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始于1994年的公車改革，在第20個年頭終于有了頂層設(shè)計的破冰。中辦、國辦日前下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，標(biāo)志著我國公車改革將全面啟動。
盡管去年11月公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，已明確了公車改革的大致方向，但當(dāng)兩個車改文件同時下發(fā)時，還是引發(fā)了輿論高度關(guān)注?；仡櫣嚫母锏臍v史，再對照兩個車改文件，或許就會發(fā)現(xiàn)此輪車改所具有的深遠(yuǎn)意義。此前，無論是國家啟動的部分車改試點，還是某些地方自行嘗試，顯然都沒有達(dá)到預(yù)期效果，而這一輪車改讓人充滿期待。
可以說，公車改革由于觸動了權(quán)力群體的利益，是一種“啃硬骨頭式”的改革。由于“骨頭硬”和多方面的掣肘，這些年來車改都沒有“啃”下來，但多年的艱難探索也積累了改革共識，于是，水到渠成發(fā)起“攻堅戰(zhàn)”，完善的制度設(shè)計無疑為改革的順利推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
公車改革之所以歷經(jīng)20載進(jìn)展緩慢，有學(xué)者認(rèn)為障礙在于來自利益階層的阻力。這一分析有一定道理，因為公車改革觸動的是權(quán)力群體的利益，而各地車改推動者自己也屬于權(quán)力群體，自己對自己“割肉”顯然下不去手。只有頂層設(shè)計、頂層推動才能真正推動公車改革。兩個車改文件都出自中辦、國辦，并明確中央和國家機(jī)關(guān)力爭2014年底前完成改革任務(wù)，這表明這是一場自上而下的改革。而凡是涉及特權(quán)利益的改革，改革路徑便是自上而下。
從表面看，這只是一場關(guān)于公車的改革，但實際上，它還是一場事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、向特權(quán)開刀的改革，同時也是推進(jìn)后勤服務(wù)社會化的改革。因此，不僅公眾會從公車改革中受益，而且提供車輛服務(wù)的市場主體也會受益。
當(dāng)然，改革效果最終如何，還需要實踐來檢驗。此次車改方案，對地方的改革口徑相對寬松，而有些地方的公車私用、濫用情況往往更為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也享受專車的怪狀。因此，車改可能越往下走難度越大，遭遇的各種阻力也越多。所以，公車改革，不能僅僅依賴官員革自己的命，必須有強(qiáng)大的社會監(jiān)督，而且要輔之以相關(guān)三公預(yù)算的進(jìn)一步透明公開，各級人大審議時應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格，對超出車改精神的公車預(yù)算一票否決，民眾和媒體也應(yīng)獲得更多對車改的監(jiān)督權(quán)。
觀諸以往的教訓(xùn)，對于政令執(zhí)行中的“上有政策，下有對策”，公眾早已并不陌生。既然公款吃喝禁令都可以通過多開發(fā)票的方式繞過，領(lǐng)導(dǎo)干部的公車取消之后，會否以其他改頭換面的方式暗中延續(xù)。例如，雖然表面上取消了名下的專車，但實際仍然有專門為其服務(wù)的公務(wù)車；又抑或通過其他財務(wù)手段將領(lǐng)導(dǎo)的專車外包?？梢哉f，“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”的前門好開，但“取消一般公務(wù)用車”和“實行社會化提供”的后門卻不好關(guān)。不能低估了一些人為了延續(xù)“公車奶酪”的智商與創(chuàng)新。
由此可見，此輪力度空前的公車改革，如何確保改革措施落地，仍然需要有嚴(yán)格細(xì)化的制度，以及剛性的違紀(jì)究責(zé)。