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敬愛的黨支部：
新時期，深化農(nóng)村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不適應公共服務(wù)要求為切入點，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，逐步消除農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)村公共財政體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供制度保障[6]。
(一)把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進“三項改革”
把繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，切實抓緊抓好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理和實名制管理的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制和合理調(diào)整組織機構(gòu)上。要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，在對地方各級政府層級功能進行總體研究的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，切實解決好“管什么、怎么管”的問題。緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定等職責任務(wù)，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作新機制、推動農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)、合理調(diào)整組織機構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得新突破。在農(nóng)村義務(wù)教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內(nèi)容、依法增加投入、支持改革發(fā)展”的基本原則，進一步鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。著力優(yōu)化教育資源配置，促進教育均衡發(fā)展。在縣鄉(xiāng)財政管理體制改革方面，進一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層政府實施公共管理和落實民生政策的基本財力需要。逐步建立和完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府履行職能和提供社會管理、公共服務(wù)的能力。推進和完善“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，進一步提高基層財政管理的科學化、精細化水平。
(二)立足當前，重點抓好“三項工作”
農(nóng)村綜合改革是一場重大的制度創(chuàng)新和社會變革，涉及相關(guān)利益格局的調(diào)整，情況復雜、任務(wù)艱巨、時間跨度長。當前，需重點做好三方面的工作。一是穩(wěn)妥推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實和化解工作。清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，是繼清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)后中央出臺的又一項重大惠民政策，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。2009年，國務(wù)院在重慶、貴州、甘肅3省市開展了清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點，目前試點省份增至12個。截至去年末，全國已累計化解債務(wù)72億元。山東省于 2011年開展了清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，目前已在全省范圍內(nèi)啟動此項工作。清理核實和化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，深受鄉(xiāng)村干部和群眾歡迎，有利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，加強基層政權(quán)組織建設(shè);有利于減少基層債務(wù)糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定;有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)一體化。二是繼續(xù)深入推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。積極開展“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作規(guī)范管理年”活動，力爭一事一議財政獎補工作在操作程序、項目運作、資金監(jiān)管等各個方面有新突破，綜合管理水平有明顯提高。同時，認真做好“四個結(jié)合”，即把一事一議財政獎補工作與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村綜合環(huán)境整治相結(jié)合，與省委選派抓促“第一書記”工作相結(jié)合，切實為基層辦實事，讓群眾得實惠。三是進一步建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保村級組織依法有效履行職能。加強部門協(xié)調(diào)配合，深入了解基層情況，及時發(fā)現(xiàn)村級組織運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策落到實處。不斷提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障水平，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。同時，積極促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，增強村級組織自我保障和自我發(fā)展能力。
(三)探索實踐，著力推進重點領(lǐng)域改革
健全制度，強化措施，探索推進農(nóng)村綜合改革重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是研究推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策措施。這項工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面，需要編制、財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、公安、金融等單位的配合協(xié)作，要在土地、戶籍、金融、財稅體制等方面有新的突破，加強政策指導和經(jīng)驗總結(jié)，鼓勵地方先行先試、大膽創(chuàng)新，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。二是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點?？蛇x擇若干市、縣建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點，加強政策指導與制度創(chuàng)新，選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、促進公共服務(wù)均等化、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、建設(shè)縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展公共財政制度等重點領(lǐng)域先行先試，為全面推進改革積累經(jīng)驗。跟蹤了解地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)和農(nóng)村金融保險等方面的改革情況，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。按照破除城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，選擇事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的若干重大問題進行研究，為進一步推進改革提供政策儲備。積極配合相關(guān)部門推進國有林場、水利管理體制等改革。進一步完善農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村制度，掌握社情民意，為深化改革提供第一手資料。三是統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。農(nóng)村綜合改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，隨著改革工作的不斷深入，將不同程度地涉及農(nóng)村土地、金融、社會保障等其他方面的改革。要進一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革與發(fā)展、完善農(nóng)村社會保障體系等問題的研究，會同有關(guān)部門協(xié)同推進各項改革，以發(fā)揮改革的整體功效，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供體制保障。
敬愛的黨支部：
新時期，深化農(nóng)村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不適應公共服務(wù)要求為切入點，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，逐步消除農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)村公共財政體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供制度保障[6]。
(一)把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進“三項改革”
把繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，切實抓緊抓好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理和實名制管理的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制和合理調(diào)整組織機構(gòu)上。要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，在對地方各級政府層級功能進行總體研究的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，切實解決好“管什么、怎么管”的問題。緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定等職責任務(wù)，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作新機制、推動農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)、合理調(diào)整組織機構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得新突破。在農(nóng)村義務(wù)教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內(nèi)容、依法增加投入、支持改革發(fā)展”的基本原則，進一步鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。著力優(yōu)化教育資源配置，促進教育均衡發(fā)展。在縣鄉(xiāng)財政管理體制改革方面，進一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層政府實施公共管理和落實民生政策的基本財力需要。逐步建立和完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府履行職能和提供社會管理、公共服務(wù)的能力。推進和完善“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，進一步提高基層財政管理的科學化、精細化水平。
(二)立足當前，重點抓好“三項工作”
農(nóng)村綜合改革是一場重大的制度創(chuàng)新和社會變革，涉及相關(guān)利益格局的調(diào)整，情況復雜、任務(wù)艱巨、時間跨度長。當前，需重點做好三方面的工作。一是穩(wěn)妥推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實和化解工作。清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，是繼清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)后中央出臺的又一項重大惠民政策，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。2009年，國務(wù)院在重慶、貴州、甘肅3省市開展了清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點，目前試點省份增至12個。截至去年末，全國已累計化解債務(wù)72億元。山東省于 2011年開展了清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，目前已在全省范圍內(nèi)啟動此項工作。清理核實和化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，深受鄉(xiāng)村干部和群眾歡迎，有利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，加強基層政權(quán)組織建設(shè);有利于減少基層債務(wù)糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定;有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)一體化。二是繼續(xù)深入推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。積極開展“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作規(guī)范管理年”活動，力爭一事一議財政獎補工作在操作程序、項目運作、資金監(jiān)管等各個方面有新突破，綜合管理水平有明顯提高。同時，認真做好“四個結(jié)合”，即把一事一議財政獎補工作與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村綜合環(huán)境整治相結(jié)合，與省委選派抓促“第一書記”工作相結(jié)合，切實為基層辦實事，讓群眾得實惠。三是進一步建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保村級組織依法有效履行職能。加強部門協(xié)調(diào)配合，深入了解基層情況，及時發(fā)現(xiàn)村級組織運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策落到實處。不斷提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障水平，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。同時，積極促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，增強村級組織自我保障和自我發(fā)展能力。
(三)探索實踐，著力推進重點領(lǐng)域改革
健全制度，強化措施，探索推進農(nóng)村綜合改革重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是研究推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策措施。這項工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面，需要編制、財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、公安、金融等單位的配合協(xié)作，要在土地、戶籍、金融、財稅體制等方面有新的突破，加強政策指導和經(jīng)驗總結(jié)，鼓勵地方先行先試、大膽創(chuàng)新，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。二是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點?？蛇x擇若干市、縣建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點，加強政策指導與制度創(chuàng)新，選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、促進公共服務(wù)均等化、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、建設(shè)縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展公共財政制度等重點領(lǐng)域先行先試，為全面推進改革積累經(jīng)驗。跟蹤了解地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)和農(nóng)村金融保險等方面的改革情況，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。按照破除城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，選擇事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的若干重大問題進行研究，為進一步推進改革提供政策儲備。積極配合相關(guān)部門推進國有林場、水利管理體制等改革。進一步完善農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村制度，掌握社情民意，為深化改革提供第一手資料。三是統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。農(nóng)村綜合改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，隨著改革工作的不斷深入，將不同程度地涉及農(nóng)村土地、金融、社會保障等其他方面的改革。要進一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革與發(fā)展、完善農(nóng)村社會保障體系等問題的研究，會同有關(guān)部門協(xié)同推進各項改革，以發(fā)揮改革的整體功效，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供體制保障。