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農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)(熟悉)
1、土地利用總體規(guī)劃
農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。如果符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，即在建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。否則將不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?？荚嚧笸恋毓纼r(jià)師
但是，國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃;省級人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與省級人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃不符的，或雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見的具體要求及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。
2、土地利用年度計(jì)劃
土地利用年度計(jì)劃是國家實(shí)行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。土地利用計(jì)劃中，包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃。其目的是控制建設(shè)項(xiàng)目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。
即使是在私有制的國家，也對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行計(jì)劃控制。如一些國家通過制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制指標(biāo)來控制建設(shè)用地的過快增長，這一是為了防止農(nóng)用地的減少，起到保護(hù)農(nóng)用地的作用;二是為了控制建設(shè)用地的增長，達(dá)到控制城市地價(jià)的目的。這些都是值得借鑒的。
3、建設(shè)用地供應(yīng)政策
這是控制建設(shè)用地方向的主要手段，通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策，不但有利于控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，同時(shí)，還可能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)用地政策由國務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。對國家明確禁止建設(shè)的項(xiàng)目，要禁止為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地，對國家鼓勵(lì)投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地。在建設(shè)用地供應(yīng)不足的條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國家急需建設(shè)項(xiàng)目的用地，使建設(shè)用地供應(yīng)政策對國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控起到輔助的作用。
例題：國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)()批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。
A.國務(wù)院
B.國土資源部
C.省級政府
D.省級政府國土資源主管部門
答案：A
解析：國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限(熟悉)
根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。現(xiàn)將有關(guān)審批權(quán)限分別予以介紹。
1、國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限
(1)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時(shí)包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地?？荚嚧笸恋毓纼r(jià)師
(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。
(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市用地。這里要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報(bào)國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級人民政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對于一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對待，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
(4)涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
2、省級人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限
(1)除了報(bào)國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。
(2)縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。
(3)地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。
例題：《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行審批的部門包括()。
A.國務(wù)院
B.國土資源部
C.省級人民政府
D.市級人民政府
答案：AC
解析：《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。(掌握)
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多國家控制建設(shè)用地增長，保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。在世界各國和地區(qū)，名稱不盡相同，但含義基本相似。有些稱為“土地開發(fā)許可”，有的稱為“建筑許可”，還有叫“非都市土地使用管制”，但目的都是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃，控制建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地，尤其是占用耕地的行為。
2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件(熟悉)
(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合下列條件：
①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;
②土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)(包括上級下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo))
③保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地;
④符合國家的土地供應(yīng)政策。
(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地;
②經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地;
③供水、供電、排污等確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。
例題：下列關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念，說法正確的是()。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
A.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
B.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地
C.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為
D.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的建設(shè)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的行為
答案：AC
解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。(掌握)
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)(熟悉)
1、土地利用總體規(guī)劃
農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。如果符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，即在建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。否則將不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?？荚嚧笸恋毓纼r(jià)師
但是，國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃;省級人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與省級人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃不符的，或雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見的具體要求及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。
2、土地利用年度計(jì)劃
土地利用年度計(jì)劃是國家實(shí)行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。土地利用計(jì)劃中，包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃。其目的是控制建設(shè)項(xiàng)目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。
即使是在私有制的國家，也對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行計(jì)劃控制。如一些國家通過制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制指標(biāo)來控制建設(shè)用地的過快增長，這一是為了防止農(nóng)用地的減少，起到保護(hù)農(nóng)用地的作用;二是為了控制建設(shè)用地的增長，達(dá)到控制城市地價(jià)的目的。這些都是值得借鑒的。
3、建設(shè)用地供應(yīng)政策
這是控制建設(shè)用地方向的主要手段，通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策，不但有利于控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，同時(shí)，還可能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)用地政策由國務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。對國家明確禁止建設(shè)的項(xiàng)目，要禁止為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地，對國家鼓勵(lì)投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地。在建設(shè)用地供應(yīng)不足的條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國家急需建設(shè)項(xiàng)目的用地，使建設(shè)用地供應(yīng)政策對國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控起到輔助的作用。
例題：國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)()批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。
A.國務(wù)院
B.國土資源部
C.省級政府
D.省級政府國土資源主管部門
答案：A
解析：國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限(熟悉)
根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。現(xiàn)將有關(guān)審批權(quán)限分別予以介紹。
1、國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限
(1)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時(shí)包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地?？荚嚧笸恋毓纼r(jià)師
(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。
(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市用地。這里要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報(bào)國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級人民政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對于一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對待，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
(4)涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
2、省級人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限
(1)除了報(bào)國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。
(2)縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。
(3)地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。
例題：《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行審批的部門包括()。
A.國務(wù)院
B.國土資源部
C.省級人民政府
D.市級人民政府
答案：AC
解析：《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。(掌握)
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多國家控制建設(shè)用地增長，保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。在世界各國和地區(qū)，名稱不盡相同，但含義基本相似。有些稱為“土地開發(fā)許可”，有的稱為“建筑許可”，還有叫“非都市土地使用管制”，但目的都是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃，控制建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地，尤其是占用耕地的行為。
2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件(熟悉)
(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合下列條件：
①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;
②土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)(包括上級下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo))
③保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地;
④符合國家的土地供應(yīng)政策。
(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地;
②經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地;
③供水、供電、排污等確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。
例題：下列關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念，說法正確的是()。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
A.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
B.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地
C.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為
D.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的建設(shè)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的行為
答案：AC
解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。(掌握)
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。