保護制度。比如將聽證程序作為重整案件受理的前置程序，調(diào)整重整程序與普通執(zhí)行程序的銜接，確?！白詣觾鼋Y(jié)”制度的實施等等。國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》實施以來，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，必須切實加以解決。為深入貫徹黨的xx大和xx屆二中、xx全會精神，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕6號)的要求，現(xiàn)就改進加強中央財政民口科研項目和資金管理提出如下意見。
一、改進加強科研項目和資金管理的總體要求
(一)總體目標(biāo)。
通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強，財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
(二)基本原則。
——堅持遵循規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實際，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實行分類管理，提高科研項目和資金管理水平，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的機制。
——堅持改革創(chuàng)新。推進政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。加強管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對科研項目和資金管理各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革，以改革釋放創(chuàng)新活力。
——堅持公正公開。強化科研項目和資金管理信息公開，加強科研誠信建設(shè)和信用管理，著力營造以人為本、公平競爭、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。
——堅持規(guī)范高效。明確科研項目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。
二、加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(三)優(yōu)化整合各類科技計劃(專項、基金等)?？萍加媱?專項、基金等)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央與地方合理劃分事權(quán)的要求，明確各自功能定位、目標(biāo)和時限。建立各類科技計劃(專項、基金等)的績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。優(yōu)化整合中央各部門管理的科技計劃(專項、基金等)，對定位不清、重復(fù)交叉、實施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要調(diào)整和優(yōu)化。項目主管部門要按照各自職責(zé)，圍繞科技計劃(專項、基金等)功能定位，科學(xué)組織安排科研項目，提升項目層次和質(zhì)量，合理控制項目數(shù)量。
(四)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制?？萍夹姓鞴懿块T會同有關(guān)部門要充分發(fā)揮科技工作重大問題會商與溝通機制的作用，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的部署，加強科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計劃(專項、基金等)重點工作安排和部門分工，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，分工落實、協(xié)同推進。財政部門要加強科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好各類科技計劃(專項、基金等)年度預(yù)算方案的綜合平衡。涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，按程序報國務(wù)院決策。
(五)建設(shè)國家科技管理信息系統(tǒng)?？萍夹姓鞴懿块T、財政部門會同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計劃(專項、基金等)科研項目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫；2015年底前基本實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務(wù)。
三、實行科研項目分類管理
(六)基礎(chǔ)前沿科研項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向?；A(chǔ)、前沿類科研項目要立足原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見，通過同行評議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合。對優(yōu)秀人才和團隊給予持續(xù)支持，加大對青年科研人員的支持力度。項目主管部門要減少項目執(zhí)行中的檢查評價，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會的咨詢作用，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環(huán)境。
(七)公益性科研項目聚焦重大需求。公益性科研項目要重點解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，強化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，提高項目的系統(tǒng)性、針對性和實用性，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中存在的問題，保證項目成果服務(wù)社會公益事業(yè)發(fā)展。加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。
(八)市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體。明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對于政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，在立項時要加強對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業(yè)主導(dǎo)項目組織實施的機制。
(九)重大項目突出國家目標(biāo)導(dǎo)向。對于事關(guān)國家戰(zhàn)略需求和長遠發(fā)展的重大科研項目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點，設(shè)定明確的項目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)，并在任務(wù)書中明確考核指標(biāo)。項目主管部門主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項目，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強項目實施全過程的管理和節(jié)點目標(biāo)考核，探索實行項目專員制和監(jiān)理制；項目承擔(dān)單位上級主管部門要切實履行在項目推薦、組織實施和驗收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項目承擔(dān)單位要強化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
四、改進科研項目管理流程
(十)改革項目指南制定和發(fā)布機制。項目主管部門要結(jié)合科技計劃(專項、基金等)的特點，針對不同項目類別和要求編制項目指南，市場導(dǎo)向類項目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。擴大項目指南編制工作的參與范圍，項目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會、學(xué)會等有關(guān)方面意見，并建立由各方參與的項目指南論證機制。項目主管部門每年固定時間發(fā)布項目指南，并通過多種方式擴大項目指南知曉范圍，鼓勵符合條件的科研人員申報項目。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時間申報項目。
(十一)規(guī)范項目立項。項目申請單位應(yīng)當(dāng)認真組織項目申報，根據(jù)科研工作實際需要選擇項目合作單位。項目主管部門要完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔(dān)者；要規(guī)范立項審查行為，健全立項管理的內(nèi)部控制制度，對項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進行重點審核，加強項目查重，避免一題多報或重復(fù)資助，杜絕項目打包和“拉郎配”；要規(guī)范評審專家行為，提高項目評審質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，合理安排會議答辯評審，視頻與會議答辯評審應(yīng)當(dāng)錄音錄像，評審意見應(yīng)當(dāng)及時反饋項目申請者。從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。要明示項目審批流程，使項目申請者能夠及時查詢立項工作進展，實現(xiàn)立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。
(十二)明確項目過程管理職責(zé)。項目承擔(dān)單位負責(zé)項目實施的具體管理。項目主管部門要健全服務(wù)機制，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的新情況新問題，針對不同科研項目管理特點組織開展巡視檢查或抽查，對項目實施不力的要加強督導(dǎo)，對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改，對問題嚴(yán)重的要暫停項目實施。
(十三)加強項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時做好總結(jié)，編制項目決算，按時提交驗收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗收申請的，按不通過驗收處理。項目主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展驗收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項目，可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據(jù)項目任務(wù)書組織驗收，將項目驗收結(jié)果納入國家科技報告。探索開展重大項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評價。
參加全國兩會的國土資源部部長姜大明在人民大會堂接受媒體采訪，回應(yīng)了不動產(chǎn)登記、小產(chǎn)權(quán)房、耕地保護等熱點問題。
將建部際聯(lián)席會議制
姜大明稱，今年6月將啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，同時將建立包括9個部門的部際聯(lián)席會議制度。
為什么要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制?姜大明解釋，這是落實2007年開始執(zhí)行的《物權(quán)法》。《物權(quán)法》提出要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，把現(xiàn)在分散在各個有關(guān)部門的土地、房屋、草原、林地和海域那些不動產(chǎn)，以土地為核心統(tǒng)一由國土資源部來控制。
“這樣做有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于建設(shè)現(xiàn)代市場體系?！苯竺髡f。
同時，姜大明也指出，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒有建立之前，現(xiàn)有的權(quán)屬證件都是有效的。在地方還沒有建立起該制度時，各個職能部門工作還要正常開展，以便企業(yè)、民眾進行不動產(chǎn)登記。
小產(chǎn)權(quán)房：剎風(fēng)治亂
針對公眾關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房問題，姜大明稱，小產(chǎn)權(quán)房目前出現(xiàn)了反彈亂象?！皣临Y源部和住建部及時發(fā)出通知，現(xiàn)在叫做‘剎風(fēng)治亂’，就是要規(guī)范現(xiàn)在在建在售的小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象?！?BR> 姜大明透露，目前28個省(區(qū)、市)已拿出工作方案，這段時間主要針對在建在售小產(chǎn)權(quán)房“拆除一批、教育一批、震懾一批、問責(zé)一批”。同時，國土資源部也在對各地小產(chǎn)權(quán)房的情況進行清理、統(tǒng)計，在這個基礎(chǔ)上再研究，提出分類處理的意見。
耕地保護：禁占優(yōu)補劣
姜大明強調(diào)，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，保護國家的糧食安全。
“第二次土地調(diào)查，我們賬面上的耕地數(shù)量有所增長，但這是由于調(diào)查手段的進步，以及農(nóng)村政策的影響，使土地的數(shù)量增多了，但實際上我們還是現(xiàn)有的這些耕地，我們的糧食都是在這些耕地上產(chǎn)出來的?！苯竺髡f。
姜大明承認，耕地占補平衡中確實也存在著占優(yōu)補劣、占水補旱地的情況。他強調(diào)，必須要占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田?！?jù)不完全統(tǒng)計，2007—2012年間，全國每年吊銷和注銷的企業(yè)都在70萬戶以上
同期全國各級人民法院受理破產(chǎn)案每年均不足4000件，且呈逐年下降趨勢
每年約有70多萬家企業(yè)破產(chǎn)，可申請破產(chǎn)的案件卻不足4000件。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)數(shù)要遠遠高于破產(chǎn)案件的受理數(shù)。一些企業(yè)破產(chǎn)后跑路了，有的出現(xiàn)資不抵債，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。全國人大代表黃迪南等提交關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的議案，在他看來，很多企業(yè)如果能通過破產(chǎn)重整的方式拉一把，就可避免破產(chǎn)。
現(xiàn)行破產(chǎn)法已實施近七載。 據(jù)不完全統(tǒng)計，2007—2012年間，全國每年吊銷和注銷的企業(yè)數(shù)量都在70萬戶以上，僅2012年全國共注銷、吊銷企業(yè)即達73.5萬戶，而同期破產(chǎn)案件尤其是重整案件數(shù)量非常少，全國各級人民法院受理破產(chǎn)案件總計僅12983件，每年均不足4000件，且呈逐年下降趨勢。截至2009年10月28日，共有80多家非上市公司申請破產(chǎn)重整。截至2012年底，共有約40家上市公司申請破產(chǎn)重整。2012年非上市公司申請破產(chǎn)重整的數(shù)量雖有所上升，但仍有16個省級行政區(qū)全年均未受理任何破產(chǎn)重整案件，并未進入破產(chǎn)程序。
“這意味著，許多本應(yīng)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場化退出的企業(yè)并未依法通過破產(chǎn)程序退出市場。”黃迪南說，被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的債權(quán)債務(wù)未能得到及時清理，職工未能得到妥善安置，大量的社會矛盾沒有及時顯露和解決，等問題暴露時已無法補救挽回。且因滾雪球效應(yīng)而產(chǎn)生嚴(yán)重的連帶反應(yīng)：一些企業(yè)主和高管破產(chǎn)后“跑路”了，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年10月，僅浙江省就有228名企業(yè)主出逃，9名自殺；而一些企業(yè)“無產(chǎn)可破”及負債資產(chǎn)比畸高，我國2009年1500家上市公司中，資不抵債的公司有380家，但截至2010年上半年，申請破產(chǎn)重整的只有25家；對11家上市公司重整案件的分析表明，負債資產(chǎn)比超過200%的為5家，在100%—200%之間的為5家。
立法上存在的諸多不足和缺陷已經(jīng)相對充分地暴露出來。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因表面上無產(chǎn)可破而無法支付破產(chǎn)費用與管理人報酬的企業(yè)，致使破產(chǎn)程序無法啟動，對逃廢債務(wù)的行為放之任之；倒閉而不破產(chǎn)企業(yè)的員工辦理提前退休手續(xù)時，需要替代所在企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險從而產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁對關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)進行實質(zhì)合并時的立法缺位；執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序之間的銜接不到位等等。
“《企業(yè)破產(chǎn)法》再次修改的條件也已成熟?！秉S迪南建議，盡快啟動完善我國破產(chǎn)法和相關(guān)法律的立法研究，將《企業(yè)破產(chǎn)法》的修改列入立法計劃，完善破產(chǎn)保護制度。比如將聽證程序作為重整案件受理的前置程序，調(diào)整重整程序與普通執(zhí)行程序的銜接，確?！白詣觾鼋Y(jié)”制度的實施等等。國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》實施以來，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，必須切實加以解決。為深入貫徹黨的xx大和xx屆二中、xx全會精神，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕6號)的要求，現(xiàn)就改進加強中央財政民口科研項目和資金管理提出如下意見。
一、改進加強科研項目和資金管理的總體要求
(一)總體目標(biāo)。
通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強，財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
(二)基本原則。
——堅持遵循規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實際，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實行分類管理，提高科研項目和資金管理水平，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的機制。
——堅持改革創(chuàng)新。推進政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。加強管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對科研項目和資金管理各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革，以改革釋放創(chuàng)新活力。
——堅持公正公開。強化科研項目和資金管理信息公開，加強科研誠信建設(shè)和信用管理，著力營造以人為本、公平競爭、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。
——堅持規(guī)范高效。明確科研項目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。
二、加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(三)優(yōu)化整合各類科技計劃(專項、基金等)?？萍加媱?專項、基金等)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央與地方合理劃分事權(quán)的要求，明確各自功能定位、目標(biāo)和時限。建立各類科技計劃(專項、基金等)的績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。優(yōu)化整合中央各部門管理的科技計劃(專項、基金等)，對定位不清、重復(fù)交叉、實施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要調(diào)整和優(yōu)化。項目主管部門要按照各自職責(zé)，圍繞科技計劃(專項、基金等)功能定位，科學(xué)組織安排科研項目，提升項目層次和質(zhì)量，合理控制項目數(shù)量。
(四)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制?？萍夹姓鞴懿块T會同有關(guān)部門要充分發(fā)揮科技工作重大問題會商與溝通機制的作用，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的部署，加強科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計劃(專項、基金等)重點工作安排和部門分工，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，分工落實、協(xié)同推進。財政部門要加強科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好各類科技計劃(專項、基金等)年度預(yù)算方案的綜合平衡。涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，按程序報國務(wù)院決策。
(五)建設(shè)國家科技管理信息系統(tǒng)?？萍夹姓鞴懿块T、財政部門會同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計劃(專項、基金等)科研項目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫；2015年底前基本實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務(wù)。
三、實行科研項目分類管理
(六)基礎(chǔ)前沿科研項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向?；A(chǔ)、前沿類科研項目要立足原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見，通過同行評議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合。對優(yōu)秀人才和團隊給予持續(xù)支持，加大對青年科研人員的支持力度。項目主管部門要減少項目執(zhí)行中的檢查評價，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會的咨詢作用，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環(huán)境。
(七)公益性科研項目聚焦重大需求。公益性科研項目要重點解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，強化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，提高項目的系統(tǒng)性、針對性和實用性，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中存在的問題，保證項目成果服務(wù)社會公益事業(yè)發(fā)展。加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。
(八)市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體。明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對于政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，在立項時要加強對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業(yè)主導(dǎo)項目組織實施的機制。
(九)重大項目突出國家目標(biāo)導(dǎo)向。對于事關(guān)國家戰(zhàn)略需求和長遠發(fā)展的重大科研項目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點，設(shè)定明確的項目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)，并在任務(wù)書中明確考核指標(biāo)。項目主管部門主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項目，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強項目實施全過程的管理和節(jié)點目標(biāo)考核，探索實行項目專員制和監(jiān)理制；項目承擔(dān)單位上級主管部門要切實履行在項目推薦、組織實施和驗收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項目承擔(dān)單位要強化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
四、改進科研項目管理流程
(十)改革項目指南制定和發(fā)布機制。項目主管部門要結(jié)合科技計劃(專項、基金等)的特點，針對不同項目類別和要求編制項目指南，市場導(dǎo)向類項目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。擴大項目指南編制工作的參與范圍，項目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會、學(xué)會等有關(guān)方面意見，并建立由各方參與的項目指南論證機制。項目主管部門每年固定時間發(fā)布項目指南，并通過多種方式擴大項目指南知曉范圍，鼓勵符合條件的科研人員申報項目。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時間申報項目。
(十一)規(guī)范項目立項。項目申請單位應(yīng)當(dāng)認真組織項目申報，根據(jù)科研工作實際需要選擇項目合作單位。項目主管部門要完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔(dān)者；要規(guī)范立項審查行為，健全立項管理的內(nèi)部控制制度，對項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進行重點審核，加強項目查重，避免一題多報或重復(fù)資助，杜絕項目打包和“拉郎配”；要規(guī)范評審專家行為，提高項目評審質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，合理安排會議答辯評審，視頻與會議答辯評審應(yīng)當(dāng)錄音錄像，評審意見應(yīng)當(dāng)及時反饋項目申請者。從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。要明示項目審批流程，使項目申請者能夠及時查詢立項工作進展，實現(xiàn)立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。
(十二)明確項目過程管理職責(zé)。項目承擔(dān)單位負責(zé)項目實施的具體管理。項目主管部門要健全服務(wù)機制，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的新情況新問題，針對不同科研項目管理特點組織開展巡視檢查或抽查，對項目實施不力的要加強督導(dǎo)，對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改，對問題嚴(yán)重的要暫停項目實施。
(十三)加強項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時做好總結(jié)，編制項目決算，按時提交驗收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗收申請的，按不通過驗收處理。項目主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展驗收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項目，可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據(jù)項目任務(wù)書組織驗收，將項目驗收結(jié)果納入國家科技報告。探索開展重大項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評價。