事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革腳步臨近
事業(yè)單位養(yǎng)老改革已是大勢所趨，懸念在于“何時(shí)改、如何改”，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識，而“走一步看一步”則是他們的普遍心態(tài)
“聽說改革后，每月領(lǐng)到的錢會少一大截。如果現(xiàn)在‘內(nèi)退’了，就能避免這種情況，也不知是真是假?！泵鎸磳⒌絹淼氖聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，湖北荊州一位54歲的高級教師最近正在考慮提前退休。
“無所謂，反正怎么改也不可能辭職，擔(dān)心有什么用？”湖北省宜昌市西陵區(qū)一事業(yè)單位的工作人員小周對改革的態(tài)度是“順其自然”，“事業(yè)單位還是有很多人想進(jìn)的。怎么改，隨它去吧?！?BR> 7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行，條例明確提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)”。今年的政府工作報(bào)告亦將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為2014年重點(diǎn)工作。而據(jù)了解，目前一些國務(wù)院直屬事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)摸底統(tǒng)計(jì)工作也已悄然開始。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待？此前已經(jīng)歷過地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的人們，又有著什么樣的改革感受？
風(fēng)暴眼中的波瀾不驚
盡管被視作事業(yè)單位改革中涉及人數(shù)最多、爭議、難度的“深水區(qū)”，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的話題，卻并未如外界想象那般在事業(yè)單位“圈內(nèi)”激起太多浪花。
一位29歲的某中央直屬事業(yè)單位員工表示，她所在的全額撥款事業(yè)單位，并沒有太多人關(guān)注此番出臺的《條例》，多數(shù)人對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也僅是“有所耳聞”?！拔疫€年輕，距離退休還有幾十年，單位年輕人多，大家考慮不了那么遠(yuǎn)。長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老金并軌是大勢所趨，所以也沒什么好擔(dān)心的?！?BR> “并軌后養(yǎng)老金待遇會不會下降？個人、單位按什么比例繳費(fèi)？要不要補(bǔ)繳之前的份額？”面對連續(xù)發(fā)問，兩年后即將從西安市屬事業(yè)單位退休的一位女士語氣平靜。她表示自己不會提前退休，因?yàn)椤拔磥砣绾胃模较蛏胁幻鞔_，沒必要搶搭末班車?！?BR> 曾經(jīng)歷過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的湖北宜昌一位退休人員，在擔(dān)心改革后待遇下降的同時(shí)，也對此前改革的總體效果表示肯定。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，改制單位的退休人員全部參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老金發(fā)放與單位脫鉤，納入了離退休人員社會化管理服務(wù)范圍。“基本養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放，退休人員的基本生活得到了保障。”
很多事業(yè)單位工作人員用“波瀾不驚”、“靜觀其變”表達(dá)了自己的心情。但無論平靜或情愿與否——改革已是大勢所趨，懸念在于“何時(shí)改、如何改”，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識?！白咭徊娇匆徊健?，被受訪者頻頻提及。
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，“一是因?yàn)樗鞘聵I(yè)單位分類改革的重要前提；二是結(jié)束基本養(yǎng)老保險(xiǎn)‘雙軌制’，已經(jīng)得到?jīng)Q策者和社會各界前所未有的重視?！?BR> 在此情況下，事業(yè)單位工作人員普遍表達(dá)了對改革公平性的期待?！皣业臉?biāo)準(zhǔn)表述是‘機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革’，但操作時(shí)卻從事業(yè)單位‘下手’，公務(wù)員沒有一起改，顯然有失公平。”陜西省咸陽市一位市屬重點(diǎn)高中教師說，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革停滯，會造成新的不公。
無法回避的改革之問
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國共有各類事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員?！叭绻f人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是要回答‘錢從哪來’”，陜西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，無論何種類型的事業(yè)單位都繞不開這個問題。受訪專家表示，保費(fèi)由誰承擔(dān)，替代率幾何，如何體現(xiàn)公平，是改革的幾大難點(diǎn)。
西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意味著從“財(cái)政保障”走向“社會保險(xiǎn)”，退休金將從過去財(cái)政負(fù)擔(dān)改革為單位、個人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)。
參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，職工個人需繳納工資額的8%。若事業(yè)單位也據(jù)此改革，意味著要從個人工資中扣除8%建立個人賬戶?！肮べY待遇具有剛性，升易降難。從已有待遇中減少一部分，相當(dāng)于工資少了，會影響生活水平，很多人無法接受?！标兾魇∫患沂偃~撥款事業(yè)單位工作人員李女士表示。
一個無法回避的事實(shí)是，對多數(shù)提供公共服務(wù)、自身并無資金積累的全額撥款事業(yè)單位而言，由“單位”承擔(dān)保費(fèi)，意味著仍將是“財(cái)政兜底”。有專家擔(dān)心，強(qiáng)制要求單位繳費(fèi)，會不會把改革成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上？
事業(yè)單位養(yǎng)老改革已是大勢所趨，懸念在于“何時(shí)改、如何改”，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識，而“走一步看一步”則是他們的普遍心態(tài)
“聽說改革后，每月領(lǐng)到的錢會少一大截。如果現(xiàn)在‘內(nèi)退’了，就能避免這種情況，也不知是真是假?！泵鎸磳⒌絹淼氖聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，湖北荊州一位54歲的高級教師最近正在考慮提前退休。
“無所謂，反正怎么改也不可能辭職，擔(dān)心有什么用？”湖北省宜昌市西陵區(qū)一事業(yè)單位的工作人員小周對改革的態(tài)度是“順其自然”，“事業(yè)單位還是有很多人想進(jìn)的。怎么改，隨它去吧?！?BR> 7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行，條例明確提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)”。今年的政府工作報(bào)告亦將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為2014年重點(diǎn)工作。而據(jù)了解，目前一些國務(wù)院直屬事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)摸底統(tǒng)計(jì)工作也已悄然開始。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待？此前已經(jīng)歷過地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的人們，又有著什么樣的改革感受？
風(fēng)暴眼中的波瀾不驚
盡管被視作事業(yè)單位改革中涉及人數(shù)最多、爭議、難度的“深水區(qū)”，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的話題，卻并未如外界想象那般在事業(yè)單位“圈內(nèi)”激起太多浪花。
一位29歲的某中央直屬事業(yè)單位員工表示，她所在的全額撥款事業(yè)單位，并沒有太多人關(guān)注此番出臺的《條例》，多數(shù)人對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也僅是“有所耳聞”?！拔疫€年輕，距離退休還有幾十年，單位年輕人多，大家考慮不了那么遠(yuǎn)。長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老金并軌是大勢所趨，所以也沒什么好擔(dān)心的?！?BR> “并軌后養(yǎng)老金待遇會不會下降？個人、單位按什么比例繳費(fèi)？要不要補(bǔ)繳之前的份額？”面對連續(xù)發(fā)問，兩年后即將從西安市屬事業(yè)單位退休的一位女士語氣平靜。她表示自己不會提前退休，因?yàn)椤拔磥砣绾胃模较蛏胁幻鞔_，沒必要搶搭末班車?！?BR> 曾經(jīng)歷過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的湖北宜昌一位退休人員，在擔(dān)心改革后待遇下降的同時(shí)，也對此前改革的總體效果表示肯定。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，改制單位的退休人員全部參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老金發(fā)放與單位脫鉤，納入了離退休人員社會化管理服務(wù)范圍。“基本養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放，退休人員的基本生活得到了保障。”
很多事業(yè)單位工作人員用“波瀾不驚”、“靜觀其變”表達(dá)了自己的心情。但無論平靜或情愿與否——改革已是大勢所趨，懸念在于“何時(shí)改、如何改”，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識?！白咭徊娇匆徊健?，被受訪者頻頻提及。
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，“一是因?yàn)樗鞘聵I(yè)單位分類改革的重要前提；二是結(jié)束基本養(yǎng)老保險(xiǎn)‘雙軌制’，已經(jīng)得到?jīng)Q策者和社會各界前所未有的重視?！?BR> 在此情況下，事業(yè)單位工作人員普遍表達(dá)了對改革公平性的期待?！皣业臉?biāo)準(zhǔn)表述是‘機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革’，但操作時(shí)卻從事業(yè)單位‘下手’，公務(wù)員沒有一起改，顯然有失公平。”陜西省咸陽市一位市屬重點(diǎn)高中教師說，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革停滯，會造成新的不公。
無法回避的改革之問
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國共有各類事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員?！叭绻f人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是要回答‘錢從哪來’”，陜西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，無論何種類型的事業(yè)單位都繞不開這個問題。受訪專家表示，保費(fèi)由誰承擔(dān)，替代率幾何，如何體現(xiàn)公平，是改革的幾大難點(diǎn)。
西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意味著從“財(cái)政保障”走向“社會保險(xiǎn)”，退休金將從過去財(cái)政負(fù)擔(dān)改革為單位、個人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)。
參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，職工個人需繳納工資額的8%。若事業(yè)單位也據(jù)此改革，意味著要從個人工資中扣除8%建立個人賬戶?！肮べY待遇具有剛性，升易降難。從已有待遇中減少一部分，相當(dāng)于工資少了，會影響生活水平，很多人無法接受?！标兾魇∫患沂偃~撥款事業(yè)單位工作人員李女士表示。
一個無法回避的事實(shí)是，對多數(shù)提供公共服務(wù)、自身并無資金積累的全額撥款事業(yè)單位而言，由“單位”承擔(dān)保費(fèi)，意味著仍將是“財(cái)政兜底”。有專家擔(dān)心，強(qiáng)制要求單位繳費(fèi)，會不會把改革成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上？