為大家收集整理了《2014年政法干警考試申論強(qiáng)化模擬試卷》供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助?。?！
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。
二、給定資料
1.每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?誰(shuí)來(lái)埋單?”
由于不滿(mǎn)公共交通從小區(qū)經(jīng)過(guò)，4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車(chē)風(fēng)波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上，無(wú)法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路?！?.22”堵車(chē)風(fēng)波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點(diǎn)話(huà)題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000多住戶(hù)，10000多人，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻幕▓@社區(qū)。建設(shè)時(shí)總投資達(dá)7.8億元，占地475畝，設(shè)有1000個(gè)泊位的地下停車(chē)場(chǎng)，曾被評(píng)為中國(guó)十大優(yōu)秀小區(qū)和2001年中國(guó)名盤(pán)。作為云南省首個(gè)獲得“中國(guó)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀(guān)、配套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹(shù)與啁啾的鳥(niǎo)鳴悅?cè)硕?，設(shè)計(jì)精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應(yīng)俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時(shí)不時(shí)還會(huì)迎面撞上個(gè)高鼻子老外，整個(gè)小區(qū)寧?kù)o而美麗。
然而，自從報(bào)紙上公布了昆明市交通“私改公”的計(jì)劃，小區(qū)的靜謐被打破了。為緩解交通壓力，昆明市出臺(tái)了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”’。
北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008年99號(hào)文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書(shū)》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰立交的實(shí)施計(jì)劃。消息傳來(lái)，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶(hù)奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來(lái)，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報(bào)道。3月13日，盤(pán)龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書(shū)》，正式提到要把盤(pán)龍區(qū)的11條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤(pán)龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報(bào)告表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無(wú)決定權(quán)。
3月25日，物管公司召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，通報(bào)了市建設(shè)局的相關(guān)文件。
3月31日，積極要求對(duì)話(huà)的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組。北辰小區(qū)內(nèi)的住戶(hù)來(lái)自四面八方，有大中專(zhuān)院校的教師，有工程技術(shù)人員，也有商人和歸國(guó)華僑。經(jīng)過(guò)業(yè)主中工程專(zhuān)業(yè)人員的實(shí)地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》。《意見(jiàn)書(shū)》指出：北辰立交即使是暫時(shí)的、過(guò)渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤(pán)否定;同樣，北辰南路改為公共道路實(shí)屬侵權(quán)，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點(diǎn)：不科學(xué)、不合法、很危險(xiǎn)、污染大?！安豢茖W(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會(huì)癱瘓;“不合法”指的是與《物權(quán)法》相違背，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《云南省路政管理?xiàng)l例》等;“很危險(xiǎn)”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了四五千元每平方米，是全昆明的地區(qū)之一?！叭绻蘖肆⒔唬?jī)r(jià)起碼跌一半?！睒I(yè)主們對(duì)記者說(shuō)。
3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車(chē)行天下”汽車(chē)廣場(chǎng)被強(qiáng)制拆遷，轟鳴的重型機(jī)器震蕩著土地，離“車(chē)行天下”最近的一排房子在震動(dòng)中出現(xiàn)墻體開(kāi)裂的現(xiàn)象。“這是2001年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年?！币幻麡I(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示，他們也從未得到事先通知和意見(jiàn)征詢(xún)，而是從報(bào)紙上得知了改造計(jì)劃?！安粌H不尊重民意，而且太草率了?！睒I(yè)主在《意見(jiàn)書(shū)》內(nèi)說(shuō)。
4月8日，每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了一張寫(xiě)有“北辰立交改造，解堵?添堵!”的字條。本刊記者5月3日進(jìn)入北辰小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車(chē)輛的前窗上貼著這句標(biāo)語(yǔ)。
4月9日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近2O0名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志，一路打著標(biāo)語(yǔ)走向市政府，反對(duì)小區(qū)道路“私改公”。
4月22日，因?yàn)榉磳?duì)呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車(chē)事件。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權(quán)日記》中寫(xiě)道：“如何理性地開(kāi)展工作，避免產(chǎn)生暴力對(duì)抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰(shuí)都不想看到……”“我們堅(jiān)決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門(mén)用錯(cuò)誤的方案去誤導(dǎo)政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空?！痹诒背叫^(qū)的大門(mén)前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權(quán)成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會(huì)?！斑^(guò)去我們只知道每個(gè)月向物業(yè)交錢(qián)，有了事也不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在感覺(jué)到，需要有個(gè)組織?！睒I(yè)主楊先生對(duì)本刊記者表示。
在共同的危機(jī)面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前的團(tuán)結(jié)氣氛，原本互不認(rèn)識(shí)的鄰居、伙伴都打起了招呼。3月31日，業(yè)主代表維權(quán)小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網(wǎng)站也開(kāi)通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的運(yùn)作。懂設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)海報(bào)，懂技術(shù)的業(yè)主架設(shè)網(wǎng)站，老人及一些時(shí)間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶(hù)收集簽名。
4月5日晚，“鳳凰城”召開(kāi)了業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場(chǎng)選舉各樓樓長(zhǎng)，準(zhǔn)備籌備業(yè)主委員會(huì)。因?yàn)槟贻p人工作忙，老年協(xié)會(huì)在維權(quán)過(guò)程中起了很大作用。4月2日晚上，為了檢查車(chē)流量，北辰老年協(xié)會(huì)的老人們不顧危險(xiǎn)跑到大街上，一輛一輛地?cái)?shù)每小時(shí)所經(jīng)過(guò)的汽車(chē)數(shù)量。就連專(zhuān)業(yè)的《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》也出自老年人之手。不過(guò)，“4.22”堵車(chē)風(fēng)波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)出極端的敏感，面對(duì)本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口。“原本知道有記者來(lái)，大家都會(huì)圍上來(lái)，但是這個(gè)事情發(fā)生以后，大家都不敢說(shuō)話(huà)，怕引火燒身?！泵舾械木置嫦拢瑯I(yè)主委員會(huì)的籌備會(huì)也一度停滯下來(lái)。本刊記者采訪(fǎng)了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會(huì)”的具體情況。
4月28日下午2點(diǎn)半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實(shí)小區(qū)共15名業(yè)主代表與副市長(zhǎng)梁曉谷、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、規(guī)劃院院長(zhǎng)、建設(shè)Z Z-P.、盤(pán)龍區(qū)正、副區(qū)長(zhǎng)以及城頭公司等相關(guān)人員進(jìn)行了會(huì)面。會(huì)議持續(xù)了5個(gè)小時(shí)，15名業(yè)主代表堅(jiān)持原有意見(jiàn)，反對(duì)建北辰立交，建議在嚴(yán)家山或霖雨路建立交，未獲正面回復(fù)。但市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上同意，在沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)前，不能施工。副市長(zhǎng)梁曉谷在會(huì)議上表示：“政府和業(yè)主代表談話(huà)，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標(biāo)是一致的，不是對(duì)立的?！?BR> 2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)和陽(yáng)光花園對(duì)此政策的反對(duì)同樣引起了高度關(guān)注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶(hù)休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)的主要通道。看到物管張貼的“泰晤士大道”將實(shí)施“私改公”的通知后，2500多戶(hù)居民反應(yīng)強(qiáng)烈。“50米的道路，有老頭就搬了個(gè)椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工?！蹦繐粽哒f(shuō)。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3月6日起，小區(qū)臨時(shí)業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門(mén)有關(guān)人員進(jìn)行了幾次“對(duì)話(huà)”。3月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102條道路，創(chuàng)意英國(guó)泰晤士大道沒(méi)有再出現(xiàn)在名單中。
3月30日，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的籌備，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立。陽(yáng)光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過(guò)昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，3月底，陽(yáng)光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4月6日上午，在沒(méi)有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪(fǎng)過(guò)程中，不少業(yè)主都提到了2007年生效的《物權(quán)法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，出于公共利益，國(guó)家有權(quán)征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過(guò)一定的法律程序來(lái)說(shuō)服市民。
由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。
3.事實(shí)上，城市規(guī)劃混亂是長(zhǎng)久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話(huà)：“本地人五天不出門(mén)車(chē)不知怎么開(kāi)，外地人出50塊錢(qián)車(chē)才知怎么開(kāi)。”另一句順口溜是：出門(mén)就塞車(chē)，下雨就水淹。對(duì)于上述兩句話(huà)，本刊記者來(lái)到昆明雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在公交車(chē)、出租車(chē)上，堵車(chē)是常事。5月4日、5日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺(tái)并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車(chē)輛通過(guò)，等車(chē)的市民站在高高的公交站臺(tái)上，必須高度警惕，隨時(shí)要提防正背面過(guò)路汽車(chē)濺起的污水。不時(shí)有愛(ài)美的女孩子為此尖叫。
記者調(diào)查了解到，對(duì)于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3年前就顯示了高度的維權(quán)意識(shí)。2005年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過(guò)與“4.22”風(fēng)波類(lèi)似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園(一期)”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價(jià)暢銷(xiāo)。但當(dāng)住戶(hù)全部人住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請(qǐng)?jiān)傅男^(qū)業(yè)主當(dāng)時(shí)也引發(fā)過(guò)大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時(shí)干預(yù)下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒覃地。
“我們的城市規(guī)劃是怎么做的?為什么不向百姓公布規(guī)劃設(shè)計(jì)圖呢?”有市民發(fā)問(wèn)。張先生則對(duì)本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦?再重新改造嗎?誰(shuí)來(lái)埋單?”此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)孛襟w將昆明市容稱(chēng)之為一張“亂寫(xiě)亂畫(huà)的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過(guò)密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007年初，在由昆明市政府組織進(jìn)行的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實(shí)上，市規(guī)劃局近幾年來(lái)在類(lèi)似的評(píng)比活動(dòng)中排名狀態(tài)一直不佳。
4.對(duì)于“私改公”政策及“4.22”堵車(chē)風(fēng)波，規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有人愿意接受采訪(fǎng)。5月5日和6日，記者多次撥打仇和的辦公室電話(huà)但始終沒(méi)有接通，不是占線(xiàn)就是“您所撥打的電話(huà)線(xiàn)故障”。
昆明市外宣辦胡俊告訴《嘹望東方周刊》，為了解決擁堵問(wèn)題，昆明市從2007年10月11日起，正式啟動(dòng)了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動(dòng)計(jì)劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實(shí)現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機(jī)動(dòng)車(chē)的快速進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。此外，占地面積約25平方公里的178個(gè)“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。
“這個(gè)事情很復(fù)雜，還在談，還沒(méi)有定論。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體推行中有些部門(mén)工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解?！币幻ぷ魅藛T對(duì)本刊記者表示?！罢F(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對(duì)附近居民的影響降低到最小。不過(guò)具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒(méi)有出來(lái)?！北背叫^(qū)的一位業(yè)主透露。
5.2007年12月28日，仇和就職昆明市委書(shū)記，他的影響力很快就滲透到社會(huì)各個(gè)角落。
市民丁先生對(duì)本刊記者表示：“的變化是，去政府部門(mén)辦事好辦了，政府部門(mén)的態(tài)度好多了。”一位政府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度。現(xiàn)在工作量倍增?！?BR> 2月14日，仇和在一次大會(huì)上表明態(tài)度：“先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有失誤，不允許無(wú)所作為?！痹?008年1月18日的《昆明日?qǐng)?bào)》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問(wèn)題：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)……”他強(qiáng)調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題;頑癥再頑，必須施治，而且要標(biāo)本兼治?！?BR> 在仇和雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)下，昆明的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開(kāi)展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。
6.云南日?qǐng)?bào)的熱線(xiàn)和短信平臺(tái)上關(guān)于道路“私改公”討論異?；鸨?，有支持贊同的，有反對(duì)質(zhì)疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：
家住江岸小區(qū)的高先生說(shuō)，江岸小區(qū)5條道路改造，對(duì)緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)在盤(pán)江西路和白云路交叉口處設(shè)置紅綠燈?！氨P(pán)江西路路面不寬，但有江濱小學(xué)和幼兒園，目前行人和車(chē)輛只能自行避讓?zhuān)Ｍ茉O(shè)置紅綠燈保證學(xué)生的安全。”
董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說(shuō)自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認(rèn)為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄，路邊經(jīng)常停滿(mǎn)了車(chē)，小區(qū)內(nèi)有限的道路全都成了停車(chē)場(chǎng)?！八礁墓焙笾灰訌?qiáng)管理，不僅能利用小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通，小區(qū)道路也不會(huì)再成為停車(chē)場(chǎng)。
滇池路隆居花園住戶(hù)趙先生說(shuō)：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會(huì)更好租。而且我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好?！彼Ｍ嚓P(guān)部門(mén)能給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大門(mén)拆除后，應(yīng)該為各個(gè)單元安裝防盜門(mén)保證治安環(huán)境。
創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價(jià)格里面，小區(qū)物管費(fèi)也是建立在一定質(zhì)量的小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)上收取的?！啊礁墓笞?hù)將得不到相應(yīng)的居住環(huán)境，這個(gè)補(bǔ)償如何來(lái)進(jìn)行?”
同樣居住在創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)的陳先生說(shuō)，小區(qū)內(nèi)停車(chē)位原本就無(wú)法滿(mǎn)足5個(gè)組團(tuán)住戶(hù)的需求，現(xiàn)在只能提供部分內(nèi)部道路充當(dāng)停車(chē)場(chǎng)。如果道路開(kāi)放，大量社會(huì)車(chē)輛借道通行，那么、業(yè)主的車(chē)往哪停?還有隨之而來(lái)的交通組織問(wèn)題和安全問(wèn)題，這些怎么解決?
市民李先生覺(jué)得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會(huì)劃線(xiàn)用做臨時(shí)停車(chē)泊位。比如錢(qián)局街本就不寬，車(chē)流量大且還有公交車(chē)通過(guò)，但還是劃線(xiàn)停車(chē)?！拔宜幼〉脑婆d路也存在I-q樣的情況?！彼f(shuō)。
鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的一條主干道，是整個(gè)小區(qū)2450戶(hù)業(yè)主每天進(jìn)出的必經(jīng)之路。“從道路實(shí)際條件來(lái)看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4～6米，而且部分路段停有業(yè)主的車(chē)輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否應(yīng)該經(jīng)過(guò)大多數(shù)業(yè)主的同意，是否應(yīng)該進(jìn)行民主聽(tīng)證?因?yàn)檎麄€(gè)小區(qū)的設(shè)施應(yīng)該都屬于業(yè)主所有?！编嵭〗阏f(shuō)，小區(qū)旁的鑄造廠(chǎng)已經(jīng)有一條規(guī)劃路，將此改造后供車(chē)輛通行會(huì)更為妥當(dāng)。
市民李小姐建議，可以借改造城中村之機(jī)對(duì)附近蔡家村道路進(jìn)行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對(duì)小區(qū)住戶(hù)產(chǎn)生影響，而且對(duì)于加速城中村改造也有幫助?！熬托Ч?，也要比從創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)內(nèi)部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口。”陳小姐說(shuō)。
市民范先生也提出了同樣的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，目前主城內(nèi)一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。
張先生看了本報(bào)報(bào)道后覺(jué)得，江岸小區(qū)不止那5條路該改，白云路這條干道也應(yīng)該進(jìn)行拓寬?！皬募覙?lè)福白云店右轉(zhuǎn)至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學(xué)門(mén)前，每天上下班時(shí)都會(huì)堵車(chē)?！绷硗?，穿金路到新迎小區(qū)的路也是太窄了，政府應(yīng)該多關(guān)注一下。
李先生說(shuō)：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內(nèi)，一條15米寬的道路被物管封閉起來(lái)，設(shè)成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，建議這條路也執(zhí)行‘私改公’?！?BR> 三、申論要求
1.昆明市“4.22”風(fēng)波發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)要將此情況向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報(bào)提綱。要求：簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)500字。(30分)
2.昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷人僵局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你提出解決此問(wèn)題的基本思路。要求：有理有析、令人信服、有可行性，分條作答，不超過(guò)500字。(30分)
3.根據(jù)給定資料，結(jié)合生活實(shí)際，自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇文章，談?wù)劦胤秸茖W(xué)決策的問(wèn)題。要求：觀(guān)點(diǎn)明確、論證充分、語(yǔ)言流暢，1000字以?xún)?nèi)。(40分)
1.答案提示
匯報(bào)提綱
4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車(chē)風(fēng)波，北辰小區(qū)幾百名自發(fā)組織的業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京。路和北辰大道交匯口4個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上，無(wú)法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。
本次事件的起因是昆明市為緩解交通壓力，出臺(tái)了《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，該方案建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路。
北辰小區(qū)業(yè)主為捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境反對(duì)北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公用道。理由有四：一是不科學(xué)，方案不能從根本上解決交通擁堵問(wèn)題。二是不合法，改造方案沒(méi)有按照有關(guān)程序進(jìn)
行意見(jiàn)征詢(xún)、聽(tīng)證等，同時(shí)，與《物權(quán)法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相違背。三是很危險(xiǎn)，對(duì)小區(qū)生活環(huán)境帶來(lái)安全隱患。四是污染大，影響小區(qū)的周邊環(huán)境。
對(duì)此，昆明市政府已采取措施。4月28日下午2點(diǎn)半，相關(guān)小區(qū)業(yè)主代表與政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，市領(lǐng)導(dǎo)表示在沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)前，不能施工。
2.答案提示
針對(duì)私人利益與公共利益的博弈，致使“私改公”的推行舉步維艱，我覺(jué)得應(yīng)從幾個(gè)方面加強(qiáng)工作來(lái)解決這一問(wèn)題：
(1)尊重民意，加強(qiáng)溝通。對(duì)于與民眾利益緊密聯(lián)系的公共項(xiàng)目，一定要加強(qiáng)溝通，通過(guò)各種方式預(yù)先向民眾告知。可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征集民意，尊重各個(gè)階層的意見(jiàn)和建議。
(2)程序合法，科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)按照有關(guān)程序進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)、聽(tīng)證等，政府必須通過(guò)一定的法律程序來(lái)說(shuō)服市民。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況因地制宜的進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃。
(3)完善設(shè)施，加強(qiáng)管理。加大投入，對(duì)為了公共利益而必須征用的小區(qū)予以相應(yīng)的補(bǔ)償，免除其后顧之憂(yōu)。完善配套的市政改造，加強(qiáng)衛(wèi)生、安保設(shè)施建設(shè)。
3.答案提示
樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān) 提高科學(xué)決策能力
一近年來(lái)，隨著行政環(huán)境的變遷，我國(guó)的行政發(fā)展在體制改革、制度創(chuàng)新、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)型政府建設(shè)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相比，與廣大人民群眾對(duì)政府的期望相比，還存在著諸多的缺憾和偏差。昆明“4.22”事件發(fā)生的部分原因就是昆明市政府在緩解城市交通問(wèn)題上所作的具體決策缺乏科學(xué)性，最終導(dǎo)致影響全城的堵車(chē)風(fēng)波。因此應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)的決策來(lái)解決社會(huì)發(fā)展中存在的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
決策的科學(xué)性首先來(lái)自于實(shí)際。必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，全面了解市情民意，既立足實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚。要防止脫離實(shí)際，閉門(mén)造車(chē)，“一拍腦袋”就決策。必須強(qiáng)化調(diào)查研究是“謀事之道、成事之基”的意識(shí)，在決策中先調(diào)查再議事，先知實(shí)情，再謀對(duì)策。要自覺(jué)深入到群眾中去，認(rèn)真聽(tīng)取市民意見(jiàn)，收集各方面的反映，多搞典型調(diào)查，獲取大量而翔實(shí)的第一手材料，通過(guò)系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合社會(huì)實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見(jiàn)，從而使決策建立在堅(jiān)實(shí)的客觀(guān)基礎(chǔ)之上。
充分發(fā)揚(yáng)民主，是實(shí)施科學(xué)決策的重要前提。有的基層政府民主作風(fēng)差，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成“一言堂”，喜歡搞“一錘定音”，結(jié)果堵塞了言路，導(dǎo)致決策偏差，工作失誤。因此，要謹(jǐn)慎決策，耐心聽(tīng)取各種不同的聲音，尤其要聽(tīng)取利益相關(guān)各方的反對(duì)性意見(jiàn)，在決策中堅(jiān)持民主集中制原則，依靠集體智慧民主決策，集思廣益拍板定計(jì)。
加強(qiáng)科學(xué)決策還需建立事前制衡和事后追究機(jī)制。由于決策者的意志自由性和軟弱性，使權(quán)力潛在的擴(kuò)張性和排他性成為決策中最不穩(wěn)定的一個(gè)變數(shù)，因而一旦缺乏制度約束和責(zé)任監(jiān)督，就不可避免地導(dǎo)致個(gè)人專(zhuān)權(quán)和****。要防止政府決策的隨意性，推進(jìn)政府決策的合法化，就必須建立起兩個(gè)機(jī)制：一個(gè)是事前的制衡機(jī)制，即政府決策要按照一定的程序進(jìn)行，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。另一個(gè)是事后的責(zé)任追究制，就像建立安全事故責(zé)任追究制一樣，凡造成重大損失的決策，相關(guān)責(zé)任人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任甚至是法律責(zé)任。
實(shí)行決策程序法制化。決策法制化是以制度的規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足，從而更加充分地發(fā)揮決策者或決策參與者的積極作用。決策法制化以嚴(yán)謹(jǐn)而穩(wěn)定的制度體系和程序系統(tǒng)，促進(jìn)了決策者的自我約束和自我完善，可以保證利益相關(guān)者的利益訴求，可以保證專(zhuān)家學(xué)者對(duì)公共事務(wù)貢獻(xiàn)智力支撐，并可以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出決策的科學(xué)、民主氛圍。我國(guó)當(dāng)前的決策雖然具有推動(dòng)科學(xué)化的意識(shí)，但是缺乏通過(guò)決策程序法制化保障決策的科學(xué)化。在目前國(guó)家推進(jìn)行政管理體制改革的形勢(shì)下，應(yīng)該積極推動(dòng)決策程序的法制化。
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。
二、給定資料
1.每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?誰(shuí)來(lái)埋單?”
由于不滿(mǎn)公共交通從小區(qū)經(jīng)過(guò)，4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車(chē)風(fēng)波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上，無(wú)法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路?！?.22”堵車(chē)風(fēng)波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點(diǎn)話(huà)題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000多住戶(hù)，10000多人，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻幕▓@社區(qū)。建設(shè)時(shí)總投資達(dá)7.8億元，占地475畝，設(shè)有1000個(gè)泊位的地下停車(chē)場(chǎng)，曾被評(píng)為中國(guó)十大優(yōu)秀小區(qū)和2001年中國(guó)名盤(pán)。作為云南省首個(gè)獲得“中國(guó)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀(guān)、配套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹(shù)與啁啾的鳥(niǎo)鳴悅?cè)硕?，設(shè)計(jì)精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應(yīng)俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時(shí)不時(shí)還會(huì)迎面撞上個(gè)高鼻子老外，整個(gè)小區(qū)寧?kù)o而美麗。
然而，自從報(bào)紙上公布了昆明市交通“私改公”的計(jì)劃，小區(qū)的靜謐被打破了。為緩解交通壓力，昆明市出臺(tái)了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”’。
北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008年99號(hào)文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書(shū)》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰立交的實(shí)施計(jì)劃。消息傳來(lái)，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶(hù)奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來(lái)，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報(bào)道。3月13日，盤(pán)龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書(shū)》，正式提到要把盤(pán)龍區(qū)的11條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤(pán)龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報(bào)告表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無(wú)決定權(quán)。
3月25日，物管公司召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，通報(bào)了市建設(shè)局的相關(guān)文件。
3月31日，積極要求對(duì)話(huà)的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組。北辰小區(qū)內(nèi)的住戶(hù)來(lái)自四面八方，有大中專(zhuān)院校的教師，有工程技術(shù)人員，也有商人和歸國(guó)華僑。經(jīng)過(guò)業(yè)主中工程專(zhuān)業(yè)人員的實(shí)地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》。《意見(jiàn)書(shū)》指出：北辰立交即使是暫時(shí)的、過(guò)渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤(pán)否定;同樣，北辰南路改為公共道路實(shí)屬侵權(quán)，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點(diǎn)：不科學(xué)、不合法、很危險(xiǎn)、污染大?！安豢茖W(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會(huì)癱瘓;“不合法”指的是與《物權(quán)法》相違背，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《云南省路政管理?xiàng)l例》等;“很危險(xiǎn)”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了四五千元每平方米，是全昆明的地區(qū)之一?！叭绻蘖肆⒔唬?jī)r(jià)起碼跌一半?！睒I(yè)主們對(duì)記者說(shuō)。
3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車(chē)行天下”汽車(chē)廣場(chǎng)被強(qiáng)制拆遷，轟鳴的重型機(jī)器震蕩著土地，離“車(chē)行天下”最近的一排房子在震動(dòng)中出現(xiàn)墻體開(kāi)裂的現(xiàn)象。“這是2001年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年?！币幻麡I(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示，他們也從未得到事先通知和意見(jiàn)征詢(xún)，而是從報(bào)紙上得知了改造計(jì)劃?！安粌H不尊重民意，而且太草率了?！睒I(yè)主在《意見(jiàn)書(shū)》內(nèi)說(shuō)。
4月8日，每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了一張寫(xiě)有“北辰立交改造，解堵?添堵!”的字條。本刊記者5月3日進(jìn)入北辰小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車(chē)輛的前窗上貼著這句標(biāo)語(yǔ)。
4月9日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近2O0名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志，一路打著標(biāo)語(yǔ)走向市政府，反對(duì)小區(qū)道路“私改公”。
4月22日，因?yàn)榉磳?duì)呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車(chē)事件。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權(quán)日記》中寫(xiě)道：“如何理性地開(kāi)展工作，避免產(chǎn)生暴力對(duì)抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰(shuí)都不想看到……”“我們堅(jiān)決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門(mén)用錯(cuò)誤的方案去誤導(dǎo)政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空?！痹诒背叫^(qū)的大門(mén)前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權(quán)成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會(huì)?！斑^(guò)去我們只知道每個(gè)月向物業(yè)交錢(qián)，有了事也不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在感覺(jué)到，需要有個(gè)組織?！睒I(yè)主楊先生對(duì)本刊記者表示。
在共同的危機(jī)面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前的團(tuán)結(jié)氣氛，原本互不認(rèn)識(shí)的鄰居、伙伴都打起了招呼。3月31日，業(yè)主代表維權(quán)小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網(wǎng)站也開(kāi)通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的運(yùn)作。懂設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)海報(bào)，懂技術(shù)的業(yè)主架設(shè)網(wǎng)站，老人及一些時(shí)間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶(hù)收集簽名。
4月5日晚，“鳳凰城”召開(kāi)了業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場(chǎng)選舉各樓樓長(zhǎng)，準(zhǔn)備籌備業(yè)主委員會(huì)。因?yàn)槟贻p人工作忙，老年協(xié)會(huì)在維權(quán)過(guò)程中起了很大作用。4月2日晚上，為了檢查車(chē)流量，北辰老年協(xié)會(huì)的老人們不顧危險(xiǎn)跑到大街上，一輛一輛地?cái)?shù)每小時(shí)所經(jīng)過(guò)的汽車(chē)數(shù)量。就連專(zhuān)業(yè)的《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》也出自老年人之手。不過(guò)，“4.22”堵車(chē)風(fēng)波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)出極端的敏感，面對(duì)本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口。“原本知道有記者來(lái)，大家都會(huì)圍上來(lái)，但是這個(gè)事情發(fā)生以后，大家都不敢說(shuō)話(huà)，怕引火燒身?！泵舾械木置嫦拢瑯I(yè)主委員會(huì)的籌備會(huì)也一度停滯下來(lái)。本刊記者采訪(fǎng)了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會(huì)”的具體情況。
4月28日下午2點(diǎn)半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實(shí)小區(qū)共15名業(yè)主代表與副市長(zhǎng)梁曉谷、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、規(guī)劃院院長(zhǎng)、建設(shè)Z Z-P.、盤(pán)龍區(qū)正、副區(qū)長(zhǎng)以及城頭公司等相關(guān)人員進(jìn)行了會(huì)面。會(huì)議持續(xù)了5個(gè)小時(shí)，15名業(yè)主代表堅(jiān)持原有意見(jiàn)，反對(duì)建北辰立交，建議在嚴(yán)家山或霖雨路建立交，未獲正面回復(fù)。但市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上同意，在沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)前，不能施工。副市長(zhǎng)梁曉谷在會(huì)議上表示：“政府和業(yè)主代表談話(huà)，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標(biāo)是一致的，不是對(duì)立的?！?BR> 2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)和陽(yáng)光花園對(duì)此政策的反對(duì)同樣引起了高度關(guān)注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶(hù)休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)的主要通道。看到物管張貼的“泰晤士大道”將實(shí)施“私改公”的通知后，2500多戶(hù)居民反應(yīng)強(qiáng)烈。“50米的道路，有老頭就搬了個(gè)椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工?！蹦繐粽哒f(shuō)。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3月6日起，小區(qū)臨時(shí)業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門(mén)有關(guān)人員進(jìn)行了幾次“對(duì)話(huà)”。3月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102條道路，創(chuàng)意英國(guó)泰晤士大道沒(méi)有再出現(xiàn)在名單中。
3月30日，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的籌備，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立。陽(yáng)光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過(guò)昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，3月底，陽(yáng)光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4月6日上午，在沒(méi)有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪(fǎng)過(guò)程中，不少業(yè)主都提到了2007年生效的《物權(quán)法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，出于公共利益，國(guó)家有權(quán)征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過(guò)一定的法律程序來(lái)說(shuō)服市民。
由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。
3.事實(shí)上，城市規(guī)劃混亂是長(zhǎng)久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話(huà)：“本地人五天不出門(mén)車(chē)不知怎么開(kāi)，外地人出50塊錢(qián)車(chē)才知怎么開(kāi)。”另一句順口溜是：出門(mén)就塞車(chē)，下雨就水淹。對(duì)于上述兩句話(huà)，本刊記者來(lái)到昆明雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在公交車(chē)、出租車(chē)上，堵車(chē)是常事。5月4日、5日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺(tái)并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車(chē)輛通過(guò)，等車(chē)的市民站在高高的公交站臺(tái)上，必須高度警惕，隨時(shí)要提防正背面過(guò)路汽車(chē)濺起的污水。不時(shí)有愛(ài)美的女孩子為此尖叫。
記者調(diào)查了解到，對(duì)于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3年前就顯示了高度的維權(quán)意識(shí)。2005年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過(guò)與“4.22”風(fēng)波類(lèi)似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園(一期)”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價(jià)暢銷(xiāo)。但當(dāng)住戶(hù)全部人住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請(qǐng)?jiān)傅男^(qū)業(yè)主當(dāng)時(shí)也引發(fā)過(guò)大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時(shí)干預(yù)下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒覃地。
“我們的城市規(guī)劃是怎么做的?為什么不向百姓公布規(guī)劃設(shè)計(jì)圖呢?”有市民發(fā)問(wèn)。張先生則對(duì)本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦?再重新改造嗎?誰(shuí)來(lái)埋單?”此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)孛襟w將昆明市容稱(chēng)之為一張“亂寫(xiě)亂畫(huà)的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過(guò)密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007年初，在由昆明市政府組織進(jìn)行的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實(shí)上，市規(guī)劃局近幾年來(lái)在類(lèi)似的評(píng)比活動(dòng)中排名狀態(tài)一直不佳。
4.對(duì)于“私改公”政策及“4.22”堵車(chē)風(fēng)波，規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有人愿意接受采訪(fǎng)。5月5日和6日，記者多次撥打仇和的辦公室電話(huà)但始終沒(méi)有接通，不是占線(xiàn)就是“您所撥打的電話(huà)線(xiàn)故障”。
昆明市外宣辦胡俊告訴《嘹望東方周刊》，為了解決擁堵問(wèn)題，昆明市從2007年10月11日起，正式啟動(dòng)了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動(dòng)計(jì)劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實(shí)現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機(jī)動(dòng)車(chē)的快速進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。此外，占地面積約25平方公里的178個(gè)“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。
“這個(gè)事情很復(fù)雜，還在談，還沒(méi)有定論。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體推行中有些部門(mén)工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解?！币幻ぷ魅藛T對(duì)本刊記者表示?！罢F(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對(duì)附近居民的影響降低到最小。不過(guò)具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒(méi)有出來(lái)?！北背叫^(qū)的一位業(yè)主透露。
5.2007年12月28日，仇和就職昆明市委書(shū)記，他的影響力很快就滲透到社會(huì)各個(gè)角落。
市民丁先生對(duì)本刊記者表示：“的變化是，去政府部門(mén)辦事好辦了，政府部門(mén)的態(tài)度好多了。”一位政府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度。現(xiàn)在工作量倍增?！?BR> 2月14日，仇和在一次大會(huì)上表明態(tài)度：“先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有失誤，不允許無(wú)所作為?！痹?008年1月18日的《昆明日?qǐng)?bào)》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問(wèn)題：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)……”他強(qiáng)調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題;頑癥再頑，必須施治，而且要標(biāo)本兼治?！?BR> 在仇和雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)下，昆明的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開(kāi)展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。
6.云南日?qǐng)?bào)的熱線(xiàn)和短信平臺(tái)上關(guān)于道路“私改公”討論異?；鸨?，有支持贊同的，有反對(duì)質(zhì)疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：
家住江岸小區(qū)的高先生說(shuō)，江岸小區(qū)5條道路改造，對(duì)緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)在盤(pán)江西路和白云路交叉口處設(shè)置紅綠燈?！氨P(pán)江西路路面不寬，但有江濱小學(xué)和幼兒園，目前行人和車(chē)輛只能自行避讓?zhuān)Ｍ茉O(shè)置紅綠燈保證學(xué)生的安全。”
董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說(shuō)自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認(rèn)為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄，路邊經(jīng)常停滿(mǎn)了車(chē)，小區(qū)內(nèi)有限的道路全都成了停車(chē)場(chǎng)?！八礁墓焙笾灰訌?qiáng)管理，不僅能利用小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通，小區(qū)道路也不會(huì)再成為停車(chē)場(chǎng)。
滇池路隆居花園住戶(hù)趙先生說(shuō)：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會(huì)更好租。而且我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好?！彼Ｍ嚓P(guān)部門(mén)能給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大門(mén)拆除后，應(yīng)該為各個(gè)單元安裝防盜門(mén)保證治安環(huán)境。
創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價(jià)格里面，小區(qū)物管費(fèi)也是建立在一定質(zhì)量的小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)上收取的?！啊礁墓笞?hù)將得不到相應(yīng)的居住環(huán)境，這個(gè)補(bǔ)償如何來(lái)進(jìn)行?”
同樣居住在創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)的陳先生說(shuō)，小區(qū)內(nèi)停車(chē)位原本就無(wú)法滿(mǎn)足5個(gè)組團(tuán)住戶(hù)的需求，現(xiàn)在只能提供部分內(nèi)部道路充當(dāng)停車(chē)場(chǎng)。如果道路開(kāi)放，大量社會(huì)車(chē)輛借道通行，那么、業(yè)主的車(chē)往哪停?還有隨之而來(lái)的交通組織問(wèn)題和安全問(wèn)題，這些怎么解決?
市民李先生覺(jué)得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會(huì)劃線(xiàn)用做臨時(shí)停車(chē)泊位。比如錢(qián)局街本就不寬，車(chē)流量大且還有公交車(chē)通過(guò)，但還是劃線(xiàn)停車(chē)?！拔宜幼〉脑婆d路也存在I-q樣的情況?！彼f(shuō)。
鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的一條主干道，是整個(gè)小區(qū)2450戶(hù)業(yè)主每天進(jìn)出的必經(jīng)之路。“從道路實(shí)際條件來(lái)看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4～6米，而且部分路段停有業(yè)主的車(chē)輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否應(yīng)該經(jīng)過(guò)大多數(shù)業(yè)主的同意，是否應(yīng)該進(jìn)行民主聽(tīng)證?因?yàn)檎麄€(gè)小區(qū)的設(shè)施應(yīng)該都屬于業(yè)主所有?！编嵭〗阏f(shuō)，小區(qū)旁的鑄造廠(chǎng)已經(jīng)有一條規(guī)劃路，將此改造后供車(chē)輛通行會(huì)更為妥當(dāng)。
市民李小姐建議，可以借改造城中村之機(jī)對(duì)附近蔡家村道路進(jìn)行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對(duì)小區(qū)住戶(hù)產(chǎn)生影響，而且對(duì)于加速城中村改造也有幫助?！熬托Ч?，也要比從創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)內(nèi)部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口。”陳小姐說(shuō)。
市民范先生也提出了同樣的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，目前主城內(nèi)一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。
張先生看了本報(bào)報(bào)道后覺(jué)得，江岸小區(qū)不止那5條路該改，白云路這條干道也應(yīng)該進(jìn)行拓寬?！皬募覙?lè)福白云店右轉(zhuǎn)至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學(xué)門(mén)前，每天上下班時(shí)都會(huì)堵車(chē)?！绷硗?，穿金路到新迎小區(qū)的路也是太窄了，政府應(yīng)該多關(guān)注一下。
李先生說(shuō)：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內(nèi)，一條15米寬的道路被物管封閉起來(lái)，設(shè)成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，建議這條路也執(zhí)行‘私改公’?！?BR> 三、申論要求
1.昆明市“4.22”風(fēng)波發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)要將此情況向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報(bào)提綱。要求：簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)500字。(30分)
2.昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷人僵局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你提出解決此問(wèn)題的基本思路。要求：有理有析、令人信服、有可行性，分條作答，不超過(guò)500字。(30分)
3.根據(jù)給定資料，結(jié)合生活實(shí)際，自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇文章，談?wù)劦胤秸茖W(xué)決策的問(wèn)題。要求：觀(guān)點(diǎn)明確、論證充分、語(yǔ)言流暢，1000字以?xún)?nèi)。(40分)
1.答案提示
匯報(bào)提綱
4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車(chē)風(fēng)波，北辰小區(qū)幾百名自發(fā)組織的業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京。路和北辰大道交匯口4個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上，無(wú)法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。
本次事件的起因是昆明市為緩解交通壓力，出臺(tái)了《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，該方案建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路。
北辰小區(qū)業(yè)主為捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境反對(duì)北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公用道。理由有四：一是不科學(xué)，方案不能從根本上解決交通擁堵問(wèn)題。二是不合法，改造方案沒(méi)有按照有關(guān)程序進(jìn)
行意見(jiàn)征詢(xún)、聽(tīng)證等，同時(shí)，與《物權(quán)法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相違背。三是很危險(xiǎn)，對(duì)小區(qū)生活環(huán)境帶來(lái)安全隱患。四是污染大，影響小區(qū)的周邊環(huán)境。
對(duì)此，昆明市政府已采取措施。4月28日下午2點(diǎn)半，相關(guān)小區(qū)業(yè)主代表與政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，市領(lǐng)導(dǎo)表示在沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)前，不能施工。
2.答案提示
針對(duì)私人利益與公共利益的博弈，致使“私改公”的推行舉步維艱，我覺(jué)得應(yīng)從幾個(gè)方面加強(qiáng)工作來(lái)解決這一問(wèn)題：
(1)尊重民意，加強(qiáng)溝通。對(duì)于與民眾利益緊密聯(lián)系的公共項(xiàng)目，一定要加強(qiáng)溝通，通過(guò)各種方式預(yù)先向民眾告知。可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征集民意，尊重各個(gè)階層的意見(jiàn)和建議。
(2)程序合法，科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)按照有關(guān)程序進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)、聽(tīng)證等，政府必須通過(guò)一定的法律程序來(lái)說(shuō)服市民。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況因地制宜的進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃。
(3)完善設(shè)施，加強(qiáng)管理。加大投入，對(duì)為了公共利益而必須征用的小區(qū)予以相應(yīng)的補(bǔ)償，免除其后顧之憂(yōu)。完善配套的市政改造，加強(qiáng)衛(wèi)生、安保設(shè)施建設(shè)。
3.答案提示
樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān) 提高科學(xué)決策能力
一近年來(lái)，隨著行政環(huán)境的變遷，我國(guó)的行政發(fā)展在體制改革、制度創(chuàng)新、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)型政府建設(shè)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相比，與廣大人民群眾對(duì)政府的期望相比，還存在著諸多的缺憾和偏差。昆明“4.22”事件發(fā)生的部分原因就是昆明市政府在緩解城市交通問(wèn)題上所作的具體決策缺乏科學(xué)性，最終導(dǎo)致影響全城的堵車(chē)風(fēng)波。因此應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)的決策來(lái)解決社會(huì)發(fā)展中存在的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
決策的科學(xué)性首先來(lái)自于實(shí)際。必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，全面了解市情民意，既立足實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚。要防止脫離實(shí)際，閉門(mén)造車(chē)，“一拍腦袋”就決策。必須強(qiáng)化調(diào)查研究是“謀事之道、成事之基”的意識(shí)，在決策中先調(diào)查再議事，先知實(shí)情，再謀對(duì)策。要自覺(jué)深入到群眾中去，認(rèn)真聽(tīng)取市民意見(jiàn)，收集各方面的反映，多搞典型調(diào)查，獲取大量而翔實(shí)的第一手材料，通過(guò)系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合社會(huì)實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見(jiàn)，從而使決策建立在堅(jiān)實(shí)的客觀(guān)基礎(chǔ)之上。
充分發(fā)揚(yáng)民主，是實(shí)施科學(xué)決策的重要前提。有的基層政府民主作風(fēng)差，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成“一言堂”，喜歡搞“一錘定音”，結(jié)果堵塞了言路，導(dǎo)致決策偏差，工作失誤。因此，要謹(jǐn)慎決策，耐心聽(tīng)取各種不同的聲音，尤其要聽(tīng)取利益相關(guān)各方的反對(duì)性意見(jiàn)，在決策中堅(jiān)持民主集中制原則，依靠集體智慧民主決策，集思廣益拍板定計(jì)。
加強(qiáng)科學(xué)決策還需建立事前制衡和事后追究機(jī)制。由于決策者的意志自由性和軟弱性，使權(quán)力潛在的擴(kuò)張性和排他性成為決策中最不穩(wěn)定的一個(gè)變數(shù)，因而一旦缺乏制度約束和責(zé)任監(jiān)督，就不可避免地導(dǎo)致個(gè)人專(zhuān)權(quán)和****。要防止政府決策的隨意性，推進(jìn)政府決策的合法化，就必須建立起兩個(gè)機(jī)制：一個(gè)是事前的制衡機(jī)制，即政府決策要按照一定的程序進(jìn)行，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。另一個(gè)是事后的責(zé)任追究制，就像建立安全事故責(zé)任追究制一樣，凡造成重大損失的決策，相關(guān)責(zé)任人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任甚至是法律責(zé)任。
實(shí)行決策程序法制化。決策法制化是以制度的規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足，從而更加充分地發(fā)揮決策者或決策參與者的積極作用。決策法制化以嚴(yán)謹(jǐn)而穩(wěn)定的制度體系和程序系統(tǒng)，促進(jìn)了決策者的自我約束和自我完善，可以保證利益相關(guān)者的利益訴求，可以保證專(zhuān)家學(xué)者對(duì)公共事務(wù)貢獻(xiàn)智力支撐，并可以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出決策的科學(xué)、民主氛圍。我國(guó)當(dāng)前的決策雖然具有推動(dòng)科學(xué)化的意識(shí)，但是缺乏通過(guò)決策程序法制化保障決策的科學(xué)化。在目前國(guó)家推進(jìn)行政管理體制改革的形勢(shì)下，應(yīng)該積極推動(dòng)決策程序的法制化。