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土地制度與政策
土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實行的措施體系或行為準(zhǔn)則。因此，土地制度是土地政策的基礎(chǔ)，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。
一、土地制度
(一)土地制度的含義及其基本特征
土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。
1.土地所有制 土地所有制是指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它是整個土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。
2.土地使用制
土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權(quán)是依法對一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。每一個社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制及其具體形式。
就土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關(guān)系而言，土地使用制可大致分為土地所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合和土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離兩大類。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無償劃撥使用兩類。
例題：[ ] 是整個土地制度的核心
A.土地所有 B.土地使用制 C.土地關(guān)系 D.人地關(guān)系
答案：A。
3.土地管理制度
這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施.
(二)我國現(xiàn)行的土地制度
1.現(xiàn)行土地所有制的形式
我國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義土地公有制，它分為社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。
土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式，由各個社會主義集體經(jīng)濟(jì)組織代表各該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權(quán)利。
2.現(xiàn)行土地使用制的基本格局
現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者;土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù);土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回;需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù)期，申請批準(zhǔn)后，期限可以延長，同時按當(dāng)時市場行情補(bǔ)交出讓金;在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權(quán)歸集體的條件下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以戶為單位獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收人歸農(nóng)戶個人，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
二、土地政策
(一)土地政策的含義
政策是指一個行政組織為完成某項任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
例題：判斷題：土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
(二)土地政策的特性
1.政治性 2.強(qiáng)制性 3.整體性 4.針對性 5.預(yù)測性 6.及時性
(三)土地政策制定的原則
1.目標(biāo)明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據(jù)，其目標(biāo)既要與土地管理的目標(biāo)對應(yīng)，又要具體、明確。
2.全面、準(zhǔn)確收集信息原則 3.可行性原則 4.多方案擇優(yōu)原則
5.系統(tǒng)性原則 6.公共利益原則
通常情況下土地政策對三大效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經(jīng)濟(jì)效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。
7.動態(tài)性原則
(四)土地政策制定的程序
1.明確問題，確定目標(biāo) 2.科學(xué)預(yù)測，擬定方案
3.評估選優(yōu)，擇定方案 4.實施反饋，修正完善
土地制度與政策
土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實行的措施體系或行為準(zhǔn)則。因此，土地制度是土地政策的基礎(chǔ)，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。
一、土地制度
(一)土地制度的含義及其基本特征
土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。
1.土地所有制 土地所有制是指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它是整個土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。
2.土地使用制
土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權(quán)是依法對一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。每一個社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制及其具體形式。
就土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關(guān)系而言，土地使用制可大致分為土地所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合和土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離兩大類。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無償劃撥使用兩類。
例題：[ ] 是整個土地制度的核心
A.土地所有 B.土地使用制 C.土地關(guān)系 D.人地關(guān)系
答案：A。
3.土地管理制度
這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施.
(二)我國現(xiàn)行的土地制度
1.現(xiàn)行土地所有制的形式
我國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義土地公有制，它分為社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。
土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式，由各個社會主義集體經(jīng)濟(jì)組織代表各該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權(quán)利。
2.現(xiàn)行土地使用制的基本格局
現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者;土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù);土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回;需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù)期，申請批準(zhǔn)后，期限可以延長，同時按當(dāng)時市場行情補(bǔ)交出讓金;在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權(quán)歸集體的條件下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以戶為單位獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收人歸農(nóng)戶個人，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
二、土地政策
(一)土地政策的含義
政策是指一個行政組織為完成某項任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
例題：判斷題：土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
(二)土地政策的特性
1.政治性 2.強(qiáng)制性 3.整體性 4.針對性 5.預(yù)測性 6.及時性
(三)土地政策制定的原則
1.目標(biāo)明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據(jù)，其目標(biāo)既要與土地管理的目標(biāo)對應(yīng)，又要具體、明確。
2.全面、準(zhǔn)確收集信息原則 3.可行性原則 4.多方案擇優(yōu)原則
5.系統(tǒng)性原則 6.公共利益原則
通常情況下土地政策對三大效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經(jīng)濟(jì)效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。
7.動態(tài)性原則
(四)土地政策制定的程序
1.明確問題，確定目標(biāo) 2.科學(xué)預(yù)測，擬定方案
3.評估選優(yōu)，擇定方案 4.實施反饋，修正完善