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2010年住建部提出要對40個重點城市住房信息實時監(jiān)控。到2012年，全國僅廣州等6個城市宣布聯(lián)網(wǎng)。按照住建部原本的預(yù)想，2013年6月底聯(lián)網(wǎng)工程將擴展到500個城市。不過時間已過，聯(lián)網(wǎng)依然“難產(chǎn)”。近日中央層面明確提出，6年內(nèi)要實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。
推動全國性的住房信息聯(lián)網(wǎng)，必須改變各地各行其是的格局，而應(yīng)強化期間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)層面。一個不能忽略的事實是，各地建網(wǎng)速度不一，遑論“聯(lián)網(wǎng)”……所以，全國聯(lián)網(wǎng)的宏大目標(biāo)，還應(yīng)一一分解到每一個具體而微的步驟。同時，以對應(yīng)的目標(biāo)考核和資源傾斜，保障其逐個實施。
“全國住房信息聯(lián)網(wǎng)”不能總是一個傳說
2010年住建部提出要對40個重點城市住房信息實時監(jiān)控，到2012年，全國僅廣州等6個城市宣布聯(lián)網(wǎng)。不妨簡單回顧一下“聯(lián)網(wǎng)難產(chǎn)”之路：2010年下半年，住建部便提出要對40個重點城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實時監(jiān)控。
2010年住建部提出要對40個重點城市住房信息實時監(jiān)控，到2012年，全國僅廣州等6個城市宣布聯(lián)網(wǎng)。2013年6月底聯(lián)網(wǎng)工程擴展到500個城市。不過時間已過，聯(lián)網(wǎng)依然“難產(chǎn)”。據(jù)新華社報道，近日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在6年內(nèi)實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。
“全國住房信息聯(lián)網(wǎng)”這樁事，在輿論的催促之下，有關(guān)部門隔段時間就會提一次，而且聽起來都有“箭在弦上”的氣勢，仿佛只要一聲號令，就能其功自畢。然而事實卻是，公眾的信任成本在幾次三番的許諾中漸漸消耗。對于公權(quán)部門來說，“輕諾寡信”是為大忌。這些年，住房信息聯(lián)網(wǎng)這回事，就像“狼來了”的故事一樣，一遍遍從公眾的耳際劃過，又一次次爽約在無聲無息里，徒留權(quán)力公信尷尬不已。
一個人、一個家庭，有多少套房子，房子何時購買，都分布在哪些城市……按理說，這些板上釘釘?shù)氖虑?，并不存在多大的登記?lián)網(wǎng)難度。2007年《物權(quán)法》頒布后，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作備受矚目。然而7年過去，登記工作仍是“傳說”。一句話，不動產(chǎn)登記雖牽一發(fā)而動全身，卻陷入不可說、不可知、不可論的境地。住房信息遲遲不能聯(lián)網(wǎng)，弄得高房價下的業(yè)主們怨聲載道，認(rèn)為是模糊的房產(chǎn)信息弱化了樓市宏觀調(diào)控的本領(lǐng)與技能。
不妨簡單回顧一下“聯(lián)網(wǎng)難產(chǎn)”之路：2010年下半年，住建部便提出要對40個重點城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實時監(jiān)控。由于進(jìn)展緩慢，時間被延至2012年6月底。只是，截至2012年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。2013年2月，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成，逾期8個月;而按照住建部原本的預(yù)想，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴展到500個城市。不過“大限”已過，這一目標(biāo)依然“難產(chǎn)”。
一個字，“難”。難在何處?無人道破，天曉得。
正如業(yè)界所言，“流動人口都能查清，房子查起來自然更容易”。遺憾的是，這個“全國500個城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”工作，一開始就仿佛蒙著千萬層面紗：個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的目的是什么?沒有官方說法。個人住房信息系統(tǒng)的使用規(guī)則是什么?沒有官方說法。個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的時間表是什么?還是沒有官方說法。倒是財政部財科所所長賈康曾公開表示，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不是主要問題，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的舉動。利益掣肘，或為主因。
一項事關(guān)公共利益的公共政策，三番五次等不到說好的“另外一只靴子”落地，不談問責(zé)，起碼欠個靠譜的說法吧。再看眼下的這個“6年內(nèi)”，與其說是主動作為，不如說是不得已之計。
今年1月21日，中央編辦發(fā)布《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，國土資源部被賦予“指導(dǎo)監(jiān)督全土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作”的職責(zé)。緊接著，2月11日，國務(wù)院召開第二次廉政工作會議，李克強總理提出，要加強反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)，“建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。以此觀之，這個“6年之約”，究竟是早了，還是晚了點呢?
看起來是“6年”，實際上倏忽已然“10年”。民眾自然理解住建部的不容易，即便是擺不上臺面的博弈仍在阻撓著聯(lián)網(wǎng)的大勢所趨，面對屢次爽約又再次約定的現(xiàn)實，如何讓人相信這回是“動真格的”，要不要“給個理由先”?
住房信息聯(lián)網(wǎng)滯后 讓樓市調(diào)控大打折扣
近日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。據(jù)報道，國務(wù)院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》。值得一提的是，不動產(chǎn)登記中最為核心的全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動，但進(jìn)展并不順利。截至2012年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。到了2013年2月住建部又透露，有40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成。
全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動已經(jīng)4年，但進(jìn)展并不順利，住建部先后多次提出工作目標(biāo)，但每次都未能如期完成。目前，聯(lián)網(wǎng)的城市雖然已經(jīng)超過60個，但遠(yuǎn)未達(dá)到此前制定的500個城市這一目標(biāo)。另外，盡管目前40個重點城市住房信息基本上已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，但缺乏相應(yīng)的查詢管理辦法，大多還只能查詢到本地信息。
早在2010年4月17日，《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》中，除了傳統(tǒng)控制房價的數(shù)據(jù)之外，還首次提出 “住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)”。個人住房信息系統(tǒng)一旦實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，同一權(quán)屬擁有人名下在不同城市的房產(chǎn)將得以“一并查詢”，異地購房的資金流向、程度、走勢將可“統(tǒng)一監(jiān)控”，有利對房地產(chǎn)市場的情況實施有效的統(tǒng)計和監(jiān)控。
住房信息聯(lián)網(wǎng)對房地產(chǎn)調(diào)控的意義不言而喻，因為聯(lián)網(wǎng)后居民個人首套房、二套房的判斷將更容易，必將對遏制異地炒房起到作用。過去，因為一些城市住房信息不全、全國住房信息沒有聯(lián)網(wǎng)情況下，A地的有房戶在其他城市再購房時，仍然會顯示是無房戶，仍然可以得到首套房的優(yōu)惠貸款和稅收政策。正是因為住房信息系統(tǒng)的殘缺，上一輪房地產(chǎn)調(diào)控中一些城市不得不采用行政手段較濃的限購方式來抑制投資和投機性購房。個人住房信息系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，為采取金融、稅收等經(jīng)濟杠桿作用來調(diào)控房價創(chuàng)造了極有利的條件。但是，住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作一而再再而三地延遲，對房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o疑是不利的，也非常不利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。從技術(shù)上講，住房信息錄入和聯(lián)網(wǎng)并不困難，關(guān)鍵是落實推動。聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因，利益集團(tuán)的阻礙無疑是一大原因。
當(dāng)然，聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)后要將其價值發(fā)揮到，還需要考慮到信息利用、隱私保護(hù)等問題。還要考慮到住房信息聯(lián)網(wǎng)要與官員財產(chǎn)申報和公開實現(xiàn)無縫對接等，這些都需要一套明確的使用管理規(guī)則。在相關(guān)規(guī)則出臺前，住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和使用應(yīng)該慎之又慎。
住房信息聯(lián)網(wǎng)需要可行的方案
多位專家表示，技術(shù)層面已不是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實的掣肘，如何理清頭緒打破地方政府阻礙，才是“破題”的關(guān)鍵所在。
住房信息聯(lián)網(wǎng)，探路試水已久，一路走來可謂步履蹣跚。時下，有限的“試點工程”尚且久拖未決，卻又拋出“全國聯(lián)網(wǎng)時限”，想必難有太多人信服……就此事而言，職能部門或已陷入了“定目標(biāo)—落空—再定目標(biāo)”的尷尬循環(huán)中。一面是口頭、紙面上頻頻發(fā)狠，一面是執(zhí)行層面舉步維艱，兩者相較之下，現(xiàn)實的困境可謂暴露無遺。無論是住建部的“要求”，還是國家層面的“規(guī)劃”，若無力化解固有壁壘，便注定難有樂觀突破。
住房信息聯(lián)網(wǎng)止步不前，地方主政者的消極作為，一時間成為矛頭所指。各方普遍認(rèn)為，基于維護(hù)獨享信息價值、捍衛(wèi)“土地出讓收入”的考慮，不少城市對“聯(lián)網(wǎng)”一事拒不配合、能拖則拖;此外另一種觀點認(rèn)為，不少官員因害怕名下房產(chǎn)暴露，故而對“聯(lián)網(wǎng)”橫加阻撓—凡此，當(dāng)然是誅心之論。只不過，聯(lián)想到接連曝出的房嬸、房叔等等，此類擔(dān)憂似乎也不無道理?？深A(yù)計，個體利益的掣肘以及地方保護(hù)主義，勢必繼續(xù)蠶食著住房聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)速度。
一些城市的管理者，視住房信息聯(lián)網(wǎng)為威脅，并抱持深深敵意，其實很可以理解：一旦聯(lián)網(wǎng)成功，區(qū)域市場數(shù)據(jù)必將“上移”，地方樓市自此再無秘密可言。此舉同時意味著，掌握核心信息之后，自上而下的調(diào)控，將變得更為及時和精準(zhǔn)。在過往，由于信息不對稱的關(guān)系，不少調(diào)控政策往往落空?？梢源_信，地方主政者顯然不愿意看到，通過“聯(lián)網(wǎng)”交出主動權(quán)，從而破壞現(xiàn)有的利益分享格局。
“6年內(nèi)實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)”，若不是一句姑妄言之姑妄聽之的承諾，則理應(yīng)拿出更可行的行動方案。最為重要的，就是確保此舉不致地方利益受損。一方面，改造財稅分配格局，保障地方政府在“出讓金”外，能有更多創(chuàng)收空間。于此，房產(chǎn)稅素來被寄予厚望;另一方面則是，建立一套樓市聯(lián)席調(diào)控機制。將地方主管部門納入決策主體之內(nèi)，而不僅僅是單純的執(zhí)行者。當(dāng)然，這需要輔之以相關(guān)的權(quán)責(zé)劃分與獎懲機制建設(shè)。
厘清利益羈絆之后，操作層面的優(yōu)化設(shè)計，同樣至關(guān)重要。過往并不成功的經(jīng)驗表明，推動全國性的住房信息聯(lián)網(wǎng)，必須改變各地各行其是的格局，而應(yīng)強化期間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)層面。一個不能忽略的事實是，各地建網(wǎng)速度不一，遑論“聯(lián)網(wǎng)”……所以，全國聯(lián)網(wǎng)的宏大目標(biāo)，還應(yīng)一一分解到每一個具體而微的步驟。同時，以對應(yīng)的目標(biāo)考核和資源傾斜，保障其逐個實施。
推動住房信息聯(lián)網(wǎng)要敢于觸動利益
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》近日發(fā)布，《規(guī)劃》提出，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。
住房信息聯(lián)網(wǎng)是頗為敏感的領(lǐng)域。建立公開的市場信息數(shù)據(jù)，尤其在房地產(chǎn)這樣沉淀大宗財產(chǎn)的市場，住房信息的公開相當(dāng)于官員財產(chǎn)與高收入階層財產(chǎn)的半公開。而公開住房保障信息，不僅面臨缺乏原始數(shù)據(jù)的困難，還會讓住房民生工程的真假立即浮出水面，到底是紙上政績，還是落到實處的民生工程，一目了然。正因此，全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動，但進(jìn)展并不順利。
2010年下半年，住建部便提出要對40個重點城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實時監(jiān)控，但由于進(jìn)展緩慢，住建部不得不將時間延至2012年6月底。截至2012年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。2013年2月，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成。這時已經(jīng)逾期8個月。按照住建部原本的預(yù)想，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴展到500個城市。不過“大限”已過，這一目標(biāo)依然“難產(chǎn)”。如今，《規(guī)劃》提出要在2020年以前實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，按說有6年時間推進(jìn)，但能否順利，目前來看還要拭目以待。
實際上，技術(shù)層面早已不是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實的掣肘，如何理清頭緒打破地方政府阻礙，才是“破題”的關(guān)鍵所在。為緩解人們的憂慮，推動住房信息聯(lián)網(wǎng)加速，住建部表示將在制度、程序、軟件等方面加強設(shè)計和管理，確保信息使用安全。只有地方政府和住建部雙方都同意批準(zhǔn)，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。住房監(jiān)測數(shù)據(jù)由此成為高級機密：首先是應(yīng)用系統(tǒng)不接入互聯(lián)網(wǎng)，多層加密很難*;其次是各地方政府只能看到自己城市的數(shù)據(jù)，如果查詢或是修改，都會留下記錄;再次，調(diào)看數(shù)據(jù)需要政府、住建部兩把鑰匙。應(yīng)該說，住建部采取這樣的策略雖屬無奈，但能夠逐步推進(jìn)也是利大于弊。
住房信息聯(lián)網(wǎng)雖然讓某些人害怕，但其真正的功能并不是反腐，也不是以此查出新的“房姐”、“房叔”之類。其主要功能有兩點：首先，通過住房信息聯(lián)網(wǎng)有利于監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運行情況，同時還能通過監(jiān)測實時的數(shù)據(jù)，進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計分析，進(jìn)而制定相關(guān)的引導(dǎo)措施?？傊?，政府對房地產(chǎn)市場的了解大大增加，調(diào)控的精確性將大大提高。其次，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將為今后房地產(chǎn)稅的實施打下基礎(chǔ)，沒有住房公開信息就不可能有真正的房地產(chǎn)稅。
黨的十八屆三中全會強調(diào)“現(xiàn)代化治理方式”，所謂現(xiàn)代化治理方式包括信息化。對于房地產(chǎn)這樣影響國民經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，要進(jìn)行科學(xué)管理首先要摸清楚基本情況，信息聯(lián)網(wǎng)是最基本的要求。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃給出6年時間去實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)該說，這個時間綽綽有余。接下來，就看相關(guān)部門有沒有轉(zhuǎn)變觀念觸動利益格局的勇氣。