2014司法考試《司法制度和法律職業(yè)道德》：法律援助機構(gòu)
法律援助機構(gòu)，是指國家有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)立法或者計劃設立的，或各社會團體或個人基于自己的社會責任感自發(fā)建立的實施法律援助的特定組織形式。其基本職責是，組織并實施向本國(或本地區(qū))的因經(jīng)濟困難無力支付法律服務費用的公民提供無償(或減少收費)的法律服務，使其合法權(quán)益得以實現(xiàn)。
從世界上已經(jīng)建立法律援助制度的國家的情況看，一個國家的法律援助機構(gòu)種類繁多：以設立的依據(jù)和來源為標準，法律援助機構(gòu)可以分為國家(或政府)的法律援助機構(gòu)、各社會團體建立的法律援助機構(gòu)和個人建立的法律援助機構(gòu)；以法律援助機構(gòu)的職責為標準，法律援助機構(gòu)可以分為法律援助的管理機構(gòu)和法律援助的服務機構(gòu)。
建立有中國特色的法律援助制度，首先要考慮的是構(gòu)建適合中國國情的法律援助機構(gòu)的組織形式。這包括從中央到地方的司法行政機關(guān)的法律援助機構(gòu)的縱向設置和社會法律援助機構(gòu)的橫向設置。我國法律援助機構(gòu)的設置應當遵循下列原則：(1)要有利于與中國的政權(quán)組織形式和人民法院的設置相統(tǒng)一，發(fā)揮中央和地方的積極性，使各級政府在為所管轄區(qū)域內(nèi)的公民提供法律援助上竭盡職責，使各級人民法院的審判活動具有法律援助制度的保障；(2)既要有利于法律援助功能的發(fā)揮，提高援助效率，又要從實際出發(fā)，考慮到地方財政的承受能力；(3)要有利于自上而下行使法律援助的組織、管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，確保法律援助制度的有序、高效運轉(zhuǎn)，保障法律援助工作的質(zhì)量；(4)要有利于充分利用社會力量和資源，擴大法律援助的隊伍和陣容；(5)要有利于在國際社會上樹立我國重視法律援助、維護司法人權(quán)的形象。
基于上述原則，我國的法律援助機構(gòu)基本形成了四級組織的構(gòu)架：
1．在國家一級，建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對全國的法律援助工作實施指導和監(jiān)督。1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立。司法部法律援助中心主要負責對法律援助工作進行業(yè)務指導，制定全國性的法律援助規(guī)章制度、中長期發(fā)展計劃和年度工作計劃，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜，開展與國外法律援助團體及人士的交流活動等。同時司法部法律援助中心還可以在非常必要時承辦少量重大案件，包括人民法院直接指定的刑事辯護案件、地方法律援助機構(gòu)及其援助人員辦理有難度的案件。當然，承辦案件不能作為司法部法律援助中心的主要職能。
2．在省級地方，建立省(自治區(qū)、直轄市)法律援助中心。省級地方不要求與中央的機構(gòu)設置完全一致，但都應當建立法律援助管理機構(gòu)，在業(yè)務上接受司法部法律援助中心的指導和監(jiān)督，對所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實施指導和協(xié)調(diào)。除此之外，省級法律援助機構(gòu)還承擔少量實施或者組織實施為公民提供法律援助的職能。
3．在地、市級(含副省級)地方，建立地區(qū)(市)法律援助中心，行使對法律援助工作的管理和組織實施的雙重職能。
4．在具備條件的縣、區(qū)級地方，建立縣(區(qū))法律援助中心，具體組織實施本地的法律援助工作。不具備建立法律援助機構(gòu)條件的地方，由縣(區(qū))司法局具體組織實施法律援助工作，直接依托現(xiàn)有的律師事務所、公證處和基層法律服務機構(gòu)開展工作。
應當說，我國法律援助機構(gòu)的四級組織構(gòu)架符合我國幅員遼闊、人口眾多的國情。同時在法律援助機構(gòu)的職能定位上，目前絕大多數(shù)地方的雙重職能定位也較好地發(fā)揮了各級法律援助機構(gòu)的積極作用。法律援助機構(gòu)行使雙重職能，有利于擴大法律援助事業(yè)的影響并推動相關(guān)制度的建立，從而保障切實有效地為廣大受援對象提供法律援助。
需要指出的是，在我國的法律援助活動中，除了上述四級組織構(gòu)架外，在社會中還有許多社會團體(如工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等)以及民間機構(gòu)、高等學校的法律院系所建立的法律援助組織，它們在我國的法律援助事業(yè)中也扮演著重要的角色。根據(jù)我國法律援助制度的“四統(tǒng)一”原則以及我國法律援助機構(gòu)體系的特點，為確保我國法律援助制度的統(tǒng)一實施，保障法律援助的質(zhì)量，社會團體的法律援助工作應當納入司法行政機關(guān)法律援助機構(gòu)的統(tǒng)一指導和監(jiān)督中，并且社會團體的法律援助組織只能為本團體的成員提供法律援助，而不能借法律援助的名義辦理有償?shù)姆稍?，以確保法律援助工作的健康發(fā)展。
法律援助機構(gòu)，是指國家有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)立法或者計劃設立的，或各社會團體或個人基于自己的社會責任感自發(fā)建立的實施法律援助的特定組織形式。其基本職責是，組織并實施向本國(或本地區(qū))的因經(jīng)濟困難無力支付法律服務費用的公民提供無償(或減少收費)的法律服務，使其合法權(quán)益得以實現(xiàn)。
從世界上已經(jīng)建立法律援助制度的國家的情況看，一個國家的法律援助機構(gòu)種類繁多：以設立的依據(jù)和來源為標準，法律援助機構(gòu)可以分為國家(或政府)的法律援助機構(gòu)、各社會團體建立的法律援助機構(gòu)和個人建立的法律援助機構(gòu)；以法律援助機構(gòu)的職責為標準，法律援助機構(gòu)可以分為法律援助的管理機構(gòu)和法律援助的服務機構(gòu)。
建立有中國特色的法律援助制度，首先要考慮的是構(gòu)建適合中國國情的法律援助機構(gòu)的組織形式。這包括從中央到地方的司法行政機關(guān)的法律援助機構(gòu)的縱向設置和社會法律援助機構(gòu)的橫向設置。我國法律援助機構(gòu)的設置應當遵循下列原則：(1)要有利于與中國的政權(quán)組織形式和人民法院的設置相統(tǒng)一，發(fā)揮中央和地方的積極性，使各級政府在為所管轄區(qū)域內(nèi)的公民提供法律援助上竭盡職責，使各級人民法院的審判活動具有法律援助制度的保障；(2)既要有利于法律援助功能的發(fā)揮，提高援助效率，又要從實際出發(fā)，考慮到地方財政的承受能力；(3)要有利于自上而下行使法律援助的組織、管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，確保法律援助制度的有序、高效運轉(zhuǎn)，保障法律援助工作的質(zhì)量；(4)要有利于充分利用社會力量和資源，擴大法律援助的隊伍和陣容；(5)要有利于在國際社會上樹立我國重視法律援助、維護司法人權(quán)的形象。
基于上述原則，我國的法律援助機構(gòu)基本形成了四級組織的構(gòu)架：
1．在國家一級，建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對全國的法律援助工作實施指導和監(jiān)督。1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立。司法部法律援助中心主要負責對法律援助工作進行業(yè)務指導，制定全國性的法律援助規(guī)章制度、中長期發(fā)展計劃和年度工作計劃，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜，開展與國外法律援助團體及人士的交流活動等。同時司法部法律援助中心還可以在非常必要時承辦少量重大案件，包括人民法院直接指定的刑事辯護案件、地方法律援助機構(gòu)及其援助人員辦理有難度的案件。當然，承辦案件不能作為司法部法律援助中心的主要職能。
2．在省級地方，建立省(自治區(qū)、直轄市)法律援助中心。省級地方不要求與中央的機構(gòu)設置完全一致，但都應當建立法律援助管理機構(gòu)，在業(yè)務上接受司法部法律援助中心的指導和監(jiān)督，對所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實施指導和協(xié)調(diào)。除此之外，省級法律援助機構(gòu)還承擔少量實施或者組織實施為公民提供法律援助的職能。
3．在地、市級(含副省級)地方，建立地區(qū)(市)法律援助中心，行使對法律援助工作的管理和組織實施的雙重職能。
4．在具備條件的縣、區(qū)級地方，建立縣(區(qū))法律援助中心，具體組織實施本地的法律援助工作。不具備建立法律援助機構(gòu)條件的地方，由縣(區(qū))司法局具體組織實施法律援助工作，直接依托現(xiàn)有的律師事務所、公證處和基層法律服務機構(gòu)開展工作。
應當說，我國法律援助機構(gòu)的四級組織構(gòu)架符合我國幅員遼闊、人口眾多的國情。同時在法律援助機構(gòu)的職能定位上，目前絕大多數(shù)地方的雙重職能定位也較好地發(fā)揮了各級法律援助機構(gòu)的積極作用。法律援助機構(gòu)行使雙重職能，有利于擴大法律援助事業(yè)的影響并推動相關(guān)制度的建立，從而保障切實有效地為廣大受援對象提供法律援助。
需要指出的是，在我國的法律援助活動中，除了上述四級組織構(gòu)架外，在社會中還有許多社會團體(如工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等)以及民間機構(gòu)、高等學校的法律院系所建立的法律援助組織，它們在我國的法律援助事業(yè)中也扮演著重要的角色。根據(jù)我國法律援助制度的“四統(tǒng)一”原則以及我國法律援助機構(gòu)體系的特點，為確保我國法律援助制度的統(tǒng)一實施，保障法律援助的質(zhì)量，社會團體的法律援助工作應當納入司法行政機關(guān)法律援助機構(gòu)的統(tǒng)一指導和監(jiān)督中，并且社會團體的法律援助組織只能為本團體的成員提供法律援助，而不能借法律援助的名義辦理有償?shù)姆稍?，以確保法律援助工作的健康發(fā)展。