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統(tǒng)計顯示，目前全國農民工有近兩億，其中早期來到城市打工的一批人已近老年，他們的養(yǎng)老問題，成了很多農民工的“煩心事”。
目前，絕大部分企業(yè)都沒有為農民工辦理養(yǎng)老保險。在浙江打工的阜陽市潁州區(qū)大許村的許文超對記者說：“我們在外打工只有能按時拿到錢才是最現實的，什么合同啊、養(yǎng)老啊我們也想，可人家不給你辦?！卑不帐趧颖Ｕ蠌d勞動監(jiān)察處處長汪杰說，目前多數企業(yè)主在使用農民工時都不愿意簽訂勞動合同，更別說為農民工買養(yǎng)老保險了。
按照現行社會養(yǎng)老保險政策，參加社會養(yǎng)老保險連續(xù)繳費15年以上才能享受。但由于農民工流動性大，很難保證參保的連續(xù)性，這造成農民工難以享受到城市的養(yǎng)老保障。在北京務工的張亨和說，他“現在最頭疼的是養(yǎng)老保險”，因為農民工很難在一個城市工作15年，如果在一個地方繳納了養(yǎng)老保險，到下一個城市打工時，由個人繳納的養(yǎng)老金賬戶可以隨人流動，而由單位繳納的養(yǎng)老金基本賬戶是不能轉移的，這對農民工和企業(yè)來說，都不劃算。
張亨和去年為其建筑隊的1000多名職工繳納了30多萬元的養(yǎng)老金，可是一旦他和建筑隊到另外一個城市打工，這30多萬元就打了“水漂”。他認為，現行的養(yǎng)老保險制度，沒有考慮到農民工群體的需求，不太合理，應當改革。
許文超說，現在農村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養(yǎng)活自己，更何況老人呢。而對于靠子女，不少農民工也顯得信心不足。
不少農民工告訴記者，由于實行計劃生育政策，現在農村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業(yè)后往往要贍養(yǎng)三四個老人，再加上自己撫養(yǎng)子女，負擔也很重，所以靠子女養(yǎng)老也很困難。
在不少農民工看來，趁著“干得動”多攢錢才是解決養(yǎng)老的現實辦法。在南京種菜的安徽懷遠縣村民李琴說：“沒錢靠什么養(yǎng)老?即使將來有保險，沒有鈔票也入不了?！辈贿^，她對靠積蓄養(yǎng)老也不無擔憂，“靠打工能攢下幾個錢?要是有個大病小災，這點錢也就搭進去了!”
李琴認為，對于她們這樣因為打工而舉家過著“人戶分離”生活的農民工家庭，無論是戶口所在地還是打工所在地推行農村養(yǎng)老保險政策，都很難使她們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實”?！坝薪槐ｋU的錢自己存起來養(yǎng)老不一樣嗎?”她表示，要為一份不了解、沒看過它究竟有什么好處的保險而把手中的現錢交上去，她“不能接受”。
和李琴同樣不相信養(yǎng)老保險政策的農民工還有很多。在南京打工的安徽省來安縣相官鎮(zhèn)高明村村民張陣鴻說，對農民工來說，看不到現行的養(yǎng)老保險有什么好處，而農村其他的養(yǎng)老院、敬老院等社會養(yǎng)老場所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住?！彼J為，農民工養(yǎng)老意識淡漠和農村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是造成農民工普遍不相信社會化養(yǎng)老模式的主要原因。另外，農村關于養(yǎng)老保險知識宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農民工普遍不信任的原因。
來安縣相官鎮(zhèn)勞動服務站站長孫世厚說，由于缺乏養(yǎng)老保障，一些“老無所養(yǎng)”的農民工不愿意回到農村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會的和諧。孫世厚認為，在農民工的意識里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起，而不會想到依賴政府和社會尋求養(yǎng)老保障?！暗r民不會想并不代表政府部門就可以不管，反而更應該為他們做好養(yǎng)老打算。否則，這些在青壯年時期為城市建設作出巨大貢獻的農民工，將不可避免地在老年時期成為社會最貧窮的群體?！?BR> 2、
一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。
據民政部統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口去年底已達到1.67億，占全國總人口的125%，其中大約60%以上的老年人口在農村，農村養(yǎng)老需求強烈而迫切。
家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農村現行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經濟社會的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。
養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現，家庭養(yǎng)老實際上受到多種因素的制約，如家庭關系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經濟供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。
目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經費主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔，保障標準低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據《農村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農村老人向往的最后歸宿。但是，據民政部統(tǒng)計，全國有養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%。相當于中國每1000名老人才有15個養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機構數量不足，服務設施較差等原因，會讓部分農村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。
如何以普惠方式讓所有農村老人享受到經濟發(fā)展成果，成為各方關注熱點。2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度”。
2009年8月，我國新型農村養(yǎng)老保險試點正式開始。按照新農保時間表，2009年，新農保在全國10%左右的縣(市、區(qū))開展試點，2010年覆蓋全國23%的縣(市、區(qū))，到2020年將實現“新農?！比采w。
“新農?！辈扇€人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，且會直接補貼到農民頭上。在支付結構上，新農保分為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國家財政全部保證支付，這意味著農民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金，目前是每人每月55元。我國農村60周歲以上的老年居民已超過1億，按現在的最低標準基礎養(yǎng)老金即每人每月55元，如果2020年實現全國覆蓋，國家財政每年將支付近700億元資金。
農村養(yǎng)老是億萬農民自身面臨的現實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質提供、精神慰藉、日常護理等內容的養(yǎng)老需求。加之我國農村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農村經濟相對落后，這也決定了家庭居家養(yǎng)老仍會在相當長時間內作為農村養(yǎng)老的基本方式。因此，專家認為，養(yǎng)老制度設計不能脫離這個實際，應在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現農村養(yǎng)老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。
專家建議，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭都應真正重視起來，釋放更多的人情溫暖。公共財政應增加對農民養(yǎng)老保障的投入，加快建立健全農村社會保障體系，提升農民基礎養(yǎng)老金標準，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時要加強農村最低生活保障制度的落實。整個社會要營造尊老愛老的氛圍，農村社區(qū)要為留守老人提供生活服務，子女也要切實盡到贍養(yǎng)義務。
事實上，實現“老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內容，就是“病有所醫(yī)”。農民老了最怕得病。要解決農民養(yǎng)老問題，還必須加強和完善新型農村合作醫(yī)療，逐步完善農民的醫(yī)療保險尤其是重大疾病保險。專家提出，政府可以通過適當加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對大病的統(tǒng)籌補貼、加大重大疾病的報銷比例等舉措，讓農村的老年人能看得起病，真正擁有一個幸福健康的晚年。
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“F縣敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到個個精神矍鑠，神采奕奕，容光煥發(fā)。我認為這主要得益于該縣敬老院建設規(guī)模大、檔次高、環(huán)境美、服務好，管理規(guī)范。毫不夸張地說，F縣敬老院已成為我市一道亮麗風景線。”日前，市長周以忠在F縣召開的全市農村敬老院經驗交流會上如是說。
大膽探索創(chuàng)新。F縣大部分敬老院建于上世紀80年代初期，長期實施“一鄉(xiāng)一院”的敬老養(yǎng)老模式，敬老院面積小，房屋破舊，同時敬老院的服務員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，吃財政，服務好壞一個樣，造成服務水平低下。為徹底改變這種被動局面，2006年，該縣民政局局長李新軍帶領工作人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行走訪、調查，提出建設中心敬老院的初步方案。該縣縣委、縣政府高度重視，無論是財力、物力，還是政策都給予傾斜。目前，該縣已建成八里灣和城關兩所中心敬老院，杜良中心敬老院即將竣工并將于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在籌建之中。建成后的中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達到了行政管理和業(yè)務指導相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。
注重建管并舉。該縣把敬老院建設和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設水平10年不落后。目前，該縣16所敬老院中，省級敬老院5所，市級敬老院7所。為多方籌措資金，該縣以縣、鄉(xiāng)政府投入為主，輔之以上級部門資助和社會力量捐助。2008年年初，縣政府在縣財政十分緊張的情況下，擠出130萬元作為改擴建敬老院的啟動資金。該縣成立了中心敬老院管理辦公室，下設服務站。為讓老人在幽雅的環(huán)境中歡度晚年，各敬老院實施管理規(guī)范化、醫(yī)療專業(yè)化、服務人性化，健全完善了生活護理、衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)、安全防護等一系列內部管理制度，對敬老院的每一位老人建立了個人健康檔案，設置醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備專業(yè)的醫(yī)護人員，為老人定期例行體檢，特別對患有慢性病的老人重點看護，使老人小病不出院，大病早預防、早發(fā)現。
完善服務功能。該縣十分重視豐富提高老人的精神生活，經常開展一些適宜老人的健身比賽、聯歡會，既增強老人體質、提高免疫力，又活躍文化生活。與此同時，強化了“兩個服務”。一是該縣工、青、婦等群團組織和一些中小學校經常組織人員到敬老院為老人們洗衣、曬被，幫老人們打掃衛(wèi)生?？h民政局文藝隊定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行巡回表演?？h鄉(xiāng)衛(wèi)生部門定期為老人開展送藥義診活動。二是各中心敬老院工作人員對“五?！崩先艘浴按聘改?、情同親生”的工作理念，真心實意地為“五保”老人搞好服務，使他們吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。
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上世紀80年代，國家將獨生子女政策定為基本國策。30多年過去了，第一代獨生子女的父母已邁入老年或者即將邁入老年，養(yǎng)老壓力正在一步一步逼近他們的生活。他們被形象地稱為中年“夾心層”。張玲是典型的“夾心層”，孩子的養(yǎng)育和教育、長輩的養(yǎng)老和醫(yī)療已經將她和丈夫壓得喘不過氣來，到哪里去節(jié)省養(yǎng)老的投資呢?
“等我老了，就去養(yǎng)老院。”“老人病倒了，讓孩子請假不上班照顧，這樣可取嗎?”每談到養(yǎng)老問題，在醫(yī)院工作的55歲的張志峰就反問老伴。和同事一塊探討?zhàn)B老時，張志峰總想起一則報道：有個獨生子，在北京一國企工作，父親生病住院，母親在給父親送飯時摔傷，無奈之下，孝順的兒子辭職回家照顧父母。妻子不太理解他，和他離婚了。多年后，父親去世，他和生病的母親一直艱難度日。
同事也感慨，如果他雇人照顧父母，如果他把父母送到養(yǎng)老院，如果有更完善的養(yǎng)老機制，也許這樣的事兒可以避免。
父母生病時，80后獨生子女白天忙工作，晚上忙陪護。張志峰深感80后獨生子女的壓力。他只有一個20多歲的女兒，正在讀大學。女兒將來想在哪個城市工作，他打算順著她的心意?？僧斔狭耍嬉ヰB(yǎng)老院嗎?沒法把養(yǎng)老完全寄托在子女身上，不是他們沒孝心，實在是沒有足夠的時間和精力。
“養(yǎng)兒防老”是中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀，這種養(yǎng)老模式已經不再現實。在“只生一個好”的政策鼓勵下，孩子從小是父母和祖父母“手心里的寶”。中國的父母特別心疼孩子，從懷孕開始，到吃奶粉，上托兒所，上小學、初中、高中，為了“不輸在起跑線上”，給孩子請昂貴的各類家庭教師時，從不“手軟”，全都是傾盡全力。對于一般工薪家庭而言，除了按揭住房還款，孩子就是的開支，每月家庭基本開銷中一半以上花在孩子身上。
中國夫婦把大半生積累的財富都貢獻給了孩子。把孩子養(yǎng)到結婚(25歲至30歲者居多)后，夫妻雙方也離退休時間不遠。同時隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國人口預期壽命大大延長，社會老齡化程度將進一步加劇。如今四五十歲的中年人，膝下都只有一個孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，讓成年后的子女分擔自己的養(yǎng)老壓力，可能性已經越來越低。
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黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農村的社會養(yǎng)老保障機制，實現農民的老有所養(yǎng)，是建設社會主義新農村的重要內容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。
長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經濟與社會結構的存在，我國農村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農民子女扶養(yǎng)與農民個人自養(yǎng)相結合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。
我國農民的養(yǎng)老保障曾經世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進程，農民擁有土地的數量因此也以前所未有的速度遞減。
人口流動性增強和社會價值觀轉變，使得更多的農村年輕人到外地獨立謀生，以至于不能夠切實地承擔起扶養(yǎng)老人的責任。越來越多的農民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養(yǎng)4個老人。農民子女的養(yǎng)老負擔逐漸演變成突出的社會問題。目前，農村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產經營能力很低，導致生活質量不斷下降，已經淪為農民群體中的弱勢群體。
我國農村已經完全進入老齡化社會。農民老年人隊伍數量龐大，不僅影響他們自身的生存質量，而且已成為我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。
我國的經濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進程中，需要大量的農村人口，特別是具有較高文化程度的農村青年進城務工搞基礎建設。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農村勞動力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農村家庭養(yǎng)老提供了經濟支持。但是，長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農村人口結構老化，農村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農村老年人的生活狀況并沒有得到好轉，而是面臨著更多的新困境。
在我國農村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質基礎是農村集體經濟的物質豐富和管理完善。農村稅費改革減輕了農民的整體負擔，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。村級集體經濟趨于瓦解，中央財政轉移支付又相當有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。
從總體上看，農村社會保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會的需要相比，與農村居民發(fā)展的需要相比，與農村市場經濟體制改革的需要相比，還有很大差距。
在很多地區(qū)，多數農民缺少社會保障。部分失地農民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生產生活、子女就學等得不到政策扶持。失地農民大量轉化為城市貧民，已經影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
以2000年為例，用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會保障。占全國人口80%的農民，僅占社會保障費用支出總數的11%;占全國人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會保障費用支出總數的89%。城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋率達到91%，而農村社會保障的覆蓋率只有2%。
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隨著社會的變遷、經濟的發(fā)展，我國農村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。
家庭養(yǎng)老：這是當前我國農村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現。據有關資料顯示：子女供給占老年人經濟來源的比重，城市為16.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%，農村地區(qū)則達到38.1%。農村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區(qū)間發(fā)展差異大，經濟發(fā)展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內成為農村養(yǎng)老的基本方式;第二，農村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷發(fā)揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?第二，沒有敬老院的農村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農村地區(qū)，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，他們認為“五保戶”這個詞帶有歧視。只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業(yè)生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
專家認為，建立新型農民社會化養(yǎng)老保險制度的目標應是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國農村人口多，經濟落后，基礎薄弱，國家還沒有能力完全包攬農民的養(yǎng)老問題。在農村社會的轉型期，一方面要繼續(xù)鞏固農村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應積極探索適合農村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路。
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農村“空巢老人”增多已成為一個嚴峻的社會問題。委員們呼吁，首先要提倡符合時代要求的“孝道”，其次要動員社會關注。但最重要的是政府要著力加強農村養(yǎng)老服務體系建設，政府要提倡家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老保障兩種制度并行和嘗試新型養(yǎng)老保障制度。A市某區(qū)政協委員鄭宏生說：“政府應支持和鼓勵社會性或個人出資舉辦不同層次的養(yǎng)老機構。”
農村“空巢老人”的大量出現是農村經濟社會轉型期的必然現象，表現為經濟上的低收入、生活質量上的低層次和心理上的高敏感性?！翱粘怖先恕钡倪@種特殊性表明，要解決上述養(yǎng)老問題，需要動員全社會力量給予關愛。
A市某區(qū)民政局工作人員戴志安介紹，我區(qū)60歲以上的老人有75389人，占總人口的15.58%。隨著人均壽命的延長、農村青壯年勞力的大量外出務工，“空巢”化趨勢非常明顯?！盀榇耍瑓^(qū)民政局在加強養(yǎng)老服務設施建設、發(fā)展農村老人自治組織、強化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老補助制度等方面做了大量的工作?！贝髦景舱f。我區(qū)現有農村敬老院4所，床位850張。2008年白龍橋敬老院擴建了150張床位，2009年羅埠敬老院又計劃擴建200張床位。另外依托老年協會、“星光老年之家”等，積極為獨居老人提供文體活動場所，鼓勵支持獨居老人采取多種形式建立相互關愛的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實行階梯式“居家養(yǎng)老”服務。
“家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在國家還不能拿出更多的經費滿足老年人的需求之時，家庭養(yǎng)老仍然是老齡農民養(yǎng)老的首選模式。因此，我本人非常贊同這種養(yǎng)老方式。但是要把家庭養(yǎng)老納入社會管理，區(qū)民政局能組織一些志愿者關注這些‘空巢老人’，加大對家庭養(yǎng)老的宣傳力度，大力表彰養(yǎng)老敬老的先進典型?！甭犝f區(qū)民政局一直著手開展這項工作，鄭宏生滿意地點點頭。
據了解，近年來，該區(qū)已經為全區(qū)百歲以上老年人每人每月發(fā)放不低于200元的高齡補貼?！霸谌∶裾h上獲悉，杭州、嘉興等經濟發(fā)達地區(qū)已經為70歲上的農村老年人，按照不同的檔次發(fā)放老年人生活補助金。我區(qū)也將積極創(chuàng)造條件，籌措資金著手這一惠民工程，逐步改善農村老年人，特別是‘空巢老人’的生活水平?！贝髦景舱f。當鄭宏生得知政府已經關注“空巢老人”問題時，他表示，適當的時候我們也會奉獻自己的愛心。每個人都會老，善待老人，其實也是善待自己。
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“給定資料1”集中反映了農民工養(yǎng)老面臨的問題。請根據這則材料，對農民工養(yǎng)老面臨的問題進行概括和歸納。(10分)
要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
隨著第一代農民工逐步邁入老齡，目前農民工普遍存在著“城市無法養(yǎng)老、農村無力養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老受冷遇”三大難題。目前農民工在城市養(yǎng)老主要面臨著現實和制度障礙。一方面，企業(yè)不積極，農民工養(yǎng)老保障被忽視;另一方面，現行社會養(yǎng)老保險政策存在缺陷。土地、子女、積蓄仍是農民主要的養(yǎng)老資源，但保障能力比較脆弱。由于現行養(yǎng)老制度的不完善，以及對養(yǎng)老保險知識知之甚少，導致很多農民工對社會化養(yǎng)老模式持不信任態(tài)度。
2、
根據“給定資料4”中的有關內容，談談對文中“夾心層”這一表述的理解。(10分)
要求：準確、簡明。不超過150字。
“夾心層”指上有老、下有小、夾在兩代人中間的人們。他們一方面面臨養(yǎng)育和教育子女的壓力，另一方面有為父母養(yǎng)老的壓力。隨著“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)觀念的弱化，他們將來還面臨著自己養(yǎng)老的壓力?！梆B(yǎng)兒防老”是中國人傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀，這種養(yǎng)老模式已經不再現實。解決“夾心層”養(yǎng)老問題，需要更完善的社會養(yǎng)老機制。
3、
F縣政府擬進一步擴大農村敬老院的入住率，以期更好地解決農村養(yǎng)老問題。請根據“給定資料3”，以縣民政局的名義草擬《給農村老年人的一封信》。(20分)
要求：(1)內容具體，符合實際;
(2)用語得體，通俗易懂;
(3)不超過400字。
給農村老年人的一封信
尊敬的農村老年朋友們：
農村敬老院建設是落實農村養(yǎng)老政策、保障農村老年人基本權利的一項重要措施。近些年來，我縣加大了農村敬老院的建設力度，在農村敬老院建設上采取了一系列措施，從而為農村老人提供了頤養(yǎng)天年的好地方。
一是大膽探索創(chuàng)新。我縣把敬老院建設和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設水平10年不落后。建成了省市級的敬老院，內部設施和功能俱全。
二是注重建管并舉。各敬老院實施一系列內部管理制度，對敬老院的每一位老人建立了個人健康檔案，設置了醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備了專業(yè)的醫(yī)護人員，以便為老人定期做例行體檢。
三是完善服務功能。各敬老院十分重視豐富提高老人的精神生活，經常開展一些適宜老人的健身比賽、聯歡會，既增強了老人體質、提高了免疫力，又活躍了文化生活。
廣大農村老年朋友們，縣里采取多項措施建設了敬老院，為大家提供了理想的生活場所，歡迎大家入住。
F縣民政局
××××年××月××日
4、
假設你是一名派到農村的支農人員，請根據“給定資料”簡要分析農村養(yǎng)老的問題，并提出解決農村養(yǎng)老問題的具體建議，供上級有關部門參閱。(20分)
要求：(1)對問題的分析準確、全面，不超過100字;
(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字;
(3)條理清楚，表達簡明。
問題：傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)。農村土地養(yǎng)老保障不斷弱化;農村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn);農村人口老齡化嚴重，養(yǎng)老需求強烈，但農村敬老院等資源有限;農村勞動力向城市轉移且獨生子女居多，家庭養(yǎng)老負擔重;農村稅費改革沖擊集體養(yǎng)老基礎;農村社會養(yǎng)老保障制度不健全。
對策：面對這些問題，必須建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會養(yǎng)老保障制度。
第一，改革現行土地制度。建立起符合市場經濟要求的土地流轉制度，大幅度地增加農民的生產性土地收益。改革征地制度，嚴格限制政府運用征地權的項目范圍，切實保障被征用土地的農民的合法權益。
第二，鞏固農村家庭養(yǎng)老的基礎地位。在新的形勢下，需要繼承和發(fā)揚家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，賦予農村家庭養(yǎng)老以新的內涵。一是繼續(xù)倡導尊老敬老的風尚，強化家庭養(yǎng)老的思想觀念;二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制;三是把贍養(yǎng)農村老年人同其子女的切身利益聯系起來，鼓勵尊老養(yǎng)老的行為美德。同時，還需要正確引導農村老年人加強自我養(yǎng)老。
第三，搞好農民身份轉換過程中的養(yǎng)老制度銜接。國家出臺全國性的統(tǒng)一政策，解決農民工養(yǎng)老賬戶的合理流動問題。
第四，建立社會統(tǒng)籌的農村養(yǎng)老保障框架。要逐步實現從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的轉變。
5、
針對農村“空巢老人”的問題，參考“給定資料”，結合你的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，立意明確;
(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;
(3)語言流暢;
(4)總字數800至1000字。
農村“空巢老人”養(yǎng)老需多方關懷
近年來，隨著勞動力轉移步伐加快，農村留在家中獨居的老人不斷增多，成為“空巢老人”，他們的養(yǎng)老保障問題成為農村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關愛“空巢老人”，完善農村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進農村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農村改革發(fā)展的重要舉措。
農村“空巢老人”數量日增，其原因是多方面的。一是獨生子女政策有效地控制了人口增長，但同時也帶來了中國社會的老齡化。二是隨著工業(yè)化發(fā)展，農村勞動力流動加快，農村青壯年多在城市打工，不能長期陪伴在老人身邊。三是轉移到城市中的勞動力由于戶籍制度等的限制，收入少，生活成本高，無法將父母從農村接往城市同住，使老人被迫留守家中。
解決農村“空巢老人”養(yǎng)老保障問題，需要多方關懷：
第一，制定和完善與農村養(yǎng)老保障相關的法律法規(guī)，維護老人的合法權益。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化的趨勢，建議對《老年****益保障法》的相關內容作適當修訂以增加一些實質性的處罰條款。另外，還可以制定相應的部門法如《農村養(yǎng)老保障法》，對農村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責任等方面的事項作出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權益。
第二，立足城鄉(xiāng)二元體制的實際，建立家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的新型農村養(yǎng)老模式。要建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導和激勵機制，調動家庭養(yǎng)老的積極性，并把家庭養(yǎng)老納入社會管理范疇，大力推行養(yǎng)老的社會化體系，將社會保障與家庭養(yǎng)老方式相結合，政府和社會攜手發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，使社會力量向家庭提供最直接的幫助。
第三，鼓勵發(fā)展農村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農村養(yǎng)老保險體系構建。我國幅員遼闊，農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平落后，人口老齡化程度較高。政府可以考慮通過鼓勵農村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農村壽險業(yè)發(fā)展。
第四，通過土地流轉促進農村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
總之，“空巢老人”問題，關系這些老人們的晚年幸福，關系構建社會主義和諧社會的大局。只有采取有效措施，切實關愛“空巢老人”，我們社會才會更加和諧。
1、
統(tǒng)計顯示，目前全國農民工有近兩億，其中早期來到城市打工的一批人已近老年，他們的養(yǎng)老問題，成了很多農民工的“煩心事”。
目前，絕大部分企業(yè)都沒有為農民工辦理養(yǎng)老保險。在浙江打工的阜陽市潁州區(qū)大許村的許文超對記者說：“我們在外打工只有能按時拿到錢才是最現實的，什么合同啊、養(yǎng)老啊我們也想，可人家不給你辦?！卑不帐趧颖Ｕ蠌d勞動監(jiān)察處處長汪杰說，目前多數企業(yè)主在使用農民工時都不愿意簽訂勞動合同，更別說為農民工買養(yǎng)老保險了。
按照現行社會養(yǎng)老保險政策，參加社會養(yǎng)老保險連續(xù)繳費15年以上才能享受。但由于農民工流動性大，很難保證參保的連續(xù)性，這造成農民工難以享受到城市的養(yǎng)老保障。在北京務工的張亨和說，他“現在最頭疼的是養(yǎng)老保險”，因為農民工很難在一個城市工作15年，如果在一個地方繳納了養(yǎng)老保險，到下一個城市打工時，由個人繳納的養(yǎng)老金賬戶可以隨人流動，而由單位繳納的養(yǎng)老金基本賬戶是不能轉移的，這對農民工和企業(yè)來說，都不劃算。
張亨和去年為其建筑隊的1000多名職工繳納了30多萬元的養(yǎng)老金，可是一旦他和建筑隊到另外一個城市打工，這30多萬元就打了“水漂”。他認為，現行的養(yǎng)老保險制度，沒有考慮到農民工群體的需求，不太合理，應當改革。
許文超說，現在農村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養(yǎng)活自己，更何況老人呢。而對于靠子女，不少農民工也顯得信心不足。
不少農民工告訴記者，由于實行計劃生育政策，現在農村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業(yè)后往往要贍養(yǎng)三四個老人，再加上自己撫養(yǎng)子女，負擔也很重，所以靠子女養(yǎng)老也很困難。
在不少農民工看來，趁著“干得動”多攢錢才是解決養(yǎng)老的現實辦法。在南京種菜的安徽懷遠縣村民李琴說：“沒錢靠什么養(yǎng)老?即使將來有保險，沒有鈔票也入不了?！辈贿^，她對靠積蓄養(yǎng)老也不無擔憂，“靠打工能攢下幾個錢?要是有個大病小災，這點錢也就搭進去了!”
李琴認為，對于她們這樣因為打工而舉家過著“人戶分離”生活的農民工家庭，無論是戶口所在地還是打工所在地推行農村養(yǎng)老保險政策，都很難使她們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實”?！坝薪槐ｋU的錢自己存起來養(yǎng)老不一樣嗎?”她表示，要為一份不了解、沒看過它究竟有什么好處的保險而把手中的現錢交上去，她“不能接受”。
和李琴同樣不相信養(yǎng)老保險政策的農民工還有很多。在南京打工的安徽省來安縣相官鎮(zhèn)高明村村民張陣鴻說，對農民工來說，看不到現行的養(yǎng)老保險有什么好處，而農村其他的養(yǎng)老院、敬老院等社會養(yǎng)老場所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住?！彼J為，農民工養(yǎng)老意識淡漠和農村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是造成農民工普遍不相信社會化養(yǎng)老模式的主要原因。另外，農村關于養(yǎng)老保險知識宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農民工普遍不信任的原因。
來安縣相官鎮(zhèn)勞動服務站站長孫世厚說，由于缺乏養(yǎng)老保障，一些“老無所養(yǎng)”的農民工不愿意回到農村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會的和諧。孫世厚認為，在農民工的意識里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起，而不會想到依賴政府和社會尋求養(yǎng)老保障?！暗r民不會想并不代表政府部門就可以不管，反而更應該為他們做好養(yǎng)老打算。否則，這些在青壯年時期為城市建設作出巨大貢獻的農民工，將不可避免地在老年時期成為社會最貧窮的群體?！?BR> 2、
一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。
據民政部統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口去年底已達到1.67億，占全國總人口的125%，其中大約60%以上的老年人口在農村，農村養(yǎng)老需求強烈而迫切。
家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農村現行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經濟社會的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。
養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現，家庭養(yǎng)老實際上受到多種因素的制約，如家庭關系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經濟供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。
目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經費主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔，保障標準低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據《農村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農村老人向往的最后歸宿。但是，據民政部統(tǒng)計，全國有養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%。相當于中國每1000名老人才有15個養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機構數量不足，服務設施較差等原因，會讓部分農村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。
如何以普惠方式讓所有農村老人享受到經濟發(fā)展成果，成為各方關注熱點。2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度”。
2009年8月，我國新型農村養(yǎng)老保險試點正式開始。按照新農保時間表，2009年，新農保在全國10%左右的縣(市、區(qū))開展試點，2010年覆蓋全國23%的縣(市、區(qū))，到2020年將實現“新農?！比采w。
“新農?！辈扇€人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，且會直接補貼到農民頭上。在支付結構上，新農保分為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國家財政全部保證支付，這意味著農民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金，目前是每人每月55元。我國農村60周歲以上的老年居民已超過1億，按現在的最低標準基礎養(yǎng)老金即每人每月55元，如果2020年實現全國覆蓋，國家財政每年將支付近700億元資金。
農村養(yǎng)老是億萬農民自身面臨的現實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質提供、精神慰藉、日常護理等內容的養(yǎng)老需求。加之我國農村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農村經濟相對落后，這也決定了家庭居家養(yǎng)老仍會在相當長時間內作為農村養(yǎng)老的基本方式。因此，專家認為，養(yǎng)老制度設計不能脫離這個實際，應在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現農村養(yǎng)老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。
專家建議，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭都應真正重視起來，釋放更多的人情溫暖。公共財政應增加對農民養(yǎng)老保障的投入，加快建立健全農村社會保障體系，提升農民基礎養(yǎng)老金標準，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時要加強農村最低生活保障制度的落實。整個社會要營造尊老愛老的氛圍，農村社區(qū)要為留守老人提供生活服務，子女也要切實盡到贍養(yǎng)義務。
事實上，實現“老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內容，就是“病有所醫(yī)”。農民老了最怕得病。要解決農民養(yǎng)老問題，還必須加強和完善新型農村合作醫(yī)療，逐步完善農民的醫(yī)療保險尤其是重大疾病保險。專家提出，政府可以通過適當加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對大病的統(tǒng)籌補貼、加大重大疾病的報銷比例等舉措，讓農村的老年人能看得起病，真正擁有一個幸福健康的晚年。
3、
“F縣敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到個個精神矍鑠，神采奕奕，容光煥發(fā)。我認為這主要得益于該縣敬老院建設規(guī)模大、檔次高、環(huán)境美、服務好，管理規(guī)范。毫不夸張地說，F縣敬老院已成為我市一道亮麗風景線。”日前，市長周以忠在F縣召開的全市農村敬老院經驗交流會上如是說。
大膽探索創(chuàng)新。F縣大部分敬老院建于上世紀80年代初期，長期實施“一鄉(xiāng)一院”的敬老養(yǎng)老模式，敬老院面積小，房屋破舊，同時敬老院的服務員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，吃財政，服務好壞一個樣，造成服務水平低下。為徹底改變這種被動局面，2006年，該縣民政局局長李新軍帶領工作人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行走訪、調查，提出建設中心敬老院的初步方案。該縣縣委、縣政府高度重視，無論是財力、物力，還是政策都給予傾斜。目前，該縣已建成八里灣和城關兩所中心敬老院，杜良中心敬老院即將竣工并將于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在籌建之中。建成后的中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達到了行政管理和業(yè)務指導相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。
注重建管并舉。該縣把敬老院建設和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設水平10年不落后。目前，該縣16所敬老院中，省級敬老院5所，市級敬老院7所。為多方籌措資金，該縣以縣、鄉(xiāng)政府投入為主，輔之以上級部門資助和社會力量捐助。2008年年初，縣政府在縣財政十分緊張的情況下，擠出130萬元作為改擴建敬老院的啟動資金。該縣成立了中心敬老院管理辦公室，下設服務站。為讓老人在幽雅的環(huán)境中歡度晚年，各敬老院實施管理規(guī)范化、醫(yī)療專業(yè)化、服務人性化，健全完善了生活護理、衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)、安全防護等一系列內部管理制度，對敬老院的每一位老人建立了個人健康檔案，設置醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備專業(yè)的醫(yī)護人員，為老人定期例行體檢，特別對患有慢性病的老人重點看護，使老人小病不出院，大病早預防、早發(fā)現。
完善服務功能。該縣十分重視豐富提高老人的精神生活，經常開展一些適宜老人的健身比賽、聯歡會，既增強老人體質、提高免疫力，又活躍文化生活。與此同時，強化了“兩個服務”。一是該縣工、青、婦等群團組織和一些中小學校經常組織人員到敬老院為老人們洗衣、曬被，幫老人們打掃衛(wèi)生?？h民政局文藝隊定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行巡回表演?？h鄉(xiāng)衛(wèi)生部門定期為老人開展送藥義診活動。二是各中心敬老院工作人員對“五?！崩先艘浴按聘改?、情同親生”的工作理念，真心實意地為“五保”老人搞好服務，使他們吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。
4、
上世紀80年代，國家將獨生子女政策定為基本國策。30多年過去了，第一代獨生子女的父母已邁入老年或者即將邁入老年，養(yǎng)老壓力正在一步一步逼近他們的生活。他們被形象地稱為中年“夾心層”。張玲是典型的“夾心層”，孩子的養(yǎng)育和教育、長輩的養(yǎng)老和醫(yī)療已經將她和丈夫壓得喘不過氣來，到哪里去節(jié)省養(yǎng)老的投資呢?
“等我老了，就去養(yǎng)老院。”“老人病倒了，讓孩子請假不上班照顧，這樣可取嗎?”每談到養(yǎng)老問題，在醫(yī)院工作的55歲的張志峰就反問老伴。和同事一塊探討?zhàn)B老時，張志峰總想起一則報道：有個獨生子，在北京一國企工作，父親生病住院，母親在給父親送飯時摔傷，無奈之下，孝順的兒子辭職回家照顧父母。妻子不太理解他，和他離婚了。多年后，父親去世，他和生病的母親一直艱難度日。
同事也感慨，如果他雇人照顧父母，如果他把父母送到養(yǎng)老院，如果有更完善的養(yǎng)老機制，也許這樣的事兒可以避免。
父母生病時，80后獨生子女白天忙工作，晚上忙陪護。張志峰深感80后獨生子女的壓力。他只有一個20多歲的女兒，正在讀大學。女兒將來想在哪個城市工作，他打算順著她的心意?？僧斔狭耍嬉ヰB(yǎng)老院嗎?沒法把養(yǎng)老完全寄托在子女身上，不是他們沒孝心，實在是沒有足夠的時間和精力。
“養(yǎng)兒防老”是中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀，這種養(yǎng)老模式已經不再現實。在“只生一個好”的政策鼓勵下，孩子從小是父母和祖父母“手心里的寶”。中國的父母特別心疼孩子，從懷孕開始，到吃奶粉，上托兒所，上小學、初中、高中，為了“不輸在起跑線上”，給孩子請昂貴的各類家庭教師時，從不“手軟”，全都是傾盡全力。對于一般工薪家庭而言，除了按揭住房還款，孩子就是的開支，每月家庭基本開銷中一半以上花在孩子身上。
中國夫婦把大半生積累的財富都貢獻給了孩子。把孩子養(yǎng)到結婚(25歲至30歲者居多)后，夫妻雙方也離退休時間不遠。同時隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國人口預期壽命大大延長，社會老齡化程度將進一步加劇。如今四五十歲的中年人，膝下都只有一個孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，讓成年后的子女分擔自己的養(yǎng)老壓力，可能性已經越來越低。
5、
黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農村的社會養(yǎng)老保障機制，實現農民的老有所養(yǎng)，是建設社會主義新農村的重要內容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。
長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經濟與社會結構的存在，我國農村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農民子女扶養(yǎng)與農民個人自養(yǎng)相結合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。
我國農民的養(yǎng)老保障曾經世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進程，農民擁有土地的數量因此也以前所未有的速度遞減。
人口流動性增強和社會價值觀轉變，使得更多的農村年輕人到外地獨立謀生，以至于不能夠切實地承擔起扶養(yǎng)老人的責任。越來越多的農民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養(yǎng)4個老人。農民子女的養(yǎng)老負擔逐漸演變成突出的社會問題。目前，農村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產經營能力很低，導致生活質量不斷下降，已經淪為農民群體中的弱勢群體。
我國農村已經完全進入老齡化社會。農民老年人隊伍數量龐大，不僅影響他們自身的生存質量，而且已成為我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。
我國的經濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進程中，需要大量的農村人口，特別是具有較高文化程度的農村青年進城務工搞基礎建設。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農村勞動力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農村家庭養(yǎng)老提供了經濟支持。但是，長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農村人口結構老化，農村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農村老年人的生活狀況并沒有得到好轉，而是面臨著更多的新困境。
在我國農村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質基礎是農村集體經濟的物質豐富和管理完善。農村稅費改革減輕了農民的整體負擔，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。村級集體經濟趨于瓦解，中央財政轉移支付又相當有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。
從總體上看，農村社會保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會的需要相比，與農村居民發(fā)展的需要相比，與農村市場經濟體制改革的需要相比，還有很大差距。
在很多地區(qū)，多數農民缺少社會保障。部分失地農民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生產生活、子女就學等得不到政策扶持。失地農民大量轉化為城市貧民，已經影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
以2000年為例，用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會保障。占全國人口80%的農民，僅占社會保障費用支出總數的11%;占全國人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會保障費用支出總數的89%。城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋率達到91%，而農村社會保障的覆蓋率只有2%。
6、
隨著社會的變遷、經濟的發(fā)展，我國農村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。
家庭養(yǎng)老：這是當前我國農村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現。據有關資料顯示：子女供給占老年人經濟來源的比重，城市為16.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%，農村地區(qū)則達到38.1%。農村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區(qū)間發(fā)展差異大，經濟發(fā)展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內成為農村養(yǎng)老的基本方式;第二，農村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷發(fā)揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?第二，沒有敬老院的農村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農村地區(qū)，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，他們認為“五保戶”這個詞帶有歧視。只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業(yè)生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
專家認為，建立新型農民社會化養(yǎng)老保險制度的目標應是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國農村人口多，經濟落后，基礎薄弱，國家還沒有能力完全包攬農民的養(yǎng)老問題。在農村社會的轉型期，一方面要繼續(xù)鞏固農村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應積極探索適合農村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路。
7、
農村“空巢老人”增多已成為一個嚴峻的社會問題。委員們呼吁，首先要提倡符合時代要求的“孝道”，其次要動員社會關注。但最重要的是政府要著力加強農村養(yǎng)老服務體系建設，政府要提倡家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老保障兩種制度并行和嘗試新型養(yǎng)老保障制度。A市某區(qū)政協委員鄭宏生說：“政府應支持和鼓勵社會性或個人出資舉辦不同層次的養(yǎng)老機構。”
農村“空巢老人”的大量出現是農村經濟社會轉型期的必然現象，表現為經濟上的低收入、生活質量上的低層次和心理上的高敏感性?！翱粘怖先恕钡倪@種特殊性表明，要解決上述養(yǎng)老問題，需要動員全社會力量給予關愛。
A市某區(qū)民政局工作人員戴志安介紹，我區(qū)60歲以上的老人有75389人，占總人口的15.58%。隨著人均壽命的延長、農村青壯年勞力的大量外出務工，“空巢”化趨勢非常明顯?！盀榇耍瑓^(qū)民政局在加強養(yǎng)老服務設施建設、發(fā)展農村老人自治組織、強化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老補助制度等方面做了大量的工作?！贝髦景舱f。我區(qū)現有農村敬老院4所，床位850張。2008年白龍橋敬老院擴建了150張床位，2009年羅埠敬老院又計劃擴建200張床位。另外依托老年協會、“星光老年之家”等，積極為獨居老人提供文體活動場所，鼓勵支持獨居老人采取多種形式建立相互關愛的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實行階梯式“居家養(yǎng)老”服務。
“家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在國家還不能拿出更多的經費滿足老年人的需求之時，家庭養(yǎng)老仍然是老齡農民養(yǎng)老的首選模式。因此，我本人非常贊同這種養(yǎng)老方式。但是要把家庭養(yǎng)老納入社會管理，區(qū)民政局能組織一些志愿者關注這些‘空巢老人’，加大對家庭養(yǎng)老的宣傳力度，大力表彰養(yǎng)老敬老的先進典型?！甭犝f區(qū)民政局一直著手開展這項工作，鄭宏生滿意地點點頭。
據了解，近年來，該區(qū)已經為全區(qū)百歲以上老年人每人每月發(fā)放不低于200元的高齡補貼?！霸谌∶裾h上獲悉，杭州、嘉興等經濟發(fā)達地區(qū)已經為70歲上的農村老年人，按照不同的檔次發(fā)放老年人生活補助金。我區(qū)也將積極創(chuàng)造條件，籌措資金著手這一惠民工程，逐步改善農村老年人，特別是‘空巢老人’的生活水平?！贝髦景舱f。當鄭宏生得知政府已經關注“空巢老人”問題時，他表示，適當的時候我們也會奉獻自己的愛心。每個人都會老，善待老人，其實也是善待自己。
1、
“給定資料1”集中反映了農民工養(yǎng)老面臨的問題。請根據這則材料，對農民工養(yǎng)老面臨的問題進行概括和歸納。(10分)
要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
隨著第一代農民工逐步邁入老齡，目前農民工普遍存在著“城市無法養(yǎng)老、農村無力養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老受冷遇”三大難題。目前農民工在城市養(yǎng)老主要面臨著現實和制度障礙。一方面，企業(yè)不積極，農民工養(yǎng)老保障被忽視;另一方面，現行社會養(yǎng)老保險政策存在缺陷。土地、子女、積蓄仍是農民主要的養(yǎng)老資源，但保障能力比較脆弱。由于現行養(yǎng)老制度的不完善，以及對養(yǎng)老保險知識知之甚少，導致很多農民工對社會化養(yǎng)老模式持不信任態(tài)度。
2、
根據“給定資料4”中的有關內容，談談對文中“夾心層”這一表述的理解。(10分)
要求：準確、簡明。不超過150字。
“夾心層”指上有老、下有小、夾在兩代人中間的人們。他們一方面面臨養(yǎng)育和教育子女的壓力，另一方面有為父母養(yǎng)老的壓力。隨著“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)觀念的弱化，他們將來還面臨著自己養(yǎng)老的壓力?！梆B(yǎng)兒防老”是中國人傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀，這種養(yǎng)老模式已經不再現實。解決“夾心層”養(yǎng)老問題，需要更完善的社會養(yǎng)老機制。
3、
F縣政府擬進一步擴大農村敬老院的入住率，以期更好地解決農村養(yǎng)老問題。請根據“給定資料3”，以縣民政局的名義草擬《給農村老年人的一封信》。(20分)
要求：(1)內容具體，符合實際;
(2)用語得體，通俗易懂;
(3)不超過400字。
給農村老年人的一封信
尊敬的農村老年朋友們：
農村敬老院建設是落實農村養(yǎng)老政策、保障農村老年人基本權利的一項重要措施。近些年來，我縣加大了農村敬老院的建設力度，在農村敬老院建設上采取了一系列措施，從而為農村老人提供了頤養(yǎng)天年的好地方。
一是大膽探索創(chuàng)新。我縣把敬老院建設和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設水平10年不落后。建成了省市級的敬老院，內部設施和功能俱全。
二是注重建管并舉。各敬老院實施一系列內部管理制度，對敬老院的每一位老人建立了個人健康檔案，設置了醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備了專業(yè)的醫(yī)護人員，以便為老人定期做例行體檢。
三是完善服務功能。各敬老院十分重視豐富提高老人的精神生活，經常開展一些適宜老人的健身比賽、聯歡會，既增強了老人體質、提高了免疫力，又活躍了文化生活。
廣大農村老年朋友們，縣里采取多項措施建設了敬老院，為大家提供了理想的生活場所，歡迎大家入住。
F縣民政局
××××年××月××日
4、
假設你是一名派到農村的支農人員，請根據“給定資料”簡要分析農村養(yǎng)老的問題，并提出解決農村養(yǎng)老問題的具體建議，供上級有關部門參閱。(20分)
要求：(1)對問題的分析準確、全面，不超過100字;
(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字;
(3)條理清楚，表達簡明。
問題：傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)。農村土地養(yǎng)老保障不斷弱化;農村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn);農村人口老齡化嚴重，養(yǎng)老需求強烈，但農村敬老院等資源有限;農村勞動力向城市轉移且獨生子女居多，家庭養(yǎng)老負擔重;農村稅費改革沖擊集體養(yǎng)老基礎;農村社會養(yǎng)老保障制度不健全。
對策：面對這些問題，必須建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會養(yǎng)老保障制度。
第一，改革現行土地制度。建立起符合市場經濟要求的土地流轉制度，大幅度地增加農民的生產性土地收益。改革征地制度，嚴格限制政府運用征地權的項目范圍，切實保障被征用土地的農民的合法權益。
第二，鞏固農村家庭養(yǎng)老的基礎地位。在新的形勢下，需要繼承和發(fā)揚家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，賦予農村家庭養(yǎng)老以新的內涵。一是繼續(xù)倡導尊老敬老的風尚，強化家庭養(yǎng)老的思想觀念;二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制;三是把贍養(yǎng)農村老年人同其子女的切身利益聯系起來，鼓勵尊老養(yǎng)老的行為美德。同時，還需要正確引導農村老年人加強自我養(yǎng)老。
第三，搞好農民身份轉換過程中的養(yǎng)老制度銜接。國家出臺全國性的統(tǒng)一政策，解決農民工養(yǎng)老賬戶的合理流動問題。
第四，建立社會統(tǒng)籌的農村養(yǎng)老保障框架。要逐步實現從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的轉變。
5、
針對農村“空巢老人”的問題，參考“給定資料”，結合你的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，立意明確;
(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;
(3)語言流暢;
(4)總字數800至1000字。
農村“空巢老人”養(yǎng)老需多方關懷
近年來，隨著勞動力轉移步伐加快，農村留在家中獨居的老人不斷增多，成為“空巢老人”，他們的養(yǎng)老保障問題成為農村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關愛“空巢老人”，完善農村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進農村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農村改革發(fā)展的重要舉措。
農村“空巢老人”數量日增，其原因是多方面的。一是獨生子女政策有效地控制了人口增長，但同時也帶來了中國社會的老齡化。二是隨著工業(yè)化發(fā)展，農村勞動力流動加快，農村青壯年多在城市打工，不能長期陪伴在老人身邊。三是轉移到城市中的勞動力由于戶籍制度等的限制，收入少，生活成本高，無法將父母從農村接往城市同住，使老人被迫留守家中。
解決農村“空巢老人”養(yǎng)老保障問題，需要多方關懷：
第一，制定和完善與農村養(yǎng)老保障相關的法律法規(guī)，維護老人的合法權益。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化的趨勢，建議對《老年****益保障法》的相關內容作適當修訂以增加一些實質性的處罰條款。另外，還可以制定相應的部門法如《農村養(yǎng)老保障法》，對農村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責任等方面的事項作出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權益。
第二，立足城鄉(xiāng)二元體制的實際，建立家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的新型農村養(yǎng)老模式。要建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導和激勵機制，調動家庭養(yǎng)老的積極性，并把家庭養(yǎng)老納入社會管理范疇，大力推行養(yǎng)老的社會化體系，將社會保障與家庭養(yǎng)老方式相結合，政府和社會攜手發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，使社會力量向家庭提供最直接的幫助。
第三，鼓勵發(fā)展農村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農村養(yǎng)老保險體系構建。我國幅員遼闊，農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平落后，人口老齡化程度較高。政府可以考慮通過鼓勵農村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農村壽險業(yè)發(fā)展。
第四，通過土地流轉促進農村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
總之，“空巢老人”問題，關系這些老人們的晚年幸福，關系構建社會主義和諧社會的大局。只有采取有效措施，切實關愛“空巢老人”，我們社會才會更加和諧。