2014司法考試《司法制度和法律職業(yè)道德》：民事行政檢察制度
民事行政檢察，是指人民檢察院依照法律規(guī)定對人民法院的民事審判與行政訴訟活動以及相關(guān)的訴訟活動是否合法進行的監(jiān)督。它是人民檢察院實施法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，是我國人民檢察制度的重要組成部分，對于懲治和減少司法腐敗，防止矛盾激化和維護社會的安定團結(jié)，維護國家、集體利益和公民的重大利益，完善我國的監(jiān)督法律體系，以及維護和實現(xiàn)審判公正，都具有十分重要的意義。
我國憲法第129條和人民檢察院組織法第1條均規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。民事訴訟法第14條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督；第185條規(guī)定，人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：(1)原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；(2)原判決、裁定適用法律確有錯誤的；(3)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；(4)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應當提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。行政訴訟法第10條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督；第64條規(guī)定，人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這些規(guī)定構(gòu)成了我國民事行政檢察制度的主要依據(jù)。
根據(jù)民事訴訟法第14條和行政訴訟法第10條的規(guī)定，檢察機關(guān)民事訴訟監(jiān)督的對象是人民法院的民事審判活動；行政訴訟監(jiān)督的對象是行政訴訟活動；而監(jiān)督的方式都只有一種，即對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定提出抗訴。需要指出的是，人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事裁判和行政裁判提出抗訴的理由有較大的差異：人民檢察院對已經(jīng)生效的民事判決、裁定提出抗訴的理由限于4種情形(如上所述)，而人民檢察院對已經(jīng)生效的行政判決、裁定提出抗訴的理由只限于該判決、裁定違反法律、法規(guī)的情形。
為了充分發(fā)揮民事行政檢察的職能，人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》對檢察機關(guān)辦理民事行政抗訴案件中的權(quán)限作了規(guī)定。具體包括：(1)人民檢察院在立案后有權(quán)調(diào)(借)閱人民法院的審判案卷；(2)在必要時，人民檢察院可以進行調(diào)查；(3)人民檢察院認為申訴人應當提供證據(jù)材料證明其申訴主張的，可以要求申訴人在指定的期限內(nèi)提交證據(jù)材料；(4)人民檢察院發(fā)現(xiàn)本院或下級人民檢察院抗訴不當?shù)?，可以撤回或撤銷抗訴；(5)人民檢察院有權(quán)在人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審理案件時宣讀抗訴書，發(fā)表出庭意見；(6)有權(quán)向人民法院或有關(guān)單位提出檢察建議。
應當指出，現(xiàn)行的民事行政檢察制度由于法律規(guī)定的不完備，還存在許多不盡人意的地方，需要通過立法予以完善。
民事行政檢察，是指人民檢察院依照法律規(guī)定對人民法院的民事審判與行政訴訟活動以及相關(guān)的訴訟活動是否合法進行的監(jiān)督。它是人民檢察院實施法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，是我國人民檢察制度的重要組成部分，對于懲治和減少司法腐敗，防止矛盾激化和維護社會的安定團結(jié)，維護國家、集體利益和公民的重大利益，完善我國的監(jiān)督法律體系，以及維護和實現(xiàn)審判公正，都具有十分重要的意義。
我國憲法第129條和人民檢察院組織法第1條均規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。民事訴訟法第14條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督；第185條規(guī)定，人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：(1)原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；(2)原判決、裁定適用法律確有錯誤的；(3)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；(4)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應當提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。行政訴訟法第10條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督；第64條規(guī)定，人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這些規(guī)定構(gòu)成了我國民事行政檢察制度的主要依據(jù)。
根據(jù)民事訴訟法第14條和行政訴訟法第10條的規(guī)定，檢察機關(guān)民事訴訟監(jiān)督的對象是人民法院的民事審判活動；行政訴訟監(jiān)督的對象是行政訴訟活動；而監(jiān)督的方式都只有一種，即對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定提出抗訴。需要指出的是，人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事裁判和行政裁判提出抗訴的理由有較大的差異：人民檢察院對已經(jīng)生效的民事判決、裁定提出抗訴的理由限于4種情形(如上所述)，而人民檢察院對已經(jīng)生效的行政判決、裁定提出抗訴的理由只限于該判決、裁定違反法律、法規(guī)的情形。
為了充分發(fā)揮民事行政檢察的職能，人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》對檢察機關(guān)辦理民事行政抗訴案件中的權(quán)限作了規(guī)定。具體包括：(1)人民檢察院在立案后有權(quán)調(diào)(借)閱人民法院的審判案卷；(2)在必要時，人民檢察院可以進行調(diào)查；(3)人民檢察院認為申訴人應當提供證據(jù)材料證明其申訴主張的，可以要求申訴人在指定的期限內(nèi)提交證據(jù)材料；(4)人民檢察院發(fā)現(xiàn)本院或下級人民檢察院抗訴不當?shù)?，可以撤回或撤銷抗訴；(5)人民檢察院有權(quán)在人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審理案件時宣讀抗訴書，發(fā)表出庭意見；(6)有權(quán)向人民法院或有關(guān)單位提出檢察建議。
應當指出，現(xiàn)行的民事行政檢察制度由于法律規(guī)定的不完備，還存在許多不盡人意的地方，需要通過立法予以完善。