社會法
社會法是調(diào)整因維護(hù)勞動權(quán)利、救助待業(yè)者而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。狹義層面的社會法，專指勞動法和社會保障法;中義層面的社會法，指勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障方面的法律規(guī)范的總和，除勞動法和社會保障法外，還包括婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保護(hù)法等;廣義層面的社會法除上述法律外，還包括義務(wù)教育法、環(huán)境保護(hù)法、消費者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法等。
一、勞動法律制度
勞動法早出現(xiàn)于西方資本主義國家產(chǎn)業(yè)革命時期。1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》公布，自1995年1月1日起施行。勞動法實施以來，對于勞動關(guān)系調(diào)整和社會經(jīng)濟的發(fā)展都起到了重要作用。但是，勞動法在實施過程中也顯現(xiàn)出一些問題。2007年6朋29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國勞動合同法》，自2008年1月1日起正式實施。
(一)勞動法的調(diào)整對象與適用范圍
1、調(diào)整對象
勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系及與勞動關(guān)系密切相關(guān)的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位在勞動過程中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
2、適用范圍
《勞動合同法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行?！币虼?，勞動法適用于企業(yè)(包括：企業(yè)法人、合伙企業(yè)以及個人獨資企業(yè))、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位，以及與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。
(二)勞動法的宗旨和勞動者的權(quán)利與義務(wù)
1、勞動法的宗旨
勞動法的宗旨是傾斜保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，《勞動法》和《勞動合同法》第一條都規(guī)定“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”。
2、勞動者的權(quán)利與義務(wù)
勞動者的權(quán)利有：(1)平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，一般稱之為勞動權(quán)或工作權(quán);(2)取得勞動報酬的權(quán)利;(3)休息休假的權(quán)利;(4)獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利;(5)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利;(6)享受社會保險和福利的權(quán)利;(7)提請勞動爭議處理的權(quán)利;(8)依法參加和組織工會的權(quán)利;(9)依法通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商的權(quán)利;(10)法律規(guī)定的其他權(quán)利。
勞動者的義務(wù)為：“勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德?！绷硗?，《勞動法》第六條規(guī)定了倡導(dǎo)性內(nèi)容，即提倡勞動者參加社會義務(wù)勞動，開展勞動競賽和提出合理化建議，鼓勵進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造等。倡導(dǎo)性內(nèi)容不是必須履行的義務(wù)，但在社會主義精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)中同樣具有重要地位。
(三)就業(yè)促進(jìn)的基本原則
勞動法和就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定動作了就業(yè)促進(jìn)的基本原則：就業(yè)平等原則;多渠道擴大就業(yè)原則;促進(jìn)就業(yè)的政府主導(dǎo)，社會參與原則。
(四)集體勞動合同
集體勞動合同，是指職工一方與用人單位，通過工會或者在無工會的情況下，選派代表進(jìn)行集體協(xié)商，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利等事項簽訂的書面協(xié)議。
(五)工資、工時、休息休假制度
1、工資
工資是指用人單位依據(jù)勞動合同的規(guī)定，以各種形式支付給勞動者的工資報酬。一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。勞動者以下勞動收入不屬于工資范圍：(1)單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用;(2)勞動保護(hù)方面的費用;(3)按規(guī)定未納入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入。
2、工時
我國的工時制度分為標(biāo)準(zhǔn)工時制度、綜合工時制度以及不定時工時制度。標(biāo)準(zhǔn)工時制度是指勞動法所確定的勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時的工時制度。而綜合工時制度是指用人單位因生產(chǎn)特點不能實行標(biāo)準(zhǔn)工時制的，可以分類以周、月、季、年等為周期，綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法律標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同。不定時工作制度是指用人單位因工作性質(zhì)和工作職責(zé)的限制，勞動者的工作時間不能受固定時數(shù)限制，而直接確定職工勞動量的工作制度。
3、休息休假制度
2007年12月7日，國務(wù)院通過《職工帶薪年休假條例》，該條例已于2008年1月1日起施行。該條例規(guī)定，職工累計工作已滿1年不滿10年的，可享受帶薪年休假5天;已滿10年不滿20年的，享受帶薪年休假10天;已經(jīng)滿20年的，可享受帶薪休假15天。并且，國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的規(guī)定》，將法定節(jié)假日由原來的10天增加為11天，其中“五一”勞動節(jié)從放假3天減為1天，新增清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天。
真題回顧(單選)王某的日工資為80元。2011年10月1日至7日，根據(jù)政府規(guī)定放假7天，其中3天屬于法定假日，4天屬于前后兩周的周末公休日。公司安排王某在這7天加班。根據(jù)勞動法的規(guī)定，公司除應(yīng)向王某支付每日80元的工資外，還應(yīng)當(dāng)同王某支付多少加班費?()
A.560元 B。800元 C。1120元 D。1360元
B[解析]休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的200%的工資報酬，法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬。
(六)勞動安全衛(wèi)生制度
勞動法第六章規(guī)定，用人單位必須建立、健全各種勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止工傷事故，減少職業(yè)危害。勞動者必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。
除勞動法以外，還制定了多項勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)，包括《中華人民共和國礦山安全法》(1992年11月7日公布，1993年5月1日起施行)、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(2001年10月27日公布，2011年12月31日第修正)、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2002年6月29日公布，同年11月1日起施行)。此外，還制定了大量的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
二、社會保障法律制度
(一)社會保障法律概述
1、社會保障法發(fā)展歷史簡況
社會保障法律初稱為社會保險法或勞動保險法。新中國成立以后，于1951年發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》，在社會救濟等方面也制定了一些法律法規(guī)。1985年中共中央關(guān)于“七五”計劃的建議中，首次使用了“社會保障”一詞。在黨的十七大報告中，列舉了“社會保障以及低收入群眾的生活保障”等問題。2007年12月，第十屆全國人大常委會第三十會議首次審議了《中華人民共和國社會保險法(草案)》。2010年10月，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過《中華人民共和國社會保險法》，自2011年7月1日起施行。
2、社會保障體系和立法體系
(1)社會保障體系。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確認(rèn)中國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等內(nèi)容。2007年，十七大報告對于中國的社會保障體系進(jìn)行了更為完善的界定：“社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，回憶完善社會保障體系?！?BR> (2)社會保障立法體系。社會保障法是一個獨立的法律部門。目前中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，制定一部分城鄉(xiāng)統(tǒng)一施行的社會保障法典是不可能的。在部門基本法缺位的情況下，制定下一層次的法律即社會保險法、社會救濟法、社會福利法、優(yōu)撫安置法等是可行的。這些法律，在它們各自適用的領(lǐng)域內(nèi)，起到了基本法的作用。在這個層次下面，再制定一個層次或兩個層次的法律、法規(guī)。這里所說社會保險法主要適用于城鎮(zhèn)從業(yè)人員;農(nóng)村的社會養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險等需另行規(guī)定適用辦法。
(二)城鎮(zhèn)社會保險制度
1、養(yǎng)老保險
養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分。所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)，為了使養(yǎng)老保險既能發(fā)揮保障生活和安定社會的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟條件的需要，以利于勞動生產(chǎn)率的提高。為此，我國的養(yǎng)老保險由三個部分(或?qū)哟?組成。
(1)基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險是按國家統(tǒng)一的法規(guī)政策強制建立和實施的社會保險制度。企業(yè)和職工依法繳納養(yǎng)老保險費，在職工達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位并辦理退休手續(xù)后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向退休職工支付基本養(yǎng)老金(也稱“退休金”)?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；攫B(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。
(2)企業(yè)補充養(yǎng)老保險。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是拽由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。它居于多層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。
企業(yè)補充養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險既有區(qū)又有聯(lián)系。其區(qū)別主體體現(xiàn)在兩種養(yǎng)老保險的層次和功能上的不同，其聯(lián)系主要體現(xiàn)在兩種養(yǎng)老保險的政策和水平相互聯(lián)系、密不可分。企業(yè)補充養(yǎng)老保險由勞動保障部門管理，單位實行補充養(yǎng)老保險，應(yīng)選擇經(jīng)勞動保障行政部門認(rèn)定的機構(gòu)經(jīng)辦。企業(yè)補充養(yǎng)老保險的獎金籌集方式有現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制三種。企業(yè)補充養(yǎng)老保險可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。企業(yè)內(nèi)部一般都設(shè)有由勞資雙方組成的董事會，負(fù)責(zé)企業(yè)補充養(yǎng)老保險事宜。
(3)個人儲蓄性養(yǎng)老保險。職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充保險形式。由社會保險機構(gòu)經(jīng)辦的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)老保險費，記入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)在有關(guān)銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險個人賬戶，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。
職工達(dá)到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休后，憑個人賬戶將儲蓄性養(yǎng)老保險金總會或分次支付給本人。職工跨地區(qū)流動，個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。職工未到退休年齡而死亡，記入個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應(yīng)由指定人或法定繼承人繼承。
2、失業(yè)保險
失業(yè)保險基金實行社會統(tǒng)籌。失業(yè)保險費城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%、職工個人按照本人工資的1%繳納。必要時政府給予補貼。失業(yè)人員符合條件的領(lǐng)取失業(yè)保險金，其期限按繳費時間長短分段計算，長不超過24個月。
3、醫(yī)療保險
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》規(guī)定，城鎮(zhèn)所有單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。用人單位繳納控制在職工工資總額的6%左右，職工繳納率一般為本人工資的2%。繳納率可依情況發(fā)展作適當(dāng)調(diào)整。統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費用，從個人賬戶中支出或由個人自付;起付標(biāo)準(zhǔn)以上、高限額以下的醫(yī)療費用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要承擔(dān)一定比例，超過高支付限額的醫(yī)療費用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決。該決定對離退休人員的醫(yī)療待遇等特殊情況作了規(guī)定。
4、工傷保險
國務(wù)院于2003年4月27日公布了《工傷保險條例》，2010年12月8日第修正，2011年1月1日起施行(以下簡稱《條例》)?！稐l例》制定的目的是保險工傷或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險。所有用人單位均須參加工傷保險，所有待業(yè)的工傷風(fēng)險情況不同，采用待業(yè)之間差別費率，一個待業(yè)內(nèi)又可依情況不同確定若干費率檔次?！稐l例》對工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇等作了規(guī)定。
(三)社會救濟制度
社會救濟制度是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。
中華人民共和國建立初期，人民政府承擔(dān)了大師的社會救濟工作，如資遣******軍隊散兵游勇，接收、履行舊社會慈善團(tuán)體，收容和履行煙民、游民、妓女，救濟城市失業(yè)工人和貧民，以及安置孤老殘幼、遣送外流農(nóng)民等。從1954年起歷次憲法都有關(guān)于社會救濟的規(guī)定。1982年制定的《中華人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”根據(jù)這一規(guī)定，國家的社會救濟工作，主要是依靠群眾和集體，開展生產(chǎn)自救，實行鄰里相助，國家輔之以必要的救濟。我國現(xiàn)行社會救濟工作包括城市社會救濟和農(nóng)村社會救濟。
(1)城市社會救濟的對象包括：①城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期宣救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用?臨時救濟對象);②1961—1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工;③原******起義、投誠人員，被寬大釋放的原******的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬，因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年，醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。城市困難戶救濟標(biāo)準(zhǔn)，以保證救濟對象的基本生活需要為原則，項目包括國家供應(yīng)的生活必需品和其他一些必需品，以及一定數(shù)量的必要的生活費用。救濟標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況規(guī)定，并隨著群眾生活水平的提高而適當(dāng)調(diào)整。
(2)農(nóng)村社會救濟。中華人民共和國建立初期，農(nóng)村社會救濟主要由政府負(fù)責(zé);農(nóng)業(yè)集體化以后，主要由集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)80年代以來農(nóng)村社會救濟的任務(wù)是：①對農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國家必要救濟的辦法，實行“五?！?，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)，保證他們的生活達(dá)到當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?。供養(yǎng)的形式有集體中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。②對農(nóng)村中便宜收入維持不了當(dāng)?shù)氐蜕钏降呢毨?，發(fā)給救濟費。
隨著國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國的社會救濟正在逐步由低層向高層過渡。經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，已由單純維持貧困人民的低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟型向福利型轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會救濟原有的社會功能逐步由社會保險所代替，如建立合作養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險等。
(四)社會福利和優(yōu)撫制度
1、社會福利
社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度。社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn);直接服務(wù)通過興辦各類社會福利機構(gòu)和設(shè)施實現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財務(wù)的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、群體服務(wù)等。
2、社會優(yōu)撫
社會優(yōu)撫是中國社會保障制度的重要組成部分，《憲法》第四十五條規(guī)定，“國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬?！北Ｕ蟽?yōu)撫對象的生活是國家和社會的責(zé)任。社會優(yōu)撫制度的建立，對于維持社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全，促進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展的社會進(jìn)步具有重要的意義。新中國成立之初，中國頒布了一系列優(yōu)撫優(yōu)待的法規(guī)，如1950年頒布了《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》《民兵兵工傷亡褒恤暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等五個規(guī)定，建立起了以軍人及其家屬為對象的優(yōu)撫制度。當(dāng)時的規(guī)定主要涉及優(yōu)待和撫恤問題，后來逐步擴展到安置、養(yǎng)老等措施和服務(wù)上。1981年和1982年國務(wù)院和中央軍委分別頒布了〈關(guān)于軍隊干部退休的暫行規(guī)定〉和〈中華人民共和國兵役法〉，其中對軍人的撫恤、優(yōu)待、退休養(yǎng)老、退役安置等問題作了具體規(guī)定，同時廢除了50年代頒布的五個條例，建立了國家、社會、群眾三結(jié)合的撫恤優(yōu)待制度。
(五)農(nóng)村社會保障制度
1991年，民政部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件指示選擇部分縣市進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。到2005年底，全國1800多個縣不同程度開展此項工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險基金300多億元，有200多萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。2009年國務(wù)院發(fā)布了〈關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見〉，將個人繳納、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補助，并且會直接補助到農(nóng)民個人。
1997年5月28日國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部擬定的〈關(guān)于開展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見〉。恢復(fù)和完善合作醫(yī)療制度，改變農(nóng)村缺攻少藥的情況，是一項迫切任務(wù)。2006年的中央“一號文件”的〈關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉提出，國家將積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政半大幅度提高補助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
1994年1月23日，國務(wù)院發(fā)布了〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉。2007年8月，國務(wù)院發(fā)布〈關(guān)于在全國建立農(nóng)村低生活保障制度的通知〉，決定在2007年全國建立農(nóng)村低生活保障制度。
三、勞動合同法
(一)勞動合同的訂立
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。而勞動合同的訂立則是勞動者與用人單位就雙方的權(quán)利、義務(wù)協(xié)商一致的過程?！磩趧雍贤ā档谌龡l規(guī)定：“訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則?！?BR> (二)勞動合同的內(nèi)容和期限
1、勞動合同的內(nèi)容
根據(jù)《勞動合同法》第十七條的規(guī)定，勞動合同的必備條款包括：(1)用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人;(2)勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;(3)勞動合同期限;(4)工作內(nèi)容和工作地點;(5)工作時間和休息休假;(6)勞動報酬;(7)社會保險;(8)勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù);(9)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。此外，當(dāng)事人雙方還可以就其他事項進(jìn)行約定，如試用期、培訓(xùn)、保密秘密、補充保險和福利待遇等。
2、勞動合同的期限
勞動合同的期限可分為三種：固定期限、無固定期限、以完成一定工作任務(wù)為期限。其中，以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同實質(zhì)上屬于固定期限的勞動合同的一種。
固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。合同期限屆滿勞動合同終止。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項工作的完成為合同期限的勞動合同。無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。
(三)勞動合同的無效
勞動合同無效是指訂立的勞動合同因為違反法律的規(guī)定而全部或部分無效。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，下列情況下，勞動合同全部或部分無效：(1)以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的;(2)用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利的;(3)違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。對勞動合同的無效或者部分無效有爭議的，由勞動爭議仲裁機構(gòu)或者人民法院確認(rèn)。
(四)勞動合同的履行、變更
勞動合同成立生效后，用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)按照約定，全面履行各自的義務(wù)。而勞動合同履行的基本原則包括：全面履行原則和合法履行原則。
勞動合同的變更是指勞動合同生效后，由于當(dāng)事人協(xié)商一致或者基于法律規(guī)定的情形的出現(xiàn)，變更勞動合同的主體、內(nèi)容等。
(五)勞動合同的解除和終止
合同的解除和終止都是有關(guān)合同效力消滅的合同制度。其兩者的主要區(qū)別在于原因不同。
1、勞動合同的解除
勞動合同的解除可以分為勞動者與用人單位雙方協(xié)商解除和當(dāng)事人一方單方解除。其中，單方解除包括：
(1)勞動者單方解除。勞動者提前30日以前以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前3日通知用人單位，可以解除勞動合同?！秳趧雍贤ā返谌藯l規(guī)定：用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件的;未及時貴客支付勞動報酬的;未依法為勞動者繳納社會保險費的;用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的;因本法第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動合同無效的;法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。
(2)用人單位單方解除。用人單位的單方解除權(quán)，包括
第一，試用期的解除權(quán)。在試用期中，除勞動者有《勞動合同法》第三十九條和第四十條第(一)項、第(二)項規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動合同。
第二，過錯解除權(quán)。在勞動者存有一定過錯的情況下，用人單位可以單方解除勞動合同。
第三，法定的解除權(quán)?！秳趧雍贤ā返谒氖畻l規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：①勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的;②勞動者不能勝任勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;③勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的?！?BR> 第四，經(jīng)濟性裁員的解除權(quán)。即用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，為改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況而辭退成批人員。
2、勞動合同終止
勞動合同終止是勞動合同效力向后消滅。《勞動合同法》第四季度十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，勞動合同終止：(1)勞動合同期滿的;(2)勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的;(3)勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的;(4)用人單位被依法宣告破產(chǎn)的;(5)用人單位被躒營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。”
四、勞動爭議解決
1993年6月，國務(wù)院頒布的《中華民國企業(yè)勞動爭議處理條例》確定了勞動爭議處理的基本程序???????——調(diào)解、仲裁和訴訟。當(dāng)事人發(fā)生勞動爭議，可以申請調(diào)解，而調(diào)解是非必經(jīng)程序;當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，即通常所稱的“一調(diào)一裁兩審”，且先裁后審，仲裁前置。
2007年12月29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，該法于2008年5月1日起施行。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，勞動爭議處理應(yīng)該包括四個程序，即和解、調(diào)解、仲裁和訴訟，其中前兩者為非必經(jīng)程序，而后兩者為必經(jīng)程序。為為合理利用司法資源，提高解決糾紛的效率，勞動爭議調(diào)解仲裁法增加了“一裁終局”的規(guī)定，即對于特定案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，除勞動者對仲裁裁決不服，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟外，用人單位不得因不服仲裁裁決而提起訴訟。
“一裁終局”案件的適用：爭議金額較少以及執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)的案件。具體包括：(1)追索勞動報酬、工作醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦碌凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個月金額的爭議;(2)因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。