一、理性解決貧富差距問(wèn)題
根據(jù)“兩會(huì)”前媒體調(diào)查，關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距，排列在群眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題之首。“兩會(huì)”期間，代表、委員們對(duì)此也多有表述。雖然社會(huì)公平與貧富差距問(wèn)題往往被人并列起來(lái)討論，但嚴(yán)格地說(shuō)，社會(huì)公平問(wèn)題不等于貧富差距問(wèn)題，貧富差距問(wèn)題只是社會(huì)公平問(wèn)題的一個(gè)方面。盡管可以說(shuō)，嚴(yán)重的貧富不均必然是社會(huì)有失公平的一種體現(xiàn)，但是一般程度上的貧富差距的存在并不必然反映社會(huì)公平的喪失。
社會(huì)公平意味著在平等的規(guī)則下，人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，以達(dá)到資源分配上的最終公平。因此，社會(huì)公平意味著權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平以及分配上的公平。撇開(kāi)機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平而求分配公平，不過(guò)是過(guò)去“一平二調(diào)”“一大二公”的回頭；撇開(kāi)分配公平而只講機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平，可能導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食，這樣的社會(huì)不僅不能算社會(huì)主義，也不可能有基本的和諧，社會(huì)成員之間難以共生互存。
目前，社會(huì)成員普遍關(guān)注社會(huì)公平與貧富差距這個(gè)問(wèn)題，根本的原因并不僅是貧富差距的存在，而在于貧富差距的形成過(guò)程。
毫無(wú)疑問(wèn)，貧富差距的存在使人產(chǎn)生了普遍的心理感受。富可敵國(guó)與貧無(wú)溫飽之間的差距，會(huì)喚起人們復(fù)雜的感受，同情、憤怒、怨恨等等心理可能藉此而生，但假如這種差距的形成建立在機(jī)會(huì)和過(guò)程都不失公平的基礎(chǔ)上，較少有人因此心理失衡。
對(duì)于社會(huì)改革家而言，公平的機(jī)會(huì)和過(guò)程所造成的貧富分化，可能一定程度上激發(fā)其采取分配政策調(diào)整的愿望，但這種社會(huì)控制也將是相當(dāng)緩和的。但是，如果貧富差距的形成被很多人認(rèn)為并非來(lái)自于機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平，那么它所引起的負(fù)面心理將是巨大的，社會(huì)階層之間的對(duì)立就有可能產(chǎn)生，如果政治結(jié)構(gòu)對(duì)這種狀況不能作出主動(dòng)的改變，這種對(duì)立可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層之間的疏離、隔膜，最嚴(yán)重的是萌生大規(guī)模社會(huì)沖突。
任何一個(gè)公平的社會(huì)，不可能消滅貧富差距，而是控制差距的范圍；不可能消滅公平發(fā)展的自然結(jié)果，而是使這種結(jié)果不至于無(wú)限擴(kuò)大。社會(huì)公平與貧富差距高度相關(guān)，但貧富差距也并非在社會(huì)完全實(shí)現(xiàn)公平的情況下就不存在?？墒?，一個(gè)公平的社會(huì)，必須要實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平，力求消滅機(jī)會(huì)不公平、過(guò)程不公平。機(jī)會(huì)和過(guò)程不公平比結(jié)果不公平更能動(dòng)搖人們對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心，更能降低人們對(duì)社會(huì)秩序的支持。
一度為人所關(guān)注的“仇富”心理，說(shuō)到底，并非社會(huì)上基于貧富差距而產(chǎn)生了一般性的對(duì)富裕者的敵視，而是表現(xiàn)為人們對(duì)財(cái)富來(lái)源是否合法、獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)是否正當(dāng)?shù)母叨葢岩?，人們并不仇視那些依靠勤勞和智慧獲得財(cái)富的人們。在“仇富”心理的形成之中，富裕階層的社會(huì)表現(xiàn)，也有著一定的作用，一個(gè)具有同情心、行事端正的富人不會(huì)引來(lái)什么仇視，而為富不仁、窮奢極欲以及飛揚(yáng)跋扈的做法，必然引起社會(huì)的反感。
討論“關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距”的問(wèn)題，需要一個(gè)將二者適度分離的理性態(tài)度，而不是把社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)與貧富差距的縮小直接聯(lián)系起來(lái)，以貧富差距的縮小視為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)現(xiàn)實(shí)的一個(gè)基本判斷是我們并沒(méi)有完成“富起來(lái)”的過(guò)程，中國(guó)正在出現(xiàn)富裕者，某種程度上可能形成了富裕階層，但鼓勵(lì)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，仍然將是長(zhǎng)期的策略。
因此，關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，重在建設(shè)機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平的社會(huì)，使每個(gè)人都能夠平等地獲得發(fā)展空間，嚴(yán)厲打擊借改革之名非法獲取財(cái)富的行為。而縮小貧富差距，不應(yīng)是進(jìn)行新一輪的剝奪與瓜分，而是重在提高二次分配能力，通過(guò)各種社會(huì)保障措施使貧困者獲得必要的國(guó)家救助，同時(shí)積極鼓勵(lì)“第三次分配”機(jī)制的形成，為富裕者進(jìn)入社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域提供合法渠道，例如允許私人建立各種非營(yíng)利性基金會(huì)、鼓勵(lì)富裕者介入各種形式的慈善事業(yè)等等。
社會(huì)公平與正義，是長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。隨著貧富差距的擴(kuò)大，也隨著溫飽問(wèn)題普遍解決以后人們權(quán)利要求的更加迫切和明確，社會(huì)公平與正義問(wèn)題正上升到一個(gè)突出的位置。中國(guó)傳統(tǒng)上有“均貧富”的文化沖動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中必須避免把它當(dāng)成一種政治選擇，必須從現(xiàn)代政治智慧中尋找實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、縮小貧富差距的新路。
二、正視與控制貧富差距
貧富差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)。近20年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比改革初期分別增長(zhǎng)了20.7倍和16.5倍，分配制度上的平均主義“大鍋飯”和“腦體倒掛”的格局均被打破，然而與此同時(shí)，居民收入差距的不斷擴(kuò)大也日益嚴(yán)重。 最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)城市戶均金融資產(chǎn)最多的20%的家庭，擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的66.4%，最低的20%的家庭，只擁有居民金融資產(chǎn)總額的1.3%。 基尼系數(shù)是國(guó)際上通行的衡量收入差距的指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，低于0.3屬于收入過(guò)分均等，高于0.4屬于差距過(guò)大，超過(guò)0.45則屬于極度不平等，極易出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩。 收入差距的擴(kuò)大，既有分配方式的市場(chǎng)化和改革發(fā)展的時(shí)空差所帶來(lái)的影響（如企業(yè)改制過(guò)程中職工失業(yè)率上升等），也有資源配置和收入分配機(jī)制中非市場(chǎng)化的不平等、不合理因素的影響，而后者往往是出現(xiàn)畸形高收入的主要原因。例如，一些壟斷行業(yè)和部門通過(guò)高定價(jià)或不合理收費(fèi)取得暴利；一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用手中權(quán)力“尋租”，搞權(quán)錢交易，獲取“灰色收入”“黑色收入”；一些人以偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段大發(fā)橫財(cái)，等等。這些不合理、不合法的暴富現(xiàn)象，加劇了分配不公和貧富兩極分化。
三、理性地審視貧富差距
過(guò)大的貧富差距，目前已引起一部分民眾的“仇富”心理，這種極端化的社會(huì)情緒，往往使人們?cè)谠u(píng)判貧富差距問(wèn)題時(shí)有失偏頗。其實(shí)，在理想中的“大同”社會(huì)形成之前，貧富差距的存在是一種社會(huì)常態(tài)，甚至是保證社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。從理論上說(shuō)，平等可分為機(jī)會(huì)的平等和結(jié)果的平等兩類。從結(jié)果的平等而言，存在著“效率與平等替換”規(guī)律；至于機(jī)會(huì)上的平等，則大體是同效率相互促進(jìn)的。貧富差距的擴(kuò)大可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，一定程度的貧富差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)富有效率的表現(xiàn)。 當(dāng)然，如果貧富差距過(guò)大而出現(xiàn)兩極分化，在道義上，不符合社會(huì)公平原則，有悖于人道主義精神；在政治上，容易使社會(huì)不穩(wěn)定因素滋生蔓延，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩；在經(jīng)濟(jì)上，財(cái)富的過(guò)分集中也可能妨礙社會(huì)資源的合理配置，影響經(jīng)濟(jì)均衡而高效地成長(zhǎng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不可能也不應(yīng)該完全消除貧富差距，但必須把這種差距控制在合理的區(qū)間內(nèi)，以保證社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的不同階層居民收入差距擴(kuò)大和貧富懸殊的現(xiàn)象，主要不是由結(jié)果的不平等造成的，而是由機(jī)會(huì)的不平等造成的。如一些掌有權(quán)力的人利用手中的權(quán)力搞權(quán)錢交易而暴富、一些壟斷部門的收入大大高于社會(huì)平均收入、城市居民的生存條件天生就比農(nóng)村居民優(yōu)越等等。對(duì)于機(jī)會(huì)不平等造成的貧富懸殊，需要通過(guò)市場(chǎng)取向的改革來(lái)解決，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度去創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等，并以此提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
縮小過(guò)大的貧富差距絕不是重蹈共同貧窮的平均主義?！按箦侊垺笔降慕^對(duì)平均主義是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)縮小貧富差距而搞體制復(fù)歸，不能用行政手段直接或變相地“殺富濟(jì)貧”，不能把合法致富的富人拉入窮人的行列，反而應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)他們創(chuàng)造更多的財(cái)富，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段大幅提高低收入階層的收入水平。這樣做的好處是：一方面利用富人勤勞致富的示范效應(yīng)激勵(lì)低收入群體為自己“造飯碗”和積累財(cái)富，另一方面保護(hù)富人們擴(kuò)大投資的積極性，從而為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)福利水平的提高。
四、控制貧富差距的對(duì)策
面對(duì)貧富差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前應(yīng)該采取以下對(duì)策：
1.擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，也應(yīng)向能夠兼顧有效擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目?jī)A斜，以便為失業(yè)和再就業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
在現(xiàn)有企業(yè)和組織還一時(shí)難以提供充足工作崗位的情況下，政府應(yīng)在稅收、金融等方面制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持包括企業(yè)下崗人員、各類高等院校畢業(yè)生、政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)分流人員等自主創(chuàng)業(yè)。在“國(guó)退民進(jìn)”的改革大潮中，政府利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距是一種外生變數(shù)，而人們自主創(chuàng)業(yè)和勤勞致富則是縮小貧富差距的內(nèi)生變數(shù)。
2.逐步打破壟斷，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，為此必須逐步打破導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等的壟斷體制，減少行政權(quán)力對(duì)資源配置的過(guò)度干預(yù)，加緊清理各種亂收費(fèi)、亂攤派，堵住權(quán)力市場(chǎng)化和貨幣化的“灰色通道”。通過(guò)政治體制改革，推進(jìn)決策民主化與公開(kāi)化，建立對(duì)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員行為的監(jiān)督與約束機(jī)制，從源頭上治理個(gè)人或小利益團(tuán)體濫用職權(quán)的腐敗行為，積極營(yíng)造公平、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，限度地體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)對(duì)等的原則。
3.用經(jīng)濟(jì)手段適度調(diào)節(jié)富人階層的收入。政府應(yīng)著重規(guī)范收入方式，將各種非貨幣收入全面貨幣化。同時(shí)，積極建設(shè)規(guī)范的簿記體系，使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及居民收入能夠納入政府管理體系。此外，還應(yīng)積極探索稅制改革，盡快消除“逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題”，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政的社會(huì)再分配功能。在完善稅收調(diào)節(jié)功能方面，一是要實(shí)行綜合分類稅制，合理調(diào)整起征額和扣除額；二是要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征收監(jiān)管，特別是建立高收入行業(yè)（個(gè)人）等重點(diǎn)納稅人的稅收監(jiān)管體系；三是增加新稅種，如對(duì)于一些高收入群體經(jīng)常消費(fèi)的高爾夫球、桑拿、健身、保齡球等奢侈性專案，可考慮盡快開(kāi)征“奢侈消費(fèi)稅”，并適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅。
4.始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要議事日程。城鄉(xiāng)差距目前還在進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距的實(shí)質(zhì)是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差較大，農(nóng)民的收入過(guò)低。邱曉華指出，目前中國(guó)城市居民收入是農(nóng)民當(dāng)年可支配現(xiàn)金收入的五倍多，考慮到社會(huì)福利等因素，城鄉(xiāng)居民之間收入的真實(shí)差距大約為6∶1。為此，從中長(zhǎng)期看，應(yīng)改革現(xiàn)有的戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，支援符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。從短期看，應(yīng)繼續(xù)清理農(nóng)村“三亂”，大幅度減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
5.結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的差距。要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，盡可能縮小東、西部地區(qū)之間在發(fā)展之基礎(chǔ)條件上的差異，提高西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家在必要時(shí)可以強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)援助手段強(qiáng)化扶貧，緩解落后地區(qū)地方財(cái)政的壓力。
6.完善社會(huì)保障制度。政府應(yīng)加快完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保護(hù)低收入群體的基本生活，避免出現(xiàn)極度的“兩極分化”。為此，當(dāng)前應(yīng)特別重視推進(jìn)以下三項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)對(duì)貧困群體的直接救助與扶持力度，切實(shí)解決貧困人口的基本生活困難。在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。在農(nóng)村，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作，逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。鑒于各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以充分提供就業(yè)崗位的情況下，通過(guò)加大政府投入，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)專案的建設(shè)，積極采取以工代賑等過(guò)度性措施緩解就業(yè)矛盾。三是分清輕重緩急地解決特殊困難群體或利益受損群體的問(wèn)題。下崗職工、企業(yè)離退休職工以及部分困難企業(yè)的在職職工等，在過(guò)去一段時(shí)期利益損失較大的群體，也是引起較多社會(huì)矛盾的群體。在今后的改革過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，注意協(xié)調(diào)新舊體制之間的關(guān)系，避免因上述困難群體的利益損失過(guò)大而激化矛盾和引發(fā)社會(huì)危機(jī)。
根據(jù)“兩會(huì)”前媒體調(diào)查，關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距，排列在群眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題之首。“兩會(huì)”期間，代表、委員們對(duì)此也多有表述。雖然社會(huì)公平與貧富差距問(wèn)題往往被人并列起來(lái)討論，但嚴(yán)格地說(shuō)，社會(huì)公平問(wèn)題不等于貧富差距問(wèn)題，貧富差距問(wèn)題只是社會(huì)公平問(wèn)題的一個(gè)方面。盡管可以說(shuō)，嚴(yán)重的貧富不均必然是社會(huì)有失公平的一種體現(xiàn)，但是一般程度上的貧富差距的存在并不必然反映社會(huì)公平的喪失。
社會(huì)公平意味著在平等的規(guī)則下，人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，以達(dá)到資源分配上的最終公平。因此，社會(huì)公平意味著權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平以及分配上的公平。撇開(kāi)機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平而求分配公平，不過(guò)是過(guò)去“一平二調(diào)”“一大二公”的回頭；撇開(kāi)分配公平而只講機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平，可能導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食，這樣的社會(huì)不僅不能算社會(huì)主義，也不可能有基本的和諧，社會(huì)成員之間難以共生互存。
目前，社會(huì)成員普遍關(guān)注社會(huì)公平與貧富差距這個(gè)問(wèn)題，根本的原因并不僅是貧富差距的存在，而在于貧富差距的形成過(guò)程。
毫無(wú)疑問(wèn)，貧富差距的存在使人產(chǎn)生了普遍的心理感受。富可敵國(guó)與貧無(wú)溫飽之間的差距，會(huì)喚起人們復(fù)雜的感受，同情、憤怒、怨恨等等心理可能藉此而生，但假如這種差距的形成建立在機(jī)會(huì)和過(guò)程都不失公平的基礎(chǔ)上，較少有人因此心理失衡。
對(duì)于社會(huì)改革家而言，公平的機(jī)會(huì)和過(guò)程所造成的貧富分化，可能一定程度上激發(fā)其采取分配政策調(diào)整的愿望，但這種社會(huì)控制也將是相當(dāng)緩和的。但是，如果貧富差距的形成被很多人認(rèn)為并非來(lái)自于機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平，那么它所引起的負(fù)面心理將是巨大的，社會(huì)階層之間的對(duì)立就有可能產(chǎn)生，如果政治結(jié)構(gòu)對(duì)這種狀況不能作出主動(dòng)的改變，這種對(duì)立可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層之間的疏離、隔膜，最嚴(yán)重的是萌生大規(guī)模社會(huì)沖突。
任何一個(gè)公平的社會(huì)，不可能消滅貧富差距，而是控制差距的范圍；不可能消滅公平發(fā)展的自然結(jié)果，而是使這種結(jié)果不至于無(wú)限擴(kuò)大。社會(huì)公平與貧富差距高度相關(guān)，但貧富差距也并非在社會(huì)完全實(shí)現(xiàn)公平的情況下就不存在?？墒?，一個(gè)公平的社會(huì)，必須要實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平，力求消滅機(jī)會(huì)不公平、過(guò)程不公平。機(jī)會(huì)和過(guò)程不公平比結(jié)果不公平更能動(dòng)搖人們對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心，更能降低人們對(duì)社會(huì)秩序的支持。
一度為人所關(guān)注的“仇富”心理，說(shuō)到底，并非社會(huì)上基于貧富差距而產(chǎn)生了一般性的對(duì)富裕者的敵視，而是表現(xiàn)為人們對(duì)財(cái)富來(lái)源是否合法、獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)是否正當(dāng)?shù)母叨葢岩?，人們并不仇視那些依靠勤勞和智慧獲得財(cái)富的人們。在“仇富”心理的形成之中，富裕階層的社會(huì)表現(xiàn)，也有著一定的作用，一個(gè)具有同情心、行事端正的富人不會(huì)引來(lái)什么仇視，而為富不仁、窮奢極欲以及飛揚(yáng)跋扈的做法，必然引起社會(huì)的反感。
討論“關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距”的問(wèn)題，需要一個(gè)將二者適度分離的理性態(tài)度，而不是把社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)與貧富差距的縮小直接聯(lián)系起來(lái)，以貧富差距的縮小視為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)現(xiàn)實(shí)的一個(gè)基本判斷是我們并沒(méi)有完成“富起來(lái)”的過(guò)程，中國(guó)正在出現(xiàn)富裕者，某種程度上可能形成了富裕階層，但鼓勵(lì)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，仍然將是長(zhǎng)期的策略。
因此，關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，重在建設(shè)機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平的社會(huì)，使每個(gè)人都能夠平等地獲得發(fā)展空間，嚴(yán)厲打擊借改革之名非法獲取財(cái)富的行為。而縮小貧富差距，不應(yīng)是進(jìn)行新一輪的剝奪與瓜分，而是重在提高二次分配能力，通過(guò)各種社會(huì)保障措施使貧困者獲得必要的國(guó)家救助，同時(shí)積極鼓勵(lì)“第三次分配”機(jī)制的形成，為富裕者進(jìn)入社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域提供合法渠道，例如允許私人建立各種非營(yíng)利性基金會(huì)、鼓勵(lì)富裕者介入各種形式的慈善事業(yè)等等。
社會(huì)公平與正義，是長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。隨著貧富差距的擴(kuò)大，也隨著溫飽問(wèn)題普遍解決以后人們權(quán)利要求的更加迫切和明確，社會(huì)公平與正義問(wèn)題正上升到一個(gè)突出的位置。中國(guó)傳統(tǒng)上有“均貧富”的文化沖動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中必須避免把它當(dāng)成一種政治選擇，必須從現(xiàn)代政治智慧中尋找實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、縮小貧富差距的新路。
二、正視與控制貧富差距
貧富差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)。近20年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比改革初期分別增長(zhǎng)了20.7倍和16.5倍，分配制度上的平均主義“大鍋飯”和“腦體倒掛”的格局均被打破，然而與此同時(shí)，居民收入差距的不斷擴(kuò)大也日益嚴(yán)重。 最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)城市戶均金融資產(chǎn)最多的20%的家庭，擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的66.4%，最低的20%的家庭，只擁有居民金融資產(chǎn)總額的1.3%。 基尼系數(shù)是國(guó)際上通行的衡量收入差距的指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，低于0.3屬于收入過(guò)分均等，高于0.4屬于差距過(guò)大，超過(guò)0.45則屬于極度不平等，極易出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩。 收入差距的擴(kuò)大，既有分配方式的市場(chǎng)化和改革發(fā)展的時(shí)空差所帶來(lái)的影響（如企業(yè)改制過(guò)程中職工失業(yè)率上升等），也有資源配置和收入分配機(jī)制中非市場(chǎng)化的不平等、不合理因素的影響，而后者往往是出現(xiàn)畸形高收入的主要原因。例如，一些壟斷行業(yè)和部門通過(guò)高定價(jià)或不合理收費(fèi)取得暴利；一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用手中權(quán)力“尋租”，搞權(quán)錢交易，獲取“灰色收入”“黑色收入”；一些人以偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段大發(fā)橫財(cái)，等等。這些不合理、不合法的暴富現(xiàn)象，加劇了分配不公和貧富兩極分化。
三、理性地審視貧富差距
過(guò)大的貧富差距，目前已引起一部分民眾的“仇富”心理，這種極端化的社會(huì)情緒，往往使人們?cè)谠u(píng)判貧富差距問(wèn)題時(shí)有失偏頗。其實(shí)，在理想中的“大同”社會(huì)形成之前，貧富差距的存在是一種社會(huì)常態(tài)，甚至是保證社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。從理論上說(shuō)，平等可分為機(jī)會(huì)的平等和結(jié)果的平等兩類。從結(jié)果的平等而言，存在著“效率與平等替換”規(guī)律；至于機(jī)會(huì)上的平等，則大體是同效率相互促進(jìn)的。貧富差距的擴(kuò)大可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，一定程度的貧富差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)富有效率的表現(xiàn)。 當(dāng)然，如果貧富差距過(guò)大而出現(xiàn)兩極分化，在道義上，不符合社會(huì)公平原則，有悖于人道主義精神；在政治上，容易使社會(huì)不穩(wěn)定因素滋生蔓延，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩；在經(jīng)濟(jì)上，財(cái)富的過(guò)分集中也可能妨礙社會(huì)資源的合理配置，影響經(jīng)濟(jì)均衡而高效地成長(zhǎng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不可能也不應(yīng)該完全消除貧富差距，但必須把這種差距控制在合理的區(qū)間內(nèi)，以保證社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的不同階層居民收入差距擴(kuò)大和貧富懸殊的現(xiàn)象，主要不是由結(jié)果的不平等造成的，而是由機(jī)會(huì)的不平等造成的。如一些掌有權(quán)力的人利用手中的權(quán)力搞權(quán)錢交易而暴富、一些壟斷部門的收入大大高于社會(huì)平均收入、城市居民的生存條件天生就比農(nóng)村居民優(yōu)越等等。對(duì)于機(jī)會(huì)不平等造成的貧富懸殊，需要通過(guò)市場(chǎng)取向的改革來(lái)解決，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度去創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等，并以此提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
縮小過(guò)大的貧富差距絕不是重蹈共同貧窮的平均主義?！按箦侊垺笔降慕^對(duì)平均主義是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)縮小貧富差距而搞體制復(fù)歸，不能用行政手段直接或變相地“殺富濟(jì)貧”，不能把合法致富的富人拉入窮人的行列，反而應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)他們創(chuàng)造更多的財(cái)富，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段大幅提高低收入階層的收入水平。這樣做的好處是：一方面利用富人勤勞致富的示范效應(yīng)激勵(lì)低收入群體為自己“造飯碗”和積累財(cái)富，另一方面保護(hù)富人們擴(kuò)大投資的積極性，從而為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)福利水平的提高。
四、控制貧富差距的對(duì)策
面對(duì)貧富差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前應(yīng)該采取以下對(duì)策：
1.擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，也應(yīng)向能夠兼顧有效擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目?jī)A斜，以便為失業(yè)和再就業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
在現(xiàn)有企業(yè)和組織還一時(shí)難以提供充足工作崗位的情況下，政府應(yīng)在稅收、金融等方面制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持包括企業(yè)下崗人員、各類高等院校畢業(yè)生、政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)分流人員等自主創(chuàng)業(yè)。在“國(guó)退民進(jìn)”的改革大潮中，政府利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距是一種外生變數(shù)，而人們自主創(chuàng)業(yè)和勤勞致富則是縮小貧富差距的內(nèi)生變數(shù)。
2.逐步打破壟斷，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，為此必須逐步打破導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等的壟斷體制，減少行政權(quán)力對(duì)資源配置的過(guò)度干預(yù)，加緊清理各種亂收費(fèi)、亂攤派，堵住權(quán)力市場(chǎng)化和貨幣化的“灰色通道”。通過(guò)政治體制改革，推進(jìn)決策民主化與公開(kāi)化，建立對(duì)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員行為的監(jiān)督與約束機(jī)制，從源頭上治理個(gè)人或小利益團(tuán)體濫用職權(quán)的腐敗行為，積極營(yíng)造公平、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，限度地體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)對(duì)等的原則。
3.用經(jīng)濟(jì)手段適度調(diào)節(jié)富人階層的收入。政府應(yīng)著重規(guī)范收入方式，將各種非貨幣收入全面貨幣化。同時(shí)，積極建設(shè)規(guī)范的簿記體系，使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及居民收入能夠納入政府管理體系。此外，還應(yīng)積極探索稅制改革，盡快消除“逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題”，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政的社會(huì)再分配功能。在完善稅收調(diào)節(jié)功能方面，一是要實(shí)行綜合分類稅制，合理調(diào)整起征額和扣除額；二是要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征收監(jiān)管，特別是建立高收入行業(yè)（個(gè)人）等重點(diǎn)納稅人的稅收監(jiān)管體系；三是增加新稅種，如對(duì)于一些高收入群體經(jīng)常消費(fèi)的高爾夫球、桑拿、健身、保齡球等奢侈性專案，可考慮盡快開(kāi)征“奢侈消費(fèi)稅”，并適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅。
4.始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要議事日程。城鄉(xiāng)差距目前還在進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距的實(shí)質(zhì)是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差較大，農(nóng)民的收入過(guò)低。邱曉華指出，目前中國(guó)城市居民收入是農(nóng)民當(dāng)年可支配現(xiàn)金收入的五倍多，考慮到社會(huì)福利等因素，城鄉(xiāng)居民之間收入的真實(shí)差距大約為6∶1。為此，從中長(zhǎng)期看，應(yīng)改革現(xiàn)有的戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，支援符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。從短期看，應(yīng)繼續(xù)清理農(nóng)村“三亂”，大幅度減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
5.結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的差距。要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，盡可能縮小東、西部地區(qū)之間在發(fā)展之基礎(chǔ)條件上的差異，提高西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家在必要時(shí)可以強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)援助手段強(qiáng)化扶貧，緩解落后地區(qū)地方財(cái)政的壓力。
6.完善社會(huì)保障制度。政府應(yīng)加快完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保護(hù)低收入群體的基本生活，避免出現(xiàn)極度的“兩極分化”。為此，當(dāng)前應(yīng)特別重視推進(jìn)以下三項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)對(duì)貧困群體的直接救助與扶持力度，切實(shí)解決貧困人口的基本生活困難。在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。在農(nóng)村，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作，逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。鑒于各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以充分提供就業(yè)崗位的情況下，通過(guò)加大政府投入，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)專案的建設(shè)，積極采取以工代賑等過(guò)度性措施緩解就業(yè)矛盾。三是分清輕重緩急地解決特殊困難群體或利益受損群體的問(wèn)題。下崗職工、企業(yè)離退休職工以及部分困難企業(yè)的在職職工等，在過(guò)去一段時(shí)期利益損失較大的群體，也是引起較多社會(huì)矛盾的群體。在今后的改革過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，注意協(xié)調(diào)新舊體制之間的關(guān)系，避免因上述困難群體的利益損失過(guò)大而激化矛盾和引發(fā)社會(huì)危機(jī)。