加拿大技術(shù)移民政策變化歷程

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    加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民是加拿大移民類別中重要的組成部分,也稱“加拿大獨(dú)立技術(shù)移民”。簡(jiǎn)單地說(shuō),技術(shù)移民就是憑借申請(qǐng)人的學(xué)歷、職業(yè)、語(yǔ)言、適應(yīng)能力等方面的綜合能力來(lái)申請(qǐng)移民,對(duì)資產(chǎn)沒(méi)有要求,很多職業(yè)都可以申請(qǐng)。比如:管理、貿(mào)易、工程師、IT、人力資源、會(huì)計(jì)、金融、設(shè)計(jì)、銷售、市場(chǎng)、教師、醫(yī)生、護(hù)士、技術(shù)工人等行業(yè)。加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民是一種打分制移民評(píng)估系統(tǒng),申請(qǐng)人不需要面試,按照加拿大移民局的文件要求,遞交相關(guān)證明文件即可。移民官根據(jù)申請(qǐng)人的學(xué)歷、語(yǔ)言能力、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡、預(yù)先工作、適應(yīng)能力六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分,各項(xiàng)分?jǐn)?shù)只要累加達(dá)到67分,體檢合格,沒(méi)有犯罪記錄就可以申請(qǐng)成功。
    1994年:移民開(kāi)始
    1994年中加兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議,自1995年1月1日起中國(guó)公民可以向加拿大政府提出包括獨(dú)立技術(shù)移民申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)的移民申請(qǐng)。獨(dú)立技術(shù)移民政策的出臺(tái),讓國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人看到了希望。當(dāng)時(shí)的獨(dú)立技術(shù)移民一般都具有較高的教育背景和工作素質(zhì)。因此,他們?cè)诩幽么竽軌蜉^快地找到工作,并為加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),加國(guó)政府也十分歡迎此類移民。
    1999-2001年:第一個(gè)高峰期
    1999年到2001年,中國(guó)移民加拿大的人數(shù)進(jìn)入第一個(gè)高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年中國(guó)大陸共有約3萬(wàn)新移民進(jìn)入加拿大,而這其中,技術(shù)移民超過(guò)2萬(wàn),占絕大部分。由于當(dāng)時(shí)政策較為寬松,而且中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的呼聲高漲,國(guó)人十分渴望走出去與國(guó)際接軌。當(dāng)時(shí)的申請(qǐng)人數(shù)非常多,以至于那段時(shí)間申請(qǐng)的案子,有的甚至積壓了四、五年才得以受理。
    2002年6月28日:實(shí)施新法歷史的冰點(diǎn)
    2002年1月,加拿大移民部宣布:將于6月28日實(shí)施新的移民法規(guī)。新法規(guī)執(zhí)行后,加拿大技術(shù)移民申請(qǐng)人的評(píng)估合格分?jǐn)?shù)提高至75分。新法不僅提高了門(mén)檻,還將法律效力追溯到了當(dāng)時(shí)已經(jīng)提交申請(qǐng)表的申請(qǐng)人。新法的公布,導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民數(shù)量也一落千丈。此時(shí),魁北克省技術(shù)移民政策放開(kāi),不少申請(qǐng)人轉(zhuǎn)而學(xué)法語(yǔ)申請(qǐng)魁省技術(shù)移民。
    2003年9月16日:融冰新政 促成第二個(gè)高峰期
    2003年9月16日,加拿大移民部發(fā)布新的移民法,新法將加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民合格分?jǐn)?shù)下調(diào)為67分,這個(gè)分?jǐn)?shù)一直延續(xù)至今。同時(shí),加拿大政府對(duì)技術(shù)移民的職業(yè)限制也開(kāi)始放寬,之前,加拿大政府更傾向于選擇工科職業(yè)的申請(qǐng)者,而在此之后,加拿大政府公布了340多項(xiàng)可以提交申請(qǐng)的職業(yè),文理皆有。很多分?jǐn)?shù)不夠67分也都獲得通過(guò),并且有最快15天收到體檢通知的業(yè)內(nèi)經(jīng)典案例。新法頒布后,新一輪的移民加拿大熱潮迅速掀起,一直持續(xù)至2008年。
    2006年9月1日:簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序申請(qǐng)人數(shù)急劇增加
    因當(dāng)時(shí)全球申請(qǐng)積壓數(shù)量太多,移民局自2006年9月1日起開(kāi)始采用簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序,即只需遞交3頁(yè)申請(qǐng)表格和申請(qǐng)費(fèi)即可申請(qǐng)排隊(duì),以期加快審理速度,減少積壓。但適得其反,因遞交申請(qǐng)程序過(guò)于簡(jiǎn)單,導(dǎo)致不少申請(qǐng)人不論條件如何均先遞交申請(qǐng)排隊(duì),導(dǎo)致申請(qǐng)積壓數(shù)量繼續(xù)增多,目前,2006年9月1日至2008年2月27日期間積壓的申請(qǐng)人約為30萬(wàn)人。此階段被業(yè)內(nèi)稱為“9.1新政”。
    2008年:“227新政”——走向收緊的歷史變革
    2008年11月28日,加拿大政府頒布了《加拿大技術(shù)移民新法》,該法頒布后,符合加拿大技術(shù)移民要求的職業(yè)驟然從300多個(gè)減少到38種緊缺職業(yè),且其中一半以上為技術(shù)工人類職業(yè),符合條件的中國(guó)申請(qǐng)人少之又少。該法的頒布可謂是加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民歷的變革。
    “227新政”不僅使得符合條件的申請(qǐng)人越來(lái)越少,而且由于其法律效力追溯至2008年2月27日至2008年11月28日期間遞交的申請(qǐng),導(dǎo)致很多原本符合條件、且已經(jīng)遞案的申請(qǐng)人申請(qǐng)材料被退回。另一方面,對(duì)于符合38種緊缺職業(yè)的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)是個(gè)好事情,很多申請(qǐng)人在3-12個(gè)月左右就申請(qǐng)成功了。此階段被被業(yè)內(nèi)稱為“2.27新政”。
    2010年6月26日 職業(yè)再次縮減 名額限制 雙管齊下
    2010年6月26日,加拿大政府頒布了《加拿大技術(shù)移民新法》,該法頒布后,符合加拿大技術(shù)移民要求的職業(yè)驟然從38種緊缺職業(yè)減少到29種緊缺職業(yè)。從2010年6月26日至2011年6月30日為一周期,僅接收29項(xiàng)職業(yè)申請(qǐng)者,并且每個(gè)職業(yè)最多只接收1000個(gè),總共只接受20000個(gè)申請(qǐng)。這是第一次在職業(yè)和數(shù)量上雙重限制了申請(qǐng)者。此階段被被業(yè)內(nèi)稱為“6.26新政”。
    2011年6月25日名額再次縮減
    2011年6月25日,加拿大政府頒布了《加拿大技術(shù)移民新法》,該法頒布后,符合加拿大技術(shù)移民要求的職業(yè)29種緊缺職業(yè)不變。從2011年6月26日至2012年6月30日為一周期,僅接收29項(xiàng)職業(yè)申請(qǐng)者,并且每個(gè)職業(yè)最多只接收500個(gè),總共只接受10000個(gè)申請(qǐng),這次變化再次關(guān)嚴(yán)了加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民申請(qǐng)的大門(mén)。對(duì)于符合29種緊缺職業(yè)的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)是個(gè)好事情,很多申請(qǐng)人在6-12個(gè)月左右就申請(qǐng)成功了。
    2012年3月29日“一刀切”,退還近30萬(wàn)積壓舊案
    2012年3月29日,加拿大政府宣布:計(jì)劃退回2006年9月1日至2008年2月27日期間積壓的約30萬(wàn)人申請(qǐng)及申請(qǐng)費(fèi)。加拿大移民部將近30萬(wàn)技術(shù)移民舊案“一刀切”的議案,加入被切人士“沒(méi)有申訴或索賠權(quán)利”的細(xì)則,且與預(yù)算案(C-38議案)捆綁,連加拿大的移民法專家教授認(rèn)為此項(xiàng)立法“極不尋?!保嘈攀且泼癫恳迅惺堋耙坏肚小焙罄m(xù)將引發(fā)的訴訟浪潮,因此在法律條文上“加強(qiáng)”,設(shè)法避免可能的訴訟。
    2013年4月18日:技術(shù)移民配額重新擴(kuò)大,5倍移民配額
    加拿大聯(lián)邦政府公布新政24類移民職業(yè),移民總配額數(shù)再度削減,年度為5000個(gè)家庭,單項(xiàng)職業(yè)最多僅接納300個(gè)家庭,此次政策從2013年5月4日開(kāi)始,至2014年4月30日結(jié)束。移民新政將執(zhí)行新的審核流程及新的移民評(píng)分制度。
    2014年4月26日:技術(shù)移民配額重新擴(kuò)大,5倍移民配額
    加拿大聯(lián)邦政府將公布本年50類移民職業(yè),最多25000個(gè)家庭,單項(xiàng)職業(yè)最多接納1000個(gè)家庭,此次政策從2014年5月1日開(kāi)始執(zhí)行。