熱點概述
《旅游法》于今年4月通過，10月1日正式開始實施。其明確規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。這部法律承載了旅*業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過這部法律來終結(jié)種種旅游亂象。
今年“十一”黃金周，是《旅游法》實施后的第一個假期，《旅游法》接受了實實在在的大考。不過，讓人們失望的是，整個黃金周關(guān)于旅游的負面信息依舊不斷傳來，故宮超限了，西湖擠爆了，九寨溝游客滯留了，高速公路成了“龜速公路”……不是堵在路上就是癱在景區(qū)，和往年一樣，依然是亂成一鍋“黃金粥”，擁堵、滯留、排隊等中國式旅游景象在各大景區(qū)繼續(xù)上演。當人們期待旅游業(yè)多年頑疾在新法實施后能夠得到緩解之時，“十一”的旅游市場并未能交上一份滿意的答卷。
相關(guān)評論
@中國社科院旅游研究中心研究員劉思敏：我國的假日總量在全球處于平均水平，但長假相對稀缺。春節(jié)長假要走親訪友，而適合出游的只有“十一”長假，這也是國內(nèi)季節(jié)適合旅游的時候。長假過少，導致旅游需求集中爆發(fā)，旅游需求和景區(qū)供給出現(xiàn)嚴重失衡?！堵毠侥晷菁贄l例》早就實施了，但在現(xiàn)實中并未得到嚴格執(zhí)行，游客扎堆出行實是無奈之舉。
@三亞市旅游協(xié)會執(zhí)行會長陳國江：新法實施后的第一個黃金周，大眾對旅游環(huán)境和旅游市場的規(guī)范都非常關(guān)注，這恰恰是旅游法在起作用。旅游亂象的事件只能說明，一些政府監(jiān)管部門、旅游企業(yè)對旅游法重視不夠。一方面政府監(jiān)管不到位，另一方面一些旅行社還是按照原來的套路在試水，看新法的實施力度到底如何?有沒有空子可鉆?這正是在考驗政府的執(zhí)法力度。
@中國旅游研究院院長戴斌：雖然這次國慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場總體還是比較平穩(wěn)，跟往年比較，旅游法的威懾力還是起作用的。旅游法是治理行業(yè)秩序、提高服務(wù)品質(zhì)的一把利器，法律的貫徹實施有一個過程，不能因為階段性困難就對法律失去信心。旅游亂象由來已久，應(yīng)理性看待旅游法效力和黃金周效果的關(guān)系。
模擬題
黃金周《旅游法》首考遇尷尬，各地旅游亂象依然存在，你怎么看?
參考解析
旅游法的貫徹執(zhí)行，無疑是一個比制定和出臺旅游法更為宏大的工程?；赝糜畏ㄕ綄嵤┖蟮氖讉€國慶黃金周，旅游市場秩序有所好轉(zhuǎn)。但也出現(xiàn)了一些問題，如九寨溝山路上擁堵5小時，香格里拉導游威脅游客，北京天安門垃圾成堆等。之所以旅游亂象有所緩解但還是沒有根治原因在于以下幾點
第一、《旅游法》中雖明確規(guī)定景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的大承載量，必要時要對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。然而，在實際操作過程中，因為景區(qū)大承載量概念比較模糊，且各景區(qū)有其不同特點，所以難以落實。
第二、目前中國景區(qū)所有權(quán)是國家，但經(jīng)營權(quán)卻是多種模式，有的是地方政府經(jīng)營，有的承包給私人公司。利益的驅(qū)使讓這些景區(qū)經(jīng)營者急功近利，只想著賺快錢，不看長遠發(fā)展。限客的景區(qū)仍是少數(shù)，多數(shù)景區(qū)在“門票經(jīng)濟”的推動下仍選擇繼續(xù)賣票。
第三、游客維權(quán)成本過高。導游宰客問題。游客固然可以依據(jù)合同提出理賠，或者訴諸法律進行維權(quán)，但相比游客時間和金錢成本，這樣維權(quán)的成本過高，和后理賠數(shù)額相比，并不劃算，因此導致《旅游法》終沒有落實，成了一個擺設(shè)。
第四、游客不文明現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面由于部分有課個人素質(zhì)低下，另一方面是“想文明，缺條件”。天安門留下了大量垃圾，還有廣場為了安全不設(shè)垃圾箱，游人將垃圾集中放置在一起的原因。
要想從根本上維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，使我國旅游業(yè)健康有序的發(fā)展，還需要采取以下措施。
第一、《旅游法》提到的承載量控制方法還需要明確的執(zhí)行細則，各景區(qū)有其自身的不同特點，只有明確了大承載量的概念，以及如何計算的方法，才能夠有效的落實。并且景區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)游客飽和，可采用延長開放時間、適時限流等措施，
第二、宣傳引導旅游景點的經(jīng)營者，使其明白盲目售票對游客、對景區(qū)造成的嚴重后果。不能因眼前利益而不顧長遠發(fā)展，這樣終將自掘墳墓。
第三、設(shè)立游客舉報熱線,或開通實名微博的形式，讓游客能夠第一時間舉報具有欺詐行為的旅行社、以及不文明行為的游客。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量。
第四、執(zhí)法力度要加大。監(jiān)管部門需加大監(jiān)管和處罰力度，對于情節(jié)較輕的不文明行為采取規(guī)勸、警告等方式，對于情節(jié)較重的不文明行為應(yīng)堅決采取罰款和拘留的方式追究其責任。
第五景區(qū)要完善文明出行的配套設(shè)施。如武漢黃鶴樓就設(shè)立了一堵電子涂鴉墻，游客登上黃鶴樓,可以在上面寫一筆“到此一游”,涂鴉作品達到一定量后會自動覆蓋,游客可將作品發(fā)到個人郵箱保存。這樣一來，過去在名勝古跡上隨手涂鴉的現(xiàn)象大大減少。
不可否認《旅游法》為規(guī)范旅游市場提供了法律依據(jù)，但僅靠《旅游法》還不夠。打造綠色旅游業(yè)，需要各級政府提高公共服務(wù)水平，完善交通、住宿、消費等配套設(shè)施，為國民提供休閑旅游的必要條件。
《旅游法》于今年4月通過，10月1日正式開始實施。其明確規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。這部法律承載了旅*業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過這部法律來終結(jié)種種旅游亂象。
今年“十一”黃金周，是《旅游法》實施后的第一個假期，《旅游法》接受了實實在在的大考。不過，讓人們失望的是，整個黃金周關(guān)于旅游的負面信息依舊不斷傳來，故宮超限了，西湖擠爆了，九寨溝游客滯留了，高速公路成了“龜速公路”……不是堵在路上就是癱在景區(qū)，和往年一樣，依然是亂成一鍋“黃金粥”，擁堵、滯留、排隊等中國式旅游景象在各大景區(qū)繼續(xù)上演。當人們期待旅游業(yè)多年頑疾在新法實施后能夠得到緩解之時，“十一”的旅游市場并未能交上一份滿意的答卷。
相關(guān)評論
@中國社科院旅游研究中心研究員劉思敏：我國的假日總量在全球處于平均水平，但長假相對稀缺。春節(jié)長假要走親訪友，而適合出游的只有“十一”長假，這也是國內(nèi)季節(jié)適合旅游的時候。長假過少，導致旅游需求集中爆發(fā)，旅游需求和景區(qū)供給出現(xiàn)嚴重失衡?！堵毠侥晷菁贄l例》早就實施了，但在現(xiàn)實中并未得到嚴格執(zhí)行，游客扎堆出行實是無奈之舉。
@三亞市旅游協(xié)會執(zhí)行會長陳國江：新法實施后的第一個黃金周，大眾對旅游環(huán)境和旅游市場的規(guī)范都非常關(guān)注，這恰恰是旅游法在起作用。旅游亂象的事件只能說明，一些政府監(jiān)管部門、旅游企業(yè)對旅游法重視不夠。一方面政府監(jiān)管不到位，另一方面一些旅行社還是按照原來的套路在試水，看新法的實施力度到底如何?有沒有空子可鉆?這正是在考驗政府的執(zhí)法力度。
@中國旅游研究院院長戴斌：雖然這次國慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場總體還是比較平穩(wěn)，跟往年比較，旅游法的威懾力還是起作用的。旅游法是治理行業(yè)秩序、提高服務(wù)品質(zhì)的一把利器，法律的貫徹實施有一個過程，不能因為階段性困難就對法律失去信心。旅游亂象由來已久，應(yīng)理性看待旅游法效力和黃金周效果的關(guān)系。
模擬題
黃金周《旅游法》首考遇尷尬，各地旅游亂象依然存在，你怎么看?
參考解析
旅游法的貫徹執(zhí)行，無疑是一個比制定和出臺旅游法更為宏大的工程?；赝糜畏ㄕ綄嵤┖蟮氖讉€國慶黃金周，旅游市場秩序有所好轉(zhuǎn)。但也出現(xiàn)了一些問題，如九寨溝山路上擁堵5小時，香格里拉導游威脅游客，北京天安門垃圾成堆等。之所以旅游亂象有所緩解但還是沒有根治原因在于以下幾點
第一、《旅游法》中雖明確規(guī)定景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的大承載量，必要時要對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。然而，在實際操作過程中，因為景區(qū)大承載量概念比較模糊，且各景區(qū)有其不同特點，所以難以落實。
第二、目前中國景區(qū)所有權(quán)是國家，但經(jīng)營權(quán)卻是多種模式，有的是地方政府經(jīng)營，有的承包給私人公司。利益的驅(qū)使讓這些景區(qū)經(jīng)營者急功近利，只想著賺快錢，不看長遠發(fā)展。限客的景區(qū)仍是少數(shù)，多數(shù)景區(qū)在“門票經(jīng)濟”的推動下仍選擇繼續(xù)賣票。
第三、游客維權(quán)成本過高。導游宰客問題。游客固然可以依據(jù)合同提出理賠，或者訴諸法律進行維權(quán)，但相比游客時間和金錢成本，這樣維權(quán)的成本過高，和后理賠數(shù)額相比，并不劃算，因此導致《旅游法》終沒有落實，成了一個擺設(shè)。
第四、游客不文明現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面由于部分有課個人素質(zhì)低下，另一方面是“想文明，缺條件”。天安門留下了大量垃圾，還有廣場為了安全不設(shè)垃圾箱，游人將垃圾集中放置在一起的原因。
要想從根本上維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，使我國旅游業(yè)健康有序的發(fā)展，還需要采取以下措施。
第一、《旅游法》提到的承載量控制方法還需要明確的執(zhí)行細則，各景區(qū)有其自身的不同特點，只有明確了大承載量的概念，以及如何計算的方法，才能夠有效的落實。并且景區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)游客飽和，可采用延長開放時間、適時限流等措施，
第二、宣傳引導旅游景點的經(jīng)營者，使其明白盲目售票對游客、對景區(qū)造成的嚴重后果。不能因眼前利益而不顧長遠發(fā)展，這樣終將自掘墳墓。
第三、設(shè)立游客舉報熱線,或開通實名微博的形式，讓游客能夠第一時間舉報具有欺詐行為的旅行社、以及不文明行為的游客。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量。
第四、執(zhí)法力度要加大。監(jiān)管部門需加大監(jiān)管和處罰力度，對于情節(jié)較輕的不文明行為采取規(guī)勸、警告等方式，對于情節(jié)較重的不文明行為應(yīng)堅決采取罰款和拘留的方式追究其責任。
第五景區(qū)要完善文明出行的配套設(shè)施。如武漢黃鶴樓就設(shè)立了一堵電子涂鴉墻，游客登上黃鶴樓,可以在上面寫一筆“到此一游”,涂鴉作品達到一定量后會自動覆蓋,游客可將作品發(fā)到個人郵箱保存。這樣一來，過去在名勝古跡上隨手涂鴉的現(xiàn)象大大減少。
不可否認《旅游法》為規(guī)范旅游市場提供了法律依據(jù)，但僅靠《旅游法》還不夠。打造綠色旅游業(yè)，需要各級政府提高公共服務(wù)水平，完善交通、住宿、消費等配套設(shè)施，為國民提供休閑旅游的必要條件。