【新聞鏈接】
近期，財政部開始布置2014年中央部門預算編制和地方預算編制工作，明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎，明年繼續(xù)從嚴控制支出，從緊編制預算。
繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費、不得新建政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員只減不增……中央一系列約束政府過“緊日子”的措施取得明顯成效。但在財政收入增速放緩、地方債務凸顯等背景下，部分地方政府對“緊日子”仍不適應，“過頭稅”、“零散稅”甚至對保障性住房等民生項目資金“亂伸手”現(xiàn)象開始萌發(fā)。專家認為，應加速推進相關配套改革，給地方政府明里暗里斂財套上“緊箍”。
據(jù)了解，明年壓減重點不僅包括廣大群眾關心的“三公”經(jīng)費，還包括會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費、機關事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務用房建設支出等，嚴格落實黨中央、國務院關于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公務出國、公費購車只減不增”的要求。
政府過“緊日子”不僅是落實中央“八項規(guī)定”、結構性減稅和行政體制改革等各項改革深入推進的必然結果，也受到財政收入增長持續(xù)放緩的客觀制約。今年上半年，全國財政收入增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點?！板X袋子”縮水，部分地方政府似乎對過“緊日子”難以適從。在部分稅收收入降幅較大、財政困難、地方債務凸顯的地方，與民爭利、與企爭利的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。
【出現(xiàn)問題】
一、部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項目。國家審計署8月9日發(fā)布《2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果》顯示，360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。一些資金甚至被用于投資理財、發(fā)放工資、繳納罰款等。
二、征收“過頭稅”“零散稅”的現(xiàn)象也再次抬頭。2012年年底，河北多個縣出現(xiàn)了補交稅和提前收稅等征收“過頭稅”現(xiàn)象，諸多中小企業(yè)主被約談。山東省審計廳一份審計報告顯示，截至2012年末，有11個縣的地稅部門對40個納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元;5個市縣的地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費1.4億多元。
三、相比稅收，地方政府在非稅費用的征收“可操作空間”相對更大，非稅的一些行政事業(yè)性費用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。
【原因】
在“緊日子”下，部分地方政府未能將緊出來的錢用之于民，反而出現(xiàn)與企與民爭利的現(xiàn)象：
一方面是由于扭曲的政績觀作怪，另一方面是由于政府職能轉變不到位，公共財政理念缺失。
在一些地區(qū)，由于稅收計劃的完成情況與地方政府和稅務部門的政績密切相關，不管經(jīng)濟形勢如何，稅收考核指標一直處于“高增長”態(tài)勢。除了考核壓力和扭曲的政績觀，基層政府和稅務部門為了應對逐漸增加的財政支出，也必須維持稅收的高位運行。一些民生欠賬比較大的欠發(fā)達地區(qū)的財政支出壓力更大。
隨著中央推進政府職能轉變，建立公共服務型政府，財政預算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大，以民生為導向的公共財政政策體系逐步建立。然而，在一些地方，這一理念還沒有完全入腦入心，特別是在經(jīng)濟下行壓力下，少數(shù)地方為了過分追求“穩(wěn)增長”，將財政專項支出的重頭放在了大項目上，造成公共財政吃緊，于是想方設法“開源”。
近期，財政部開始布置2014年中央部門預算編制和地方預算編制工作，明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎，明年繼續(xù)從嚴控制支出，從緊編制預算。
繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費、不得新建政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員只減不增……中央一系列約束政府過“緊日子”的措施取得明顯成效。但在財政收入增速放緩、地方債務凸顯等背景下，部分地方政府對“緊日子”仍不適應，“過頭稅”、“零散稅”甚至對保障性住房等民生項目資金“亂伸手”現(xiàn)象開始萌發(fā)。專家認為，應加速推進相關配套改革，給地方政府明里暗里斂財套上“緊箍”。
據(jù)了解，明年壓減重點不僅包括廣大群眾關心的“三公”經(jīng)費，還包括會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費、機關事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務用房建設支出等，嚴格落實黨中央、國務院關于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公務出國、公費購車只減不增”的要求。
政府過“緊日子”不僅是落實中央“八項規(guī)定”、結構性減稅和行政體制改革等各項改革深入推進的必然結果，也受到財政收入增長持續(xù)放緩的客觀制約。今年上半年，全國財政收入增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點?！板X袋子”縮水，部分地方政府似乎對過“緊日子”難以適從。在部分稅收收入降幅較大、財政困難、地方債務凸顯的地方，與民爭利、與企爭利的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。
【出現(xiàn)問題】
一、部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項目。國家審計署8月9日發(fā)布《2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果》顯示，360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。一些資金甚至被用于投資理財、發(fā)放工資、繳納罰款等。
二、征收“過頭稅”“零散稅”的現(xiàn)象也再次抬頭。2012年年底，河北多個縣出現(xiàn)了補交稅和提前收稅等征收“過頭稅”現(xiàn)象，諸多中小企業(yè)主被約談。山東省審計廳一份審計報告顯示，截至2012年末，有11個縣的地稅部門對40個納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元;5個市縣的地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費1.4億多元。
三、相比稅收，地方政府在非稅費用的征收“可操作空間”相對更大，非稅的一些行政事業(yè)性費用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。
【原因】
在“緊日子”下，部分地方政府未能將緊出來的錢用之于民，反而出現(xiàn)與企與民爭利的現(xiàn)象：
一方面是由于扭曲的政績觀作怪，另一方面是由于政府職能轉變不到位，公共財政理念缺失。
在一些地區(qū)，由于稅收計劃的完成情況與地方政府和稅務部門的政績密切相關，不管經(jīng)濟形勢如何，稅收考核指標一直處于“高增長”態(tài)勢。除了考核壓力和扭曲的政績觀，基層政府和稅務部門為了應對逐漸增加的財政支出，也必須維持稅收的高位運行。一些民生欠賬比較大的欠發(fā)達地區(qū)的財政支出壓力更大。
隨著中央推進政府職能轉變，建立公共服務型政府，財政預算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大，以民生為導向的公共財政政策體系逐步建立。然而，在一些地方，這一理念還沒有完全入腦入心，特別是在經(jīng)濟下行壓力下，少數(shù)地方為了過分追求“穩(wěn)增長”，將財政專項支出的重頭放在了大項目上，造成公共財政吃緊，于是想方設法“開源”。