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土地利用規(guī)劃的實施與管理
一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑
(一)土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性
在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。
土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。
(二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標準
1.各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。
2.各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。
3.土地利用、保護、整治措施是否得到有效實施
4.土地資金投入是否按規(guī)劃進度完成
5.土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。
(三)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑
土地利用規(guī)劃的實施與管理必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。
(1)強化土地利用計劃的編制與管理。
(2)建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責任制。層層訂立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。
(3)實行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。
(4)建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。
(5)健全基本農(nóng)田保護制度。
(6)加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。
(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。
(8)強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用。
地籍與地籍管理
一、地籍及其類別
(一)地籍的含義
地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途(地類)和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊。
地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊。地籍為國家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟計劃的重要依據(jù)。
例題：地籍是記載土地( )等基本狀況的簿冊。
A.位置、界址 B.數(shù)量、質(zhì)量 C.用途 D.權(quán)屬關(guān)系
答案：A、B、C、D
分析：地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途(地類)和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊
(二)地籍的特點
地籍的空間性、法律性、精確性和連續(xù)性特點。
地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊上，同時還應(yīng)在地籍圖冊上標繪清楚，并做到圖冊與簿冊的一致性。
地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(含圖)的可靠性，
地籍資料的取得，一般需要通過實地調(diào)查，并運用先進的測繪和計算方面的科學技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。
地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢性。
(三)地籍的功能
1.地籍的稅收功能
地籍的產(chǎn)生都與賦稅有聯(lián)系。在現(xiàn)代地籍中都記錄了土地的權(quán)屬、數(shù)量、用途、等級和價格，這為公平的賦稅提供了基礎(chǔ)。
2.地籍的產(chǎn)權(quán)保護功能 地籍的核心是權(quán)屬。
3.地籍的土地正常交易維護功能
4.地籍的土地管理功能
地籍提供的資料為國家制定土地利用總體規(guī)劃、實行用途管制、調(diào)整土地政策提供了基礎(chǔ)資料，地籍是土地管理的基礎(chǔ)。
5.地籍的多目標服務(wù)功能
(四)地籍的分類
人們可從地籍功能、地籍所完成的任務(wù)、地籍所記載的對象及地籍表現(xiàn)形式等角度給地籍分類。
1.按功能分類
地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
(1)稅收地籍。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。
(2)產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務(wù)是保護土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運行。產(chǎn)權(quán)地籍必須能準確反映宗地界址線、界址點的空間位置和宗地面積。
(3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學管理、利用和保護土地提供重要的基礎(chǔ)資料。。
2.按建立的時序分類
地籍按建立的時序分為初始地籍和日常地籍。
(1)初始地籍。初始地籍是指在一定時期內(nèi)對某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進行全面調(diào)查后建立的地籍。
(2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對日常土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進行修正、補充和更正的地籍。
3.按所記載的對象分類
地籍按記載的對象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
(1)城鎮(zhèn)地籍。它以宗地作為地籍單元。
(2)農(nóng)村地籍。以自然村作為權(quán)屬單元。
4.按表現(xiàn)形式分類
地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
(1)常規(guī)地籍。以圖、表、卡、冊所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。
(2)數(shù)字地籍。由于計算機的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。
土地利用總體規(guī)劃
一、土地利用總體規(guī)劃的概念
編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據(jù)。
二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用
1.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)
土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。
例題：判斷題
編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)[ r]
2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
3.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)
三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則
根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：
(1)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃; (2)國土整治和資源環(huán)境保護要求;
(3)土地供給能力及各項建設(shè)對土地要求; (4)上一級土地利用總體規(guī)劃。
編制原則：
(1)嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地; (2)提高土地利用率;
(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地; (4)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系
土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。根據(jù)我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國、省 (自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，即五個層次。全國、省、市(地)三級規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導(dǎo)性規(guī)劃?？h級總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實施的可操作性。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實縣級規(guī)劃內(nèi)容為重點。各層次之間，可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟區(qū)域，進行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導(dǎo)下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據(jù)，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。
五、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃主要應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：
(1)為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。
(2)確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標和為實現(xiàn)這一目標所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。
(3)確定土地利用結(jié)構(gòu)和各業(yè)用地指標。
(4)劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。
(5)確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點工程項目的用地指標和布局。
(6)制定實施規(guī)劃有關(guān)的政策和措施。
土地利用總體規(guī)劃為各級人民政府管理土地提供科學的依據(jù)。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。其中全國、省級、地市級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對土地利用加強宏觀管理的要求，重點在于強化規(guī)劃指標控制;縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃，重點是把上級規(guī)劃下達的各項指標落實到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。
1.全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)確定對全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護的方針政策及目標和措施;(2)協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系;(3)根據(jù)全國的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū);(4)提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標，對跨省(市、區(qū))的重要工程項目用地進行布局，并確定用地規(guī)模;(5)擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。
2.省級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(1)根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點及土地利用的問題，確定全省土地利用目標和方針;(2)根據(jù)全省土地利用目標和各地區(qū)(市)土地資源特點，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標;(3)根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。(4)對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)(市)的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項目用地規(guī)模;(5)解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
3.地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針;(2)根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會經(jīng)濟條件，國民經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標;(3)根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標和各縣土地資源特點，確定各縣土地利用方向;(4)確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目用地的規(guī)模和布局; (5)協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
4.縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標與任務(wù);(2)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護任務(wù);(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則;(4)安排能源、交通、水利等重點建設(shè)項目用地;(5)將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));(6)擬定實施規(guī)劃的措施。
5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨進行編制，但能與縣級土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來同步進行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。(1)根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地資源特點，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的目標和方向;(2)具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū);(3)編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途;(4)闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。
土地利用規(guī)劃的實施與管理
一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑
(一)土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性
在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。
土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。
(二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標準
1.各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。
2.各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。
3.土地利用、保護、整治措施是否得到有效實施
4.土地資金投入是否按規(guī)劃進度完成
5.土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。
(三)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑
土地利用規(guī)劃的實施與管理必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。
(1)強化土地利用計劃的編制與管理。
(2)建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責任制。層層訂立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。
(3)實行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。
(4)建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。
(5)健全基本農(nóng)田保護制度。
(6)加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。
(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。
(8)強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用。
地籍與地籍管理
一、地籍及其類別
(一)地籍的含義
地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途(地類)和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊。
地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊。地籍為國家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟計劃的重要依據(jù)。
例題：地籍是記載土地( )等基本狀況的簿冊。
A.位置、界址 B.數(shù)量、質(zhì)量 C.用途 D.權(quán)屬關(guān)系
答案：A、B、C、D
分析：地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途(地類)和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊
(二)地籍的特點
地籍的空間性、法律性、精確性和連續(xù)性特點。
地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊上，同時還應(yīng)在地籍圖冊上標繪清楚，并做到圖冊與簿冊的一致性。
地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(含圖)的可靠性，
地籍資料的取得，一般需要通過實地調(diào)查，并運用先進的測繪和計算方面的科學技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。
地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢性。
(三)地籍的功能
1.地籍的稅收功能
地籍的產(chǎn)生都與賦稅有聯(lián)系。在現(xiàn)代地籍中都記錄了土地的權(quán)屬、數(shù)量、用途、等級和價格，這為公平的賦稅提供了基礎(chǔ)。
2.地籍的產(chǎn)權(quán)保護功能 地籍的核心是權(quán)屬。
3.地籍的土地正常交易維護功能
4.地籍的土地管理功能
地籍提供的資料為國家制定土地利用總體規(guī)劃、實行用途管制、調(diào)整土地政策提供了基礎(chǔ)資料，地籍是土地管理的基礎(chǔ)。
5.地籍的多目標服務(wù)功能
(四)地籍的分類
人們可從地籍功能、地籍所完成的任務(wù)、地籍所記載的對象及地籍表現(xiàn)形式等角度給地籍分類。
1.按功能分類
地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
(1)稅收地籍。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。
(2)產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務(wù)是保護土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運行。產(chǎn)權(quán)地籍必須能準確反映宗地界址線、界址點的空間位置和宗地面積。
(3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學管理、利用和保護土地提供重要的基礎(chǔ)資料。。
2.按建立的時序分類
地籍按建立的時序分為初始地籍和日常地籍。
(1)初始地籍。初始地籍是指在一定時期內(nèi)對某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進行全面調(diào)查后建立的地籍。
(2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對日常土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進行修正、補充和更正的地籍。
3.按所記載的對象分類
地籍按記載的對象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
(1)城鎮(zhèn)地籍。它以宗地作為地籍單元。
(2)農(nóng)村地籍。以自然村作為權(quán)屬單元。
4.按表現(xiàn)形式分類
地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
(1)常規(guī)地籍。以圖、表、卡、冊所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。
(2)數(shù)字地籍。由于計算機的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。
土地利用總體規(guī)劃
一、土地利用總體規(guī)劃的概念
編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據(jù)。
二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用
1.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)
土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。
例題：判斷題
編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)[ r]
2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
3.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)
三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則
根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：
(1)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃; (2)國土整治和資源環(huán)境保護要求;
(3)土地供給能力及各項建設(shè)對土地要求; (4)上一級土地利用總體規(guī)劃。
編制原則：
(1)嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地; (2)提高土地利用率;
(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地; (4)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系
土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。根據(jù)我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國、省 (自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，即五個層次。全國、省、市(地)三級規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導(dǎo)性規(guī)劃?？h級總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實施的可操作性。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實縣級規(guī)劃內(nèi)容為重點。各層次之間，可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟區(qū)域，進行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導(dǎo)下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據(jù)，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。
五、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃主要應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：
(1)為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。
(2)確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標和為實現(xiàn)這一目標所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。
(3)確定土地利用結(jié)構(gòu)和各業(yè)用地指標。
(4)劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。
(5)確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點工程項目的用地指標和布局。
(6)制定實施規(guī)劃有關(guān)的政策和措施。
土地利用總體規(guī)劃為各級人民政府管理土地提供科學的依據(jù)。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。其中全國、省級、地市級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對土地利用加強宏觀管理的要求，重點在于強化規(guī)劃指標控制;縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃，重點是把上級規(guī)劃下達的各項指標落實到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。
1.全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)確定對全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護的方針政策及目標和措施;(2)協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系;(3)根據(jù)全國的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū);(4)提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標，對跨省(市、區(qū))的重要工程項目用地進行布局，并確定用地規(guī)模;(5)擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。
2.省級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(1)根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點及土地利用的問題，確定全省土地利用目標和方針;(2)根據(jù)全省土地利用目標和各地區(qū)(市)土地資源特點，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標;(3)根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。(4)對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)(市)的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項目用地規(guī)模;(5)解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
3.地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針;(2)根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會經(jīng)濟條件，國民經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標;(3)根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標和各縣土地資源特點，確定各縣土地利用方向;(4)確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目用地的規(guī)模和布局; (5)協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
4.縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標與任務(wù);(2)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護任務(wù);(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則;(4)安排能源、交通、水利等重點建設(shè)項目用地;(5)將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));(6)擬定實施規(guī)劃的措施。
5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨進行編制，但能與縣級土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來同步進行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。(1)根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地資源特點，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的目標和方向;(2)具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū);(3)編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途;(4)闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。